文字：于立平、柯金源；攝影：陳慶鍾、柯金源

填海造陸，曾經是人定勝天的象徵，人們想往大海擴張領土，發展新世界，這個人們創造出的夢想世界，是實？是虛？得到什麼？又付出什麼呢？

近二、三十年來，填海造陸或開發海埔新生地，是政府與財團，爭相與大海爭地的築夢計畫。這些夢幻藍圖，有些已經完成，有些還在進行中，但也有以敗陣收場的案例。雖然，造地夢想有輸有贏，不過人們開疆闢土的決心，並沒有打退堂鼓，我們沿著西海岸，一一檢視這些夢想世界的實境，是否依然美好？

桃園

從淡水河口的八里，沿著西部濱海公路往南走，眼界所及，比較突出或者顯眼的景觀與建築物，竟然是高架道路、港口、垃圾焚化廠、火力發電廠以及工業區小的煙囪，屬於海洋國家特有的海平線視野，被大肆破壞了。再往南一點，觀塘工業區與天然氣接收港計畫，更是政府配合財團拼經濟，導致環境與經濟雙輸的經典案例。

還記得1994年來到觀音海岸，發現退潮後露出一大片的礁岩地形，依照自己的經驗判斷，這應該是由石珊瑚死亡鈣化後累積形成的珊瑚礁地形，但是從腳底持續傳來的那種「不太堅硬」的觸覺，卻又與珊瑚礁的質地有所出入，當時心中出現了兩個疑惑「這真的是珊瑚礁嗎？」、「台灣西部沙質海岸為什麼會出現這樣的地形？」事後請教多位生態專家，也查閱過許多資料，卻找不到答案。

1998年，台大戴昌鳳的研究團隊，完成台灣藻礁的調查報告之後，才真正解開心中的疑點，原來這裡有著上萬年歷史的藻礁地形。

桃園大潭海邊的藻礁約四公里，寬度約數百公尺不等，如以較大區域來看，南北綿延可達26公里。因為藻礁生長環境耐受度高，雖然一年大約只能生長0.1公分左右，但是其分泌的碳酸鈣，經過上萬年長期累積，終成為桃園地區最重要的天然消波礁岩。再從化石切片來分析，藻礁與珊瑚礁混生的結果，其生態價值跟珊瑚礁很類似。台大海洋研究人員，在2008年6月，進行藻礁潮池的生物相調查，發現一個小小的潮池，仔稚魚就有幾十隻，密度非常高，其中，還有多種的蝦子、螃蟹、貝類，可以看出藻礁在孕育生物多樣性上，扮演非常重要的角色。

但是這樣的海岸，卻被相中成為發展工業的基地，2001年5月28日，東鼎公司的觀塘工業區與工業港開發計畫，正式開工，開發單位預計在6年內投資1000億元，工業港域面積達944公頃，而工業區第一期工程也將以填海造陸方式開發80公頃的陸地，這一千多公頃的基地，將從海岸向外填海三千公尺。

到了2004年，開發單位雖然已耗費55億元，但填海工程只進行了一百多公尺，大約造地五公頃，就停了下來。因為開發單位未能取得大潭火力發電廠的天然氣供應合約，加上其土地取得涉及弊端與本身的財務問題，整個計畫因而停工，目前東鼎公司的填海造陸及工業港計畫，已被工業局撤銷與終止開發。

這片荒廢工地，想著底層竟是台灣最珍貴的藻礁海岸，花大錢又毀生態，錯誤的政策決定，造成兩敗俱傷的局面。不過這一片多災多難的藻礁，除了被東鼎公司破壞以外，大潭火力發電廠與中油公司，也先後成為破壞藻礁生態的劊子手。

中油公司為了供應台電大潭電廠的天然氣，2007年初，從台中港埋設一條供氣管線，直達桃園觀音大潭電廠，但因為施工過於草率，簡直把藻礁開腸破肚。當時的環評委員強烈質疑，中油明顯違反環評，而環保署對於工程單位如此粗暴的手法，造成生態環境難以復原的行為，卻只裁罰30萬元結案。

當研究人員與環保團體，針對台電與中油公司的不當行為，不斷提出批判與壓力之下，2008年8月中旬，中油埋管工程結束之後，雇用當地居民為它善後。

這一片藻礁環境，長期以來就是村民賴以維生，或在農閒季節，得以貼補家用的傳統採捕領域，但現在這片傳承自先民的環境，被財團破壞之後，只能領些微薄的工資，幫破壞者善後，以恢復原來的生態環境，面對這樣的情景，不免讓人嘆息。

台大海研所教授戴昌鳳表示：「桃園海岸地區最大的挑戰，其實是整體環境的變遷，其歷史要追溯到幾十年前桃園臨海工業區的開發，當時沿海開發地區沒有做好環境評估與污染防治，當十年前，開始進行藻礁生態的調查，就發現它們已經奄奄一息了，再加上近年來的觀塘工業區、大潭火力發電廠、中油天然氣管線，又在受害的環境上面，開了幾道傷口。」

戴昌鳳教授進一步表示：「桃園海岸的藻礁生態，至少在六千年以上，是台灣西北部海岸地質與生物演化的重要證據。藻礁地形應該立即公告為保護區、地質公園或天然的文化資產，嚴格規範人為影響。」

彰化

看完這個為了拼經濟，錢還沒有賺到，環境卻先被破壞光的案例。接下來，也是花了大錢，卻成為閒置荒地的例子。從台中大甲溪口以南，一直到雲林的北港溪，這一段海岸線大約有160公里，我們看到最北邊的台中港、亞洲規模最大的火力發電廠、彰濱工業區、雲林離島式工業區以及可能會在彰化大城海岸落腳的國光石化，在經濟發展下，當地的自然生態與人文風貌，卻被忽略了。

以彰化伸港鄉大肚溪出海口的泥灘地為例，這裡曾名列世界保育聯盟亞洲最重要的濕地之一。這片溼地的坡度相當平緩，退潮之後的泥灘地，寬度達4至7公里，面積也廣達3千多公頃，因為河川上游帶來豐富的營養物質，潮間帶的生產力相當高，除了提供當地居民養殖與採捕場域之外，還是台灣最大的水鳥棲息地之一。

但是自1980年代，人類也看上了這塊寶地，先是在大肚溪口北岸設置亞洲最大的火力發電廠，奪走了棲息在河口的大杓鷸，而大肚溪口南岸，又以填海造陸的方式興建彰濱工業區，緊接著垃圾場來了，最後連非法棄置的垃圾與事業廢棄物都進駐，全面瓜分侵蝕著，它任何可能的價值。 不過，政府想用自然資源，換取經濟產值的如意算盤，似乎打錯了，原本彰濱工業區，預計填海造陸3643公頃，後來因為經濟不景氣，實際造地面積縮減為2587公頃，而根據工業局2008年的最新統計，目前已經出售的土地面積，只有831公頃，大約只賣出三成左右，部分開發區的新生地，至今仍乏人問津。

開發單位為了消化閒置空地與紓解開發成本的壓力，產業規劃與招商計畫幾經轉變，一些污染性的工廠進來了，導致附近土地與養殖業受到嚴重污染，還引發全國性的食物污染恐慌。像戴奧辛污染鴨蛋事件，就造成農民嚴重損失，與消費者的不安。而目前還有幾個高耗能、高污染性的工業，正進行法定程序，未來，也可能成為彰濱工業區的成員。

然而這些閒置的土地，現在卻有了新的出路，因為人煙罕至、空曠遼闊，剛好又提供鳥一個喘息的機會，於是人們不愛的荒地，成為鳥類最喜愛的優良繁殖區，小燕鷗、燕鴴、東方環頸鴴紛紛來報到，這裡已經成為小燕鷗在台灣地區最大的繁殖地。

工業區是人們設定的用途，水鳥繁殖棲地是大自然賦予的，十五年前，這裡也曾經是一片自然的海岸，水鳥遍地生機無限，人類介入，讓這片土地從潮間帶變成新生地，從新生地又變成荒地，人類眼中的荒地，孕育大自然的生機，這片屬於鳥類的美麗新世界，未來仍充滿著不確定性。

雲林

彰化海岸的變遷，讓當地居民再次思考，濱海工業區，真的能夠帶動地方繁榮嗎？我們是否應該重新思考現行的經濟發展模式？位於濁水溪口南岸，與彰濱工業區一河之隔的麥寮工業區，就是最鮮活的例子。它原來是雲林沿海居民期盼翻身的計畫，但當夢想起飛也是幻滅的開始。

台塑麥寮六輕計劃興建初期，我們在周圍的工地觀察，當時填海造陸工程，正以平均一天二公頃的速度，往大海推進，這個號稱創下一次填海造陸面積最大的世界紀錄，卻是大量抽取濁水溪南岸的海沙換來的，六輕計畫的填砂量約10,915萬立方公尺，相當於填築八個車道，路面厚度達二層樓半高的中山高速公路，新填出來的面積，相當於台北市8%的土地。

當開發單位創造了一塊新生地之後，實際上，我們的國土卻也一吋一吋的逐漸流失，位於雲嘉一帶外海的外傘頂洲，就是最大的受害者。

南北距離長達20公里的外傘頂洲，是西海岸最大的一片沙洲，它的形成可說是風、沙、海流的美妙結晶，來自濁水溪的一粒粒小沙粒，經由波浪的推移，海風的牽引，一點一滴往大海的地盤擴展，經由時間的累積，最後才慢慢堆疊出一座沙洲。目前估計外傘頂洲，每年輸砂量的損失有十萬立方公尺，相當於一千輛十噸重的砂石車，在1984年外傘頂洲的面積，大約有2.05平方公里，二十年後卻只剩下不到四分之一。

為什麼外傘頂洲會步上消失的命運，濁水溪大量的砂石開採是主要元兇，而濁 水溪下游，還有一座台塑六輕廠，六輕計畫在興建之時，曾大規模抽取海沙，興建之後，突出海岸的堤防，又攔截了沙源，外加濁水溪上游有一座集集攔河堰，層層關卡的阻隔，加速了外傘頂洲的消失。

1998年，六輕建廠高峰期，當時我們跟著漁民出海，漫天塵沙蔽日，漁民臉上佈滿了飛沙，作業漁場更遭遇漂沙淤積的難題，有時候連出港都很困難。十年來，當地漁業資源一天一天的沒落，漁民的抱怨是一天比一天沉重，尤其是養殖漁業，受到水質惡化的影響最大。雲林沿海的牡蠣養殖面積，接近三千公頃左右，而台西地區更是台灣牡蠣的故鄉，它供應全島三分之二的養殖蚵苗。台西的養殖環境如果惡化，台灣的牡蠣產業將跟著瓦解。

六輕計畫總投資金額高達5,744億元，填海造地陸面積約2,255公頃，基地上興建了61座工廠，2006年的產值達9,882億元，佔當年度台灣國民生產毛額8.4%，但是些光鮮亮麗的規模與產值的背後，我們真實的獲得了什麼，還有哪些成本是被忽視的？

台南

環境保育團體，共同努力搶救下來的珍貴溼地，讓我們看到，人類的生計與生態環境得以共存共榮的可能性。

1993年7月，東帝士與燁隆兩個財團，看上台南縣的七股潟湖，計畫在這寬廣的淺海地區填海造陸，開發七輕石化煉油廠與大煉鋼廠、工業港。因為此一開發計畫將危及當地居民的生存權，與海岸生態環境，立即引發當地居民的疑慮與反對，經過長期抗爭，經濟部工業局終於在2006年12月7日，退回「濱南工業區開發案」，但目前開發單位仍未放棄相關計畫。

台南七股漁民周風先生，自1984年之後，就在十孔水門區域，設置定置網捕魚，但這片溼地，剛好是黑面琵鷺的休息區，因此被劃為保護區，當周風失去採捕領域之後，由縣政府輔導轉業，成為保護區巡守隊員，參與守護鳥類棲地的工作。我們在當地，除了看到漁民心態上的轉變，也看到謀生方式的調整。

但是，當七股漁民努力守護這片內海，試圖走出一條不一樣的營生出路的同時，一個更龐大的、高耗能、高污染、高環境成本的新計畫，正一步步進逼我們的美麗世界，到底，我們還要經歷多少次的教訓，才學會對海岸的謙卑。

側記：許多事，是價值的問題，也是選擇的問題，什麼才是對的，有時在當下不會有肯定的答案，但是最後，時間會給一個答案。