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作者：趙偉婷、張瑋儒、凌宗魁

2006 年聯合國教科文組織世界遺產委員會，公佈氣候變遷對世遺的威脅程度，列出多處瀕危遺產，其中包括了由無數古蹟交織而成的浪漫水都威尼斯。威尼斯正因為大西洋氣候異常造成海平面上升，以及地基下陷等共同作用，飽受水患困擾。由於冬季持續降雨和海潮的猛烈侵襲，近百年來每年淹水次數多達六十餘次。專家預測，如不採取行動，至2050年大部分的陸地將永遠沉於海底。

一條條交錯的運河與一座座精美的橋樑，構築出威尼斯的獨特景色，世界上似乎很難找到一個與威尼斯相似的城市；那些壯觀的教堂、華麗的藝術品與建築，不得不佩服威尼斯人的祖先能在這一片潟湖沙地上建起這偉大的城市。

一般而言，潟湖的沙地是不適合蓋房子的，所以當初的威尼斯人為了要在這片土地上建立家園，就把一根根堅固的木樁打入鬆軟的沙地裡面，作為支撐建築物的地基，在上面又蓋了石造的建築。但是因為島嶼負重漸增，鄰近工業區超抽地下水等種種因素，威尼斯正漸漸的沉入潟湖中。在威尼斯下沉的同時，海水也不斷的入侵威尼斯；在威尼斯超過千年的歷史當中，整個都市以及居民經常要面對大海的威脅。威尼斯總是在淹水，有些地方甚至一年超過200次。這個問題在過去的百年中變得更加嚴重，因為全球海平面的上升使得威尼斯平均水位高了將近一公尺。當地的居民表示，其實威尼斯會淹水的最大主因在於「潮汐」，因為風勢會將滿潮困在潟湖當中，而自1950年後，義大利政府為了讓大型貨船以及郵輪進入威尼斯潟湖，不斷的開挖渠道，加深了威尼斯潟湖的深度，更多的空間使得更多的海水可以進入，所以水患的問題就更加嚴重。

歷經了1966年11月4日的水位暴漲，就算是數百年來與水共生的水城居民也漸漸藏不住內心恐懼，而開始進行各式各樣的治水措施。在多種方案的討論和選擇後，首先是由Giuseppe Gambolati教授帶領的研究團隊，在威尼斯所處的潟湖區底下六百至八百公尺的砂質地層中，注入由發電廠生產的二氧化碳來阻止地層繼續下陷。

另外就是摩西計畫；義大利政府從2003年開始了有史以來最大的防洪工程，也就是目前正在執行的摩西計畫（The MOSE Project, Modulo Sperimentale Elettromeccanico)：計畫主體是在威尼斯潟湖外圍一長串狹長島嶼的三個出海口處，建造巨大的自動水閘門，平時閘門灌滿海水，平躺在海床上，啟動的時候就打入空氣，讓閘門浮出水面，阻擋大浪進入威尼斯。這三個出水口共有78道閘門，每一道都比747客機機翼還寬，其中光是閘門的興建費用，就高達30億歐元（最新預估可能攀升至70億歐元），每年還得花900萬歐元去維護它。

人們很難以理解，為何義大利政府願意花這筆錢來做這種使用不到一百年就有可能趕不上海水上升速度的大型工程？事實上，就連義大利自己也無法擺平內部的反彈聲浪，直到2003年才拍板定案，開始動工。如Ferlenga教授所言：摩西計畫並不是威尼斯第一個大規模改造自然環境的人造工程。事實上，整座威尼斯即是以不可思議的想像力構築的幻想之都。在潟湖上建造房子的過程是：將數百萬根長約七點五公尺的木樁打入湖中泥砂，每塊基地隨房屋樓層與重量需求增減。再於其上覆蓋沙土夯實，最後再擺放石造地基，建造房屋。泥沙中來自整個威尼托省的松木，由於排列緊密，空氣不會滲入氧化，且由於長期泡在水中，產生鈣化成為礦物質，就如同石頭般堅硬。

在這異想天開的基礎上，之後數百年，威尼斯持續進行著各種與海爭地的填海造陸工程，以及隨之而來的防洪問題。由此看來，目前如火如荼進行中的摩西計畫，其實也只是長久以來，威尼斯人追求生活安定諸多舉措的其中之一而已。

全球氣候變異已是難以逆轉的事實，當下所做的各種措施很難馬上評斷是否值得。在觀察過程中，看到許多人為可能更好的未來，無論是環保團體試著站在自然的角度與之對話，或是執行重大建設而與自然抗衡的政府單位。這樣的對話和思考撞擊會積蓄成一種持續進步的能量，帶領人類繼續面臨更多挑戰而不放棄。

※ 本文摘錄自中華世界遺產協會出版之世界遺產雜誌第五期。  
※ 本文不適合網站CC授權，請勿任意轉載。

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摘錄自2009年10月8日聯合報高雄報導

高雄市旗津海岸線侵蝕嚴重，海岸已發生崩塌現象，沙灘也布滿浮木及垃圾，高雄市政府工務局最近提出7億元的興建計畫，今年要向行政院爭取經費。

據了解，這項計畫已獲行政院長吳敦義初步認同，工務局今提報行政院會，預計會獲得中央的支持。

目前最嚴重的是在風車公園到旗津海岸公園之間的壘球場海岸，根據市政府委託學術單位調查，發現崩塌相當嚴重。由於壘球場是後來填土興建的，在外海未做任何拋石或護岸措施時，難免會出現有侵蝕崩塌現象。

工務局長吳宏謀說，從旗后山到風車公園，全線約5公里，因為颱風侵襲沖刷造成海岸線侵蝕嚴重，為了保障旗津觀光產業及居民生命財產安全，市政府要加速辦理改善工程。

下水道工程處以生態保育方式辦理離岸潛堤、人工灣澳工程，概估工程費約7億。高雄市政府提出的計畫，預計要在最重要的風車公園到旗津海岸公園之間設「突堤」，高雄市政府工務局表示，「突堤」即「潛堤」，就是把堤岸設在水面以下，可以防止水流沖刷海岸。

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摘錄自2009年10月8日自由時報台東報導

在台灣從森林到平地所向無敵繁衍的小花蔓澤蘭有了勁敵，林務單位委託學者引進其天敵「銹病菌」進行生物防治研究，目前已在部分地區噴菌，在確認不會造成二度危害後，即可擴大投入防治。

台東林管處日前舉辦「拒絕蔓舞」的小花蔓澤蘭防治月活動時，由台東農改場展示了銹病菌寄生於蔓葉的試驗盆栽及圖片，讓民眾見識到除蔓有望。

農改場說，被銹病菌寄生的小花蔓澤蘭幼苗，可明顯見到葉片佈滿黃棕色的冬孢子堆，擴及全株後即可造成小花蔓澤蘭枯死。這項生物防治計畫是由台大教授曾顯雄進行，目前正在台東以外的地區進行田野防治研究，以確定是否會對台灣生態造成另一種傷害。

小花蔓澤蘭為多年生草質或稍木質藤本植物，因屬外來種，在台灣無天敵，所以大面積的覆蓋在地面或林木樹冠上，危害本土植物的生長。台東林管處長張彬說，在未投入生物防治之際，目前都採用人工清除，但因其繁殖力相當強，效果有限。

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摘譯自2009年10月5日ENS比利時，布魯塞爾報導；易俊宏編譯；莫聞審校

冰島捕鯨業自6月以來，已捕殺200多隻鯨魚，包括125隻瀕臨絕種的長鬚鯨，以及79隻體型較小但數量較多的小鬚鯨。

26個國家2日發表聯合聲明，試圖以外交壓力迫使冰島放棄捕鯨。這份聯合抗議聲明由英、美、澳，以及德、法、葡、西等12個歐盟國家正式簽署，表達26國政府對冰島允許捕鯨業的決策「深感失望」。

今年稍早，冰島即將離任的漁農部長批准為期5年的商業捕鯨配額，每年上限為150頭長鬚鯨和100頭小鬚鯨。僅管冰島的保育人士指出，小鬚鯨肉的市場需求有限，甚至也沒有長鬚鯨肉的市場，但接任的政府不僅讓原配額維持一年，更提高2009年配額為200頭長鬚鯨和200頭小鬚鯨。

「聽到今年已捕殺近200隻鯨魚的消息，我感到極度失望。」英國野生動物部長Huw Irranca-Davies接受《電訊報》訪問時如此表示。其實這26國早在2006年11月間，就已對前冰島政府發表類似的聯合聲明，抗議其捕鯨活動。

2日這份外交聲明發布前不久，國際動物福利基金會（IFAW）等動物福利團體，才在倫敦的冰島大使館前進行抗議，他們呼籲冰島政府正視國際社會的批評，並且支持符合人道精神又能獲利的「責任賞鯨」（responsible whale watching）活動，放棄殘忍的捕鯨活動。

IFAW英國分會主任Robbie Marsland表示：「全世界都在關注冰島，我們要促使他們停止這種殘忍又不必要的鯨魚屠殺。不只英國，全世界的民眾都厭惡這種商業捕鯨活動。冰島若執意繼續以不人道、不永續的方式捕殺鯨魚，等於自外於歐洲其他國家的步伐。」

Marsland指出，「使用爆炸性魚叉（裝有爆裂彈頭的魚叉，explosive harpoon）射殺鯨魚，鯨魚至少要半個多小時才會死亡。而冰島所獵捕的瀕危鯨魚，甚至沒有銷售市場。」

根據民意調查及獨立經濟研究顯示，冰島僅極少數人好吃鯨肉，反而「責任賞鯨」成為該國最受歡迎的旅遊活動之一，並且為沿海社區帶來每年500萬歐元的經濟效益。

全文及圖片詳見：ENS

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摘譯自2009年10月2日ENS美國，科羅拉多州，丹佛報導；易俊宏編譯；莫聞審校

本月1日，美國一份全球暖化衝擊國家公園的研究報告出爐，其中明確指明25處美國國家公園、湖岸、海岸、自然或史蹟保護區等景點，是受全球暖化衝擊最嚴重的地區。該報告主要作者、洛磯山脈氣候變遷組織（RMCO）負責人斯蒂芬桑德斯警告：「氣候異常是美國國家公園有史以來遇到最大的威脅。」報告中說，氣候變遷的強烈衝擊包括幾個層面：除了雪、水流失以外，海平面上升將淹沒濱海的國家公園，劇烈的暴風雨也將帶來過多的水量。這些因素都在破壞公園中的棲地，使得動植物消失。

這份《國家公園險境》報告由RMCO與自然資源保護委員會（NRDC）合作提出，在此之前，6月間由眾議院通過的清潔能源法案，才在9月底提到參議院中審議。「國家要確保這些公園的未來，就像過去承諾要保護的一樣。」自然資源保護委員會中的資深成員西奧斯賓塞（Theo Spencer）表示，「清潔能源法案如果能順利通過，不但有助於維繫國家資產，同時還能創造更多就業機會，促進經濟成長及國家安全。」

該報告的32項主要建議中，建議美國國會、行政單位，及美國國家公園局，能擴大現有的國家公園並著手規劃新的預定地，以保存最具美國自然和文化代表性的典範給後世。報告書還提出其他補救措施，例如全面制定清潔能源相關法案，並控制主要溫室氣體二氧化碳的排放，目標是在2020年時，二氧化碳排放量至少減到目前排放量的20%以下。

冰河國家公園境內 Grinnel 冰河退縮情形。
上：Carl Key攝影，USGS提供。下：Blase Reardon攝影，USGS提供

報告中警告，所有國家公園中的冰川都在溶化，包括德納里國家公園與保留區（Denali National Park and Preserve）、雷尼爾國家公園（Mount Rainier National Park）及優勝美地國家公園（Yosemite National Park）等。如果再不處置，這些冰川將在12至13年中完全消失。

在洛磯山國家公園中，溫度上升使山松甲蟲（mountain pine beetle）大量繁殖，因而使大量的樑木松（lodgepole pine）死亡。「看到大量的樹木死亡，遊客都感到驚訝與憤怒。」該公園發言人凱爾‧帕特森說。這些樹皮甲蟲（bark beetle）感染範圍將近5萬英畝，相當於19%的國家公園。

點此閱讀《國家公園險境》報告書。

全文及圖片詳見：http://ens-newswire.com/ens/oct2009/2009-10-02-01.asp

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作者：徐世榮(政治大學地政學系教授)

利比亞領袖格達費出國訪問時，喜歡在受訪國搭起帳篷，充當海外行宮，前幾天他出席紐約聯合國大會，又企圖在美國搭帳篷，但是卻無法如願，各地方政府除堅決拒絕外，並要求部份已搭起的帳篷必須立即拆除，其所持的理由乃是該帳篷構造物已經違反了地方政府所發佈的土地使用分區管制法令（zoning code）。

土地使用分區管制是土地規劃與管制的一個主要手段，它為全球大部分國家所採用，此次格達費所訪問的紐約市，碰巧就是該制度的創始地，它於1916年在曼哈頓開始實施後，迅速的為美國其他城市所模仿。都市的土地被分成了不同的使用區，如住宅區、商業區等，各有不一樣的建蔽率、容積率、建築高度等限制。這些限制似乎是與美國憲法中對於私人財產權的保障相互衝突，因此，時常遭到挑戰，但是美國最高法院於1926年經由Euclid個案的宣判，正式宣告它的合憲性，因為這些對於財產權的限制，乃是為了公共利益的目的而來。

台灣於日治時期就引進土地使用分區管制制度，實施於都市地區，至於非都市部份，則是要待1970年代，區域計畫法執行之後，才告正式確立。但是，這個制度的最大缺憾，乃是它過於僵化，缺乏彈性，這使得許多土地開發因此受到限制。晚近為了解決這個問題，許多富有創意的方法被建構起來，但是基本上仍然是尊重土地使用分區管制的理念。

另一方面，與此制度相對應的，乃是實施於英國及極少數國家的開發許可制，英國於1921年陰錯陽差的創造出開發許可制，開發商在開發之前，必須先向地方政府提出申請，在地方政府審查通過後，才得以興建。上述的審查是採個案模式，即地方政府可依不同個案的特性而有不同的決定，因此各個案之間的差異性可能是相當大的。這樣的差別作法雖引來公平性的批評，但卻依舊實施於英國，學者稱，這乃是因為英國有著習慣法（Common law）的法律背景，及地方政府自主的悠久傳統。

我國雖採土地使用分區管制制度，但是卻屢遭土地開發業者的批評，過去在政府減少干預的思維下，在1983年引入開發許可制，運用於非都市地區，而過去由經建會所提出的國土計畫法草案，也都是要運用此制度於未來的土地使用計畫之中。我們將開發許可制視為是單純的技術操作，忽略了其背後支撐的文化、法律及民主因素，這使得開發許可制已經儼然成為財團、建商及地方派系進行土地炒作的最佳工具。

八八風災後，國土規劃成為一個熱門的議題，惜我們卻相當缺乏對於開發許可制過往實施經驗的深入檢討，格達費被拆除的帳蓬可否給我們一些省思？

※ 本文轉載自看守台灣電子報

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10月11日 10:00-16:00 邀請所有認同關心綠黨的朋友參加

發起者：台灣綠黨

地點：土城舊彈藥劉老師自然教室（台北縣土城市和平路111號）
時間：2009年10月11日(日)，10:00－16:00
報名：10月10日(六)中午12點前報名，填寫報名表
免費參加，請自備環保杯筷，主辦單位會提供土城彈藥庫當地美食
聯繫：綠黨APGN專案秘書李盈萱 phone: (02)2392-0508, 0932-319949
Email contact @greenparty.org.tw
主辦單位：台灣綠黨
協辦單位：朝邦文教基金會、全球綠人台灣之友會、看守土城愛綠聯盟

會議目的：
一、迎向明年2010年亞太綠色聯盟大會的籌備
二、迎向明年2010年各項選舉，綠黨的機會與挑戰
三、壯大綠黨組織實力、發揮更大的社會影響力與綠色政治影響力
四、開放空間會議技巧(OST)之了解與實況模擬會議

因應綠黨取得2010年亞太綠色聯盟大會（APGN）的主辦權，預定在2010年5月舉辦，目前各項籌備活動正緊鑼密鼓進行中。屆時將有亞太地區 27個國家的綠黨或準綠黨組織、超過100位的綠黨國際友人來台，將是台灣綠黨與國際綠黨的聯結與綠色力量的展現。由於會議計畫採用「開放空間的會議技巧」(OST, Open Space Technology) 討論，此次會議可作為一個會議型式的模擬演練，讓綠黨黨員能更熟悉OST會議技巧與舉辦方式，讓APGN 2010正式會議規畫可以更摸擬實況。

※ 有關開放空間的會議技巧 （OST, Open Space Technology)，可參考相關連結

另外，許多黨員平日也熱心提出許多包含議題操作、組織發展、吸收黨員、募款計畫，等寶貴的意見。但除了黨員大會，平時黨員相互交流機會較為不足，希望可以藉由此次會議能夠讓更多元的意見、衝擊出更多的火花。

兩大黨目前在政治的壟斷地位，狀似難以動搖，但是對於現有政治的失望氛圍裡，不管是環境生態或社會正義的議題，公民社會裡也不乏希望第三勢力（尤其是綠黨）能夠壯大以改變政治現況的聲音。不論外在環境或威脅，其實也充滿著機會與挑戰。

面對明年各項選舉、從市縣員到村里長，以目前選舉制度對小黨的不公平限制下，綠黨如何在議會或基層，能夠有一席突破，以茁壯綠色政治與落實草根民主？ 除了議題操作，如何串連、發展，培力綠黨草根組織，壯大綠黨的實力與發揮更大的社會影響力與綠色政治影響力？

本次活動舉辦地點「土城舊彈藥庫」，也是明年舉辦亞太綠色聯盟大會的預定場地。土城舊彈藥庫以往因位於軍方管制區內而意外保留下完整未受開發的原始生態環境，當地農民在與生態共存的生活樣貌，是人類社群與自然共生的絕佳示範。更多關於土城舊彈藥庫。

希望綠黨黨員踴躍參與，也歡迎所有認同綠黨理念的朋友參加！

※ 綠黨的六大核心價值：生態智慧，社會正義，尊重多元，參與式民主，非暴力，滿足當代需求而不犧牲下一代需求的永續。詳情請見2001年「坎培拉全球綠人憲章」。

【重要】請參加者於當日早上9:15~9:40間在土城捷運站2號出口集合，有工作人員開車接送。如欲自行進入，請詳見以下地圖，從捷運站出口沿著綠黨旗子路標即可到達，步行約需25分鐘。

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