本報2010 年11月24日台北訊，特約記者朱淑娟報導

針對台南縣東山鄉永揚垃圾場爭議，環保署從去年5月組成「專家會議」(註)，經過1年7個月，總計舉行10次會議，23日結束。結論證實：北勢坑斷層通過永揚場址，且場址存在斷層破碎帶。地下水方面，結論顯示場址地下水流向由西邊往東邊流，到場址東側時再轉往東南方。

這個結論已證實永揚場址有斷層通過、有地下水，只要環保署或台南縣政府有所作為，已有充分證據可以撤銷永揚垃圾掩埋場，但環保署強調專家會議不作行政決定，只會將結論交由台南縣政府「參考」是否撤銷永揚場址。

專家公開的態度值得喝采

此次會議最特別的是，過去環保署的環評會議、專家會議自訂一個「閉門會議」規定，也就是環保團體或民眾可以參與討論並交換意見，但真正做決定的討論卻是在會後的所謂「閉門會議」舉行，這時民眾都要離場。

包括公民參與聯盟朱增宏、地球憲章聯盟執行長顏美娟、教師聯盟吳麗慧等推動公民參與單位都強調，「既然是專業的、科學的討論，為什麼要閉門？」

雖然環保署、台南縣環保局官員一再阻止開放民眾參與會後討論，最後專家委員展現公開的氣度，讓環保團體與民眾在場，最後在充分公民參與、以及雙方高水準的討論下結束永揚專家會議。

永揚專家會議勘稱環保署最典型的專家會議，不但專家與環保團體都能展現專業，永揚公司雖然是爭議焦點，但也以公開的態度，出資且配合會議。主席、交大環境工程研究所教授葉弘德，以及在場專家委員最後的公開態度，促成永揚專家會議留下一個還算圓滿的句點。

專家會議結論「僅供參考」

不過在經過1年7個月、永揚公司及環保團體總計花了上千萬的調查費，10多位國內頂尖地質及地下水學者、以及台南環保團體全心投入後，得到的是一個「沒有法律效力」、「僅供參考」的結論。

結論雖然只是「僅供參考」，但已得來不易，環保聯盟前會長陳椒華覺得非常欣慰，至少這個結論證實永揚垃圾場現場有斷層、有裂隙帶、有地下水，就是不適合做垃圾掩埋場，不論未來台南縣政府也好、法院也好，都不能抹滅這個事實。台大醫師、台南環盟許立民表示：「這是小贏」。

但這個對環保團體而言是「小贏」的結論，對於11月30日台南高等法院的判決影響如何（環保團體告永揚環評書造假案），以及最後台南縣政府是否依此結論撤銷永揚場址許可，還言之過早。

而事實上在專家會議舉行期間，台南縣長蘇煥智曾當眾承諾環保團體，只要有斷層通過永揚場址他立即撤銷設置許可，不過去年9月專家會議就已經證實有斷層通過，但蘇煥智並未信守他的承諾。

沒有效力的專家會議只流於「對付民意」之議

不過，如果環保署總是這樣，一遇到爭議事項就舉行專家會議，但最後獲得的結論又沒有強制力，那就很難不讓人覺得，這是假借專家會議而延緩爭議、且迴避自己擁有使用行政力解決爭議的責任。

永揚：對開發單位不公平

而這對環保團體、開發公司永揚也不公平。永揚公司總經理梁泉欽對結論表示很無奈，這次專家會議包括斷層、地下水兩次調查都是永揚出錢，已支出近700萬，還被質疑左右顧問公司調查報告，他覺得這個會議缺少信任。

而這個會一開10次，經過1年7個月，最後得到一個沒有效力的決定，沒有解決永揚與環保團體的爭議，梁泉欽表示這對永揚不公平。

不過環保團體的質疑也並非全沒道理。包括專家委員、環保團體、永揚公司都認為環保署應出錢調查，如此才能維持調查的公開性，但環保署卻推得事不關己，最後由永揚出資700萬，難免被質疑顧問公司可能會有偏頗。

而環保團體為了提出相對的調查，自己也已出資300萬元做了另一份調查。環保聯盟前會長陳椒華提議，往後遇到類似會議，如果環保署繼續不願負責，她會提議由環保團體、開發單位各出資一半調查，維持調查的公平客觀。

模擬數據全改列「附錄」

11月10日舉行第9次專家會議時，關 於傑明公司（受委託調查的顧問公司）指稱引用之前成大微水試驗第一次結果的K值(10-8)做模擬，環保團體指引用錯誤，應該是10-6才對。最後主席決 議請傑明公司修正K值重新模擬。（K值引用10-6或10-8計算，雖然對地下水流向影響應不大，但對地下水流速卻可能差異大，10-6表示流速 快，10-8表示流速慢）

另環保團體要求傑明一併修改自己推論的不洽當結論，例如「影響不大、不顯著」等字眼。另外傑明的報告用了許多「模擬」而不是「實測」，環保團體多次質疑模擬與真相差距大，應用實測資料。

包括台大地質系主任陳文山、成大地球科學系教授林慶偉等人都認為，模擬一定有邊界條件、水文條件等前提假設，這些在模擬結論應該要交代清楚。而因為模擬存在很大的不確定性，最後主席、交大環境工程研究所教授葉弘德裁示，所有模擬的內容都從主文拿掉，只放入附錄。

23日會議三點結論如下：

1、依地下水位高程觀測資料，顯示場址地下水流向由場址西邊往東邊流，至場址東側時再轉往東南方。

2、依地質鑽孔及水力試驗井結果，北勢坑斷層K值小於10-8m/s，崁下寮砂岩層(破碎帶)之K值介於10-6--10-5m/s，崁下寮泥岩層k值介於10-7-10-5m/s，二重溪層k值介於10-6_10-5m/s。

3.請美商傑明公司將地下水流況模式模擬(應補充敘明模式限制條件及誤差來源) 及「斷層與破碎帶敏感度分析」相關內容均改列於附錄。

※ 註：位於台南縣東山鄉嶺南村的永揚垃圾掩埋場預定地，90年通過環評，後來業者被揭發環評說明書中多處造假。環保團體調查發現，垃圾場往南沿著北勢坑斷層到烏山頭水庫之間，發現至少有5處水池。

水池形成的原因，研判是地下水流經斷層碎裂帶湧出而形成湖泊。垃圾場滲汙水可能沿著斷層碎裂帶汙染烏山頭水庫。

事後永揚業者以800萬元委託「成大衛星資訊研究中心」做地下水及微地震監測。台南環盟指控這份報告不實，包括錯誤判斷場址無斷層通過、誤導場址屬南化泥岩層、隱瞞地下水流速事證等等。

環保團體2009年3月中向教育部、環保署舉發台南縣永揚垃圾場預定地環境影響評估報告書造假、成大接受業者委託做出不實報告。環保署長沈世宏決定 針對此爭議舉行專家會議，釐清下列三項：(1)永揚場址地質（是否為南化泥岩層）(2)滲水性（地下水流速）(3)場址是否位於斷層。

23日與會學者專家名單：
葉弘德／交大環境工程研究所教授（主席）
陳文山／台大地質系主任
林慶偉／成大地球科學系教授
鄭皆達／明道大學環境規劃與防災系教授
吳庭年／崑山大學環境工程系副教授
洪日豪／中央大學地球科學糸副教授
李振誥／成功大學資源工程系教授

※本文同步刊登於作者部落格「環境報導」

本報2010年11月24日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

北市府為花博驅離艋舺街友，讓宋佳倫憤而露宿街頭，搭起「紙箱」競選總部，代表綠黨投入台北市萬華中正區市議員選舉。她認為弱勢非罪惡，而是政府的怠惰；因此她向全體市民「應徵」市議員這份工作，發起「女王計畫」，要幫市民揮鞭調教出謙卑的政府。

不願見大埔事件重演 勇敢參政

來自社會底層的宋佳倫，出生於苗栗、母親為印尼新移民。她在綠黨接觸永續農業議題後，看到一種結合生態、生活、生產的生活方式，開啟了她環境關懷的 視角。6月發生的苗栗大埔怪手鏟田事件，就在宋佳倫家鄉不遠之處，經由這個事件，她到大埔實際走訪，才知道這樣的事情直接關係到日常生活、所吃的米與水， 讓她感受到環保議題的重要，也將宋佳倫對環境政治的觀感推到最高峰。

在台北浮沉多年的宋佳倫，本以為台北環境不好沒關係，即使世界末日還有家鄉可以靠，但大埔事件後改變想法，她意識到沒有人能逃過政治議題，而政治應由自己決定。「人民應該回答我們要怎樣的政府！」宋佳倫說，已經過了抱怨政治的年紀，是該自己走出來參選的時候了！

世代不正義 貧窮不是罪惡

「我出來競選市議員，是因為貧窮！」宋佳倫18歲高中畢業後，抱持著憧憬到台北半工半讀，唸完二專、二技，期間做過銀行行政、政府部門派遣、人壽公司、美術助理等工作，至今沒有任何存款，仍靠工讀、貸款，進入研究所就讀。

9年來只能做派遣工作勉強溫飽，宋佳倫最關心社會結構不公造成的貧窮與弱勢青年。她認為，1976-1986年出生在台灣的這一代，背負最多污名、 被剝奪得也最多。社會不斷以草莓族來形塑這一代年輕人，畢業後等待他們的是不確定、破碎的未來，大多數大學生畢業都背負學貸，只能選擇派遣工作。

宋佳倫說，自己從政的優勢就是對貧窮的體會。宋佳倫認為集體性的貧窮不是人民的罪惡，而是政府的怠惰。因此她的政見就是睡街頭的人不應該被驅趕，勞 動環境惡劣與遊民的年輕化、性工作者的污名，因為這都是結構壓迫的結果，因此，她發起「全民女王計畫」，透過鞭打政府，誓言調教出謙卑的政府。

未來若能「應徵」到市議員這份職務，宋佳倫說最想做的事就是讓青年買得起房子、過得起生活，在城市有夢、有安全感、有希望。

繳高額保證金才能參選 政府無異詐騙

芬蘭有個15萬人的小城市，其中就有900人選國會議員，候選人身分包羅萬象，遊民、學生、家庭主婦，呈現多元出多元的公眾參與。

反觀台灣，參選人必須先繳20萬保證金。宋佳倫抨擊，政府一面宣導應徵時要繳保證金的工作都是詐騙，但市民要爭取市議員這份工作卻不得不繳，證明政府是最大的詐騙集團。也象徵政府認為窮人在政治裡沒有一席之地，象徵民主是謊言。這樣的政府，不但糟糕還缺乏想像力。