科學家11日在世界自然保育聯盟（IUCN）舉辦的「世界保育大會」上，首次名列100個面臨高度滅絕危機的物種。

這些物種裡，很多都對人類沒什麼用處：不能吃、不能藥用或任何其他用途，牠們只是和其他生命一起活在地球上。編輯這項清單的科學家表示，人類必須決定是要保留牠們的生命，或者讓牠們靜靜地消失。

IUCN物種存續委員會的8000多位科學家，共同辨別出100種地球上嚴重受威脅的動物、植物和真菌。研究人員將這份報告集結成書——《無價之寶或一文不值？》，由倫敦動物學會（ZSL）和IUCN在9月11日的世界保育大會發表。IUCN也負責編撰具權威性的瀕危物種紅皮書。

有些瀕危物種的名稱已經很少耳聞，牠們是扁鮫、自殺棕櫚、黑嘴端鳳頭燕鷗、海南長臂猿、越南獅鼻猴、狨毛原狐猴、阿拉比卡薔薇、金尾象鼩。即便過去因為普遍而被命名為「普通鋸鮫」的魚種，現在也名列嚴重極危物種。

ZSL的布特切爾（Ellen Butcher）是該報告的作者之一，他表示，「所有名列的物種都是特殊且無可取代，一旦消失，再多的錢也無法挽回。然而，如果我們立即採取行動，也就給牠們一個生存奮鬥的機會。但這需要社會共同支持『所有物種本來就有生存權』的道德和倫理信念。」

報告共同作者、 ZSL保育主任貝利（Jonathan Baillie）也表示，「目前慈善團體和保育運動越來越傾向『大自然能為我們做什麼』的策略，因此根據物種和野外棲息地能為人類提供什麼服務，來評量其重要與否。」「這種態度讓拯救嚴重瀕危物種的保育人士處境更加艱困，我們必須做出重要的道德與倫理抉擇：這些物種是否有生存權，以及我們是否有權讓牠們滅絕？」

英國皇室威廉王子在書中表示：「這本書不只告訴我們哪些物種瀕臨絕種，還指出如何拯救牠們，它也挑戰我們為未來世代保留無價自然資源的意願。」

以下是幾種名列極危物種的哺乳動物：

爪哇犀牛（Rhinoceros sondaicus）：曾經分佈最廣的亞洲犀牛，由於偷獵犀牛角用於傳統療法，目前已成為全世界最大的罕見哺乳動物。一支犀牛角在黑市可以賣到三萬美元。在印尼爪哇西部烏戎庫隆國家公園裡的一個野生族群，只剩40隻。第二個族群原本在越南的吉仙國家公園，但在2011年已證實絕跡。

蘇門答臘犀牛（Dicerorhinus sumatrensis）：在馬來西亞的沙巴、沙勞越和馬來半島，以及印尼的加里曼丹和蘇門答臘，只剩不到250隻成年個體存活。人類為了傳統療法，盜獵牠們的角。要拯救這個物種需要擴大並加強反盜獵計畫，以及持續進行人工繁殖。

武廣牛（Pseudoryx nghetinhensis）：武廣牛是罕見的哺乳動物，有「亞洲麒麟」之稱。牠是牛與山羊的近親，只生活在越南和寮國交界的安南山脈，一般認定只剩幾十隻存活。曾有一位科學家在野外發現武廣牛。

三趾樹懶（Bradypus pygmaeus）：目前只有500隻小型三趾樹懶，生存在巴拿馬海岸外的埃斯庫多島。

紅冠樹鼠（Santamartamys rufodorsalis）：1996年評定為易危物種，目前只剩兩個標本，來自哥倫比亞東北部勝塔瑪爾塔的內華達山脈裡的光禿森林。

納爾遜小耳鼩（Cryptotis nelsoni）：1894年在墨西哥維拉克路茲的聖馬丁火山斜坡上，發現該物種。因為沒有後續紀錄，一度被認定絕跡，直到2004年在相同地方又發現其身影。

亨氏狷羚（Beatragus hunteri）：1979年在肯亞約有1萬6000隻，但是1985年的一場乾旱後，只剩2000隻。1979年索馬利亞約有2000隻，現在如果還有，應該也所剩無幾了。

北方蛛猴（Brachyteles hypoxanthus）：在巴西東南部的大西洋沿岸森林，剩不到1000隻該種靈長類動物。

100種嚴重瀕危的物種清單，也包括鳥、青蛙、蛇、魚、龜、蝴蝶和其他昆蟲，以及植物和真菌。

提出這份清單的科學家表示，物種的消失主要是人類造成的，不過假如我們投入拯救物種的工作，絕大部份的滅絕都是可以避免的。

他們指出保育行動已經拯救諸如普式野馬（Equus ferus）和座頭鯨（Megaptera novaeangliae）等極危物種。貝利表示，「如果我們認定這些物種是無價之寶，現在正是保育團體、政府和企業開始行動的時機，也是像未來世代表示我們對所有生命的尊重。」

國際保育協會主席米特梅耶爾（Russell Mittermeier）在書中表示，拯救這些物種也是拯救整個地球。他說：「保育始於保護物種，特別是那些瀕臨絕跡的物種，而持續重視物種的保育，也是確保我們生存星球長期生機的主要任務。」

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日本環境省人士透露，由於生態環境惡化，加上過度捕捉，日本鰻魚魚苗數量大幅減少，水產廳決定把日本鰻魚列為「瀕危物種紅色名錄」，指鰻魚數量已減少至會絕種的危險水平。

水產廳表示，目前日本鰻魚魚苗年捕量不到10噸，與上世紀60年代高峰期的230噸相比，大幅減少。成年鰻魚的年捕量也由60年代高峰期近3400噸， 銳減至不足200噸。雖然專家們仍未能解開日本鰻魚的生態之謎，但已緊急研究保育方法。有專家分析鰻魚數量銳減，除了生態環境惡化，以及過度捕捉，洋流改變 也是原因之一。

環境省的前身環境廳，1991年首次制定日本全國紅色名錄，名錄專門列出瀕臨絕種的野生動物。但紅色名錄沒有法律約束力，即使日本鰻魚被列為瀕臨絕種的物種，捕捉和買賣也不會受限制，但民間要求減少和禁捕的呼聲勢必高漲。

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印度太平洋地區珊瑚礁保育工作坊9月12日召開，於9月14日結束。會議期間與會成員不僅分享珊瑚礁體檢在各國推展狀況，此外，成員們也提出自身珊瑚礁保育實戰經驗，期望帶給其他夥伴想法及靈感。

珊瑚礁體檢基金會馬來西亞分會執行者Julian Hyde於會議開始時邀請大家踴躍提出自身經驗，他認為，失敗和成功的經驗一樣重要，成功的經驗可達到鼓勵的效果，而失敗的經驗則可確保其他夥伴不會步上後塵。

泰國朱拉隆功大學（Chulalongkorn University )的Apple Chavanic教授及國立馬來西亞大學學者Kee Alfian Abdul Adzis，分別介紹他們如何利用移植珊瑚的方式進行珊瑚礁復育（rehabilitation），而使用的方式分別有：珊瑚插枝、有性繁殖幼苗培育等。

泰國宋卡王子大學（Prince of Songkhla University）的James True則適時提出提醒，他認為，應避免將珊瑚礁區復育與珊瑚移植畫上等號，珊瑚移植受限於人力、時間及金錢上的限制，可移植的範圍對於浩瀚大海僅是九牛一毛，再者，珊瑚移植多半種植生長快速的軸孔珊瑚，物種多樣性貧乏，一旦遇上其他災害或疾病，該生態系統將難以抵抗，因此，珊瑚礁區復育最優先的選擇是移除該礁區所受到的人為威脅，一旦威脅解除，生態系統便會自行恢復，而使用珊瑚移植的方式進行復育，將是最後的選擇。

馬來西亞Reef Guardian的Achier Chung則分享由民間公司管理海洋保護區的保育經驗。Reef Guardian自2001年向馬來西亞沙巴政府承租「蘇古海洋保護區」（Sugud Islands Marine Conservation Area，SIMCA）30年，該海域是綠蠵龜及玳瑁的重要棲息地。SIMCA內僅有三座小島，其中兩座各有一間渡假村，在該公司管理下，渡假村每日入住的房客嚴格限制在60人，且每位旅客每天須收取25 RMB的費用繳交給Reef Guardian，度假村都裝設有高規格汙水過濾處理系統，同時，入夜後燈光開啟時間經與渡假村協調後，達到較少衝擊的程度。

除了管理渡假村應負的環境責任，Reef Guardian同時負起巡邏SIMCA的業務，該海域位於蘇祿海（Sulu sea），不僅有本國漁船，時常也有他國漁船，例如：越南、菲律賓等，進入他們的海域進行捕撈作業。SIMCA至今已由Reef Guardia公司管理十一年，不僅活珊瑚覆蓋率維持相當健康的標準，魚類及無脊椎動物數量也維持一定水準。

台灣環境資訊協會顧問耿璐則分享台灣珊瑚礁體檢在台東杉原、自2008年起開始記錄水下珊瑚礁的健康狀況。

報告顯示，截至2012年，該地區中礁珊瑚礁的活珊瑚覆蓋率持續下降中，而死珊瑚數量則在增加。該地區珊瑚礁衰退的原因，疑似是受到自2005年持續動工的美麗灣渡假村開發計畫的影響。美麗信集團自2003年起與台東縣政府承租杉原海水浴場50年，在沒有通過環境評估的狀況下開始興建美麗灣飯店，數年來，該集團數次被法院判定「環評報告無效、應立即停工」，依舊持續動工。

同為民間公司承租海域／海岸案例，台灣案例與馬來西亞案例形成強烈對比。

珊瑚礁體檢基金會馬來西亞分會Casper Ng向與會成員呈現他們在孩童教育方面的努力。Casper表示，因為從小灌輸正確的海洋保育觀念，遠較於改變成人的想法來得容易，因此他們一直很重視兒童海洋環境教育，自2008年，他們開啟了從雨林到珊瑚礁計畫（Rainforest to Reef Program），陸續在數座小島的小學建立海洋教育固定模式，每年他們必定造訪當地小學三次，兩次僅給予課程教學，而一次核心教學則是三天兩夜的夏令營。Casper Ng表示，在這樣的教學過程中，他們已獲得成效，逐漸發現學童行為及觀念上的改變。

世界自然基金會馬來西亞分會的Sofia Johan則分享該組織如何使當地社區支持海洋保護區。Kudat-Banggi Priority Conservation Area位於世界亟欲保育區域的Sulu Sulawesi Marine Eco-region（SSME）內，馬來西亞政府在2003年表達了在此設置海洋公園，加強保育的決心。然而此舉將對約80000人造成影響，其中多數從事漁業，且當地逾法多屬破壞性漁法。Sofia Johan認為保護區的成功仰賴社區民眾支持與否，因此多年來她與他的同事持續與社區民眾溝通、設置社區產能建置計畫（Capacity building programmes）及建立民間單位與政府部門的連結，而當中最重要的是建立社區居民產能能力。

會議結束時，珊瑚礁體檢基金會執行長Gregor Hodgson期勉所有與會成員，在推行珊瑚礁體檢、珊瑚礁保育持續努力。

目前台灣珊瑚礁總體檢還有兩個場次，分別在台東比西里岸及小琉球，歡迎有興趣的民眾報名參與。

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「老師我有看過這個！我爸爸有補過這種魚，這有毒！」一群國小學童看著標示有學名的魚類照片時，興奮討論自己切身的生活經驗。他們還一面玩著「海龍王的躲避球」，在遊戲中體會「今天不打小魚」的保育精神。

台灣環境資訊協會昨（16）日在台東縣成功鎮和平國小舉辦「海底總動員──海洋守護隊召集令」環境教育活動，帶領該校18名學童利用假日透過遊戲深入瞭解海洋危機與善待海洋的方法。

和平國小學生大多居住在海邊的阿美族部落，從小習於親近海洋，因此看到講師的投影片中出現的海洋生物大多感到熟悉，還能用母語叫出各種生物的名字。但看到成堆沒有鰭的鯊魚倒臥血泊中的照片時，他們直說，「我有聽過魚翅，可是這好殘忍喔。」

聽完大姊姊說故事，解釋為什麼海洋生物不快樂，珊瑚礁城堡裡的居民越來越少，包括魚群消失、生物多樣性減低等現象，小朋友們用「動腳跳跳看」小遊戲完成了課後評量，在跳格子遊戲中展現對海洋狀況的認識。「這是不健康的海，這一格跳過去！」只見幾個孩子緊緊圍繞正在闖關的同學，熱心地出聲提醒。

在「海龍王的躲避球」單元中，孩子們藉由各自扮演不同魚種，強化永續海鮮應避開食用瀕絕魚類及未長大成熟小魚的觀念。海龍王的躲避球設定了漁夫不可以打小魚的遊戲規則，較一般躲避球需要運用更多戰略，結合運用體能及腦力，讓大夥玩得不亦樂乎又欲罷不能；「留下小魚，才會年年有魚」的觀念，可能也如同打到身上的球一般讓人印象深刻。

和平國小全校僅約20多名學生，除了兄弟姊妹檔，也有很多鄰居好友，因此同學之間不分年級都相處融洽；彼此之間不只熟稔，還有更多親密信任與連結。在活動中，運用工作人員提供的相機，小朋友們自己拍下了許多紀錄的畫面，透過他們的視野留下屬於群體共同的回憶。

本次學生環境教育體驗營隊已是連續第六年在和平國小舉辦，前兩年都有參與過的家妤一進到教室見到認識的隊輔姊姊，驚訝又興奮地花了五秒鐘想出了大姊姊的名字，活動結束時又心滿意足地表示希望姊姊們明年還會再來。講師周秀咪表示，「我覺得小朋友們在遊戲後真的體會到了永續守護海洋的觀念；低年級的或許還沒辦法完全理解；不過沒關係啦，因為我們明年還會再來！」

台灣環境資訊協會除了推動環境資訊傳播，近年來聚焦於海岸線議題，更長期與東海岸部落一同合作守護海岸線的行動；除了在地學童的環境教育體驗營隊，10月初也將舉辦結合志工服務與生態旅遊的海洋生態工作假期，帶領各地朋友一同參與海洋守護行動並深度體驗海岸部落生活，詳情請見 http://ecowh.blogspot.tw/2012/06/2012.html 。

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台北市環保局16號有一場護漁成果發表，位於南港區的四分溪，是台北市封溪護魚的第一例，今年正好是四分溪封溪護魚兩週年，環保局與南港「久如社區」水環境巡守隊16號邀民眾，一同到南港區研究院路四段麗山公園，參加戲水清溪活動。

「我家門前有小河...」，這段琅琅上口的童謠，不再是兒時遙遠的記憶，台北市南港區四分溪，經過兩年的封溪護漁之後，已經隨處可見成群小魚悠遊，北市環保局 與南港區「久如社區」水環境巡守隊，十六號在研究院路四段麗山公園，舉辦戲水清溪活動，現場除了設置「淨溪、淨灘成果展」、「綠色消費」、「環境教育」及 「水環境教育」等攤位，也讓民眾一同體驗四分溪的封溪護魚成果。

北市環保局表示，四分溪是在環保局與久如社區水環境巡守隊通力合作下，封溪護漁，現在四分溪隨處可見成群小魚悠遊，而為了持續推動護溪，北市環保局表示，目前環保局輔導成立了18支水環境巡守隊，一共有360名成員。

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第六章  暴力威脅

有時拖延也是一種戰術，在過程中儘量爭取時間去找有利的證據，另一方面也等待外部環境的改變，新局面有新風向，就有可能打破僵局。

抗爭到了第8年，種種情勢都對村民不利，為了重整士氣。陳椒華與台南環盟工作人員討論後決定發起苦行。為了尋求社會支持、同時給台南縣政府足夠壓力，決定「時間要長、範圍要廣」，最後敲定12天行程、剛好可以走完台南縣31鄉鎮。2009年4月1日「搶救烏山頭水庫苦行」起程。

台南環盟鄭秀如、邱春華為12天苦行安排不同路線，行程主要拜訪當地特色農業、歷史古蹟、另外也拜訪有意參選台南市長及議員的政治人物尋求支持。每天上午八點村民穿著整齊、戴斗笠、穿背心、布鞋在活動中心集合。

出發前村長陳顯茂先說明規則：「等下一邊走要一邊發傳單，走時要很安靜不能說話、抽煙、吃檳榔，一個人一排走直線不要妨礙交通。」然後帶著大家唱戰歌、呼口號：「大家一起來打拼好不好啊…」

12天苦行 走完台南縣31鄉鎮

第一天苦行從台南縣政府出發，一直支持村民的前主婦聯盟董事長顏美娟、雲林環盟理事長張子見、屏東環盟理事長洪輝祥都到來了。約有80多位村民參與，可以說能走的都出來了。大家沿路呼口號、發傳單，士氣高昂。走累了就坐在路邊休息，一位阿嬤說：「為了阿孫仔以後要吃水，就加減走。」

村民也找機會跟沿路遇到的民眾說明：「我們可以說是為環境而走。垃圾場有很多違法事項，今天最重要是告訴主管機關，環評書有問題應該撤銷，這才比較合乎社會公益。」

來聲援的洪輝祥說：「財團跟學術界竟然掛勾，士大夫無恥是謂國恥，如果學術單位不能站在客觀第三者，公民社會就會淪喪。現在缺乏的是整個公民社會的結盟，不為個人利益只為下一代，希望這樣的行動能喚醒更多社會的覺醒。」

每天活動結束後，大伙再各自支援交通工具回到東山。盧文杞那輛載碰柑的車天天開來支援，阿公阿嬤們互相扶持坐上貨車，在夕陽下緩緩駛離，明天又是希望的一天。

尋求媒體支持

遊行期間天天發新聞稿，為了吸引媒體報導，鄭秀如每天為新聞稿想新的點，同時廣邀各地人士參與表達支持。由於台南環盟在地方長期經營環境議題，跟地方記者多熟識，記者們也很支持，使得媒體曝光率相當高，訊息也得以順利散發出去。

另一方面，環保署專家會議即將開始，高等法院上訴也進入最後階段，兩者都需要準備龐大資料，村民苦行期間，陳椒華則全力與這些資料搏鬥。

蘇煥智的政治承諾

走完12天、台南31鄉鎮後，決定再集結這股氣勢給台南縣政府更大的壓力，2009年4月20日再發起大遊行，一早村民從新營火車站等3個地點出發，向同一方向台南縣政府前進。許多阿公阿嬤才剛走完12天，雙腳疲累到無法穿鞋，但即使換上拖鞋都要再走一回。

上午10點半左右三個遊行隊伍在台南縣政府前會合，現場播放苦行時拍的錄影帶。鏡頭裏阿公、阿嬤高舉雙手：「我不要垃圾場，百姓要好水」，看到自己的苦行身影出現在畫面上，老農們開心地笑了。

最後台南縣政府也感受到這股壓力，下午蘇煥智到現場對著村民做出承諾：「這裏如果有斷層，汙水會順著斷層流入烏山頭水庫的疑慮我們就不敢排除。所以只要那邊有斷層，『操作許可證』我們就不會批准，這是在我任期內跟大家的承諾，到目前為止這個大原則並沒有改變。」

蘇煥智再次做出承諾，雖然沒有前進、但至少沒有後退，接下來還是人民這邊繼續努力。有時拖延也是一種戰術，在過程中儘量爭取時間去找有利的證據，另一方面也等待外部環境的改變，新局面有新風向，就有可能打破僵局。

車胎被刺

然而就在此時，陸續出現了暴力事件的陰影。

2009年4月陳椒華到掩埋場附近探勘，臨上高速公路前發現車子左前輪胎內側被劃破0.5 公分。這已經是她半年內第二次輪胎被劃破，上次也在垃圾場。輪胎氣消得快，一旦沒發現上了高速公路，車子可能失控發生事故。

兩度破胎，她想這應非偶然，猜測應該跟永揚案有關。4月17日她從台南帶來被劃破的輪胎到警政署、行政院陳情，同來的還有台東環盟的徐蘭香，她之前在台東抗議核廢料也被襲。陳椒華說：「這次陳情不只為我自己，也是要突顯，環保人士基於公義、保護水源安全，不應該遭暴力威脅。」

不過從此還真有點擔心，但沒辦法該做的事還是得做，往後只要她開車到嶺南村，村民都會主動幫她看車。不過暴力陰影並未從此消退，台南環盟辦公室外陸續出現黑衣人。這段期間陳顯茂車子輪胎也多次被刺。

2010年6月22日台南市環保聯盟理事長黃安調在住家附近遭三名歹徒以木劍、球棒毆打，頭破血流。隨著案情逐漸緊繃，暴力陰影也如影隨形。

遇襲

2011年3月21日永揚案進入最關鍵時刻，晚間七點陳椒華從辦公室出來要開車回家，車門還沒關上，就聽到背後有急促的腳步聲往車子方向跑來。

她事後回想：「我以為是工作人員有急事要找我，沒想到一回頭就看到黑衣人拿著棍子朝我的手、腳一直打。我出聲求救，還好辦公室的工作人員還沒走，他們跑出來後黑衣人見狀才快速跑走。當下左手前臂血流如注，左膝一片淤青，環盟辦公室人員立刻通知119送我到奇美醫院急診。」

由於2011年4月12日台南市就要舉行升格後第一次環評大會討論永揚案，她直覺這次被襲應該跟永揚有關。2011年3月24日許多環保團體在台北舉行記者聲援她，當天她帶著被攻擊拍下的照片，含著眼淚說出自己的心情：「從事環保運動10多年來，前提就是先讓家人安心，但這個事情讓我覺得最悲哀的是家人朋友因此擔心」。

她接著說：「永揚事件突顯環保署跟台南市政府無能，永揚案環評書造假已被台南高等法院判有罪、而環保署的專家會議也證實永揚場址有地下水、有斷層通過，本來就可以依行政程序法第117條撤銷，卻放任環保人士、環評委員受威脅，這麼多人受到攻擊恐嚇。「我要求警政署、台南市政府應立即撤銷永揚案，同時呼籲那些背後的指使者，不要再傷害這些保護台灣環境的環保人士。」

陳椒華出錢、出力、花時間、忍受折磨、甚至冒著生命危險，
只為公義而戰，充分體現環保人士的價值

指使者 永揚公司董事

台南地檢署檢察官林仲斌指揮台南市警一分局、刑事偵八隊與電信警察第三中隊組成專案小組，分析上千筆通聯紀錄，調閱路口監視器畫面，掌握涉案嫌犯。2011年4月28日逮到三位兇嫌並坦承受指使攻擊陳椒華。警方通知她到現場，她回來只說：「這幾個孩子看起來比我兒子還小，實在不忍心為何會誤入歧途。」

2011年7月1日晚間警方在彰化市找到指使者，就是永揚公司公司董事林弘文。回想4月12日台南市環評大會上，黃安調穿著去年被打時殘留血跡的衣服，永揚公司總經理梁泉欽當眾還澄清：「永揚從不使用多數暴力、民眾暴力，以前沒有、現在不會、以後更加不會。」如今真相大白，真是一大諷刺。

輪胎再被刺

2011年4月台南市政府撤銷永揚案後，暴力威脅並未結束，2011年8月5日陳椒華開車去高雄，回來約三、四十分鐘，回到家她又發現右車輪前方上有20多個螺絲釘。後來警察說應該是意外，因為同路上還有三部也有這情形。陳椒華對這個說法存疑：「我覺得如果路上有釘子應該很多車都壓到，為何只有跟其他三部，其中兩部是BMW或BENZ？」

陳椒華說：「心裏覺得怪怪的，有點害怕。因為林宏文是假釋犯，我又告他，是不是我有點意外他就沒罪了？」總之安慰自己希望是想太多了。如今這個輪胎放在台南環辦公室頂樓，她說：「就當成是對自己的考驗了。」

環保團體的價值

在永揚案10年征戰過程中有許許多多的機緣，其中最重要的是台南環盟的出現。台南環盟以及陳椒華從最初協助嶺南村民保護水源，到後來發現地下水流向往南，垃圾滲出水可能汙染南邊的烏山頭水庫，於是這場戰役目標就轉而變成「烏山頭水庫保衛戰」。

而環保人士出錢、出力、花時間、忍受折磨、甚至冒著生命危險，只為公義而戰，也充分體現了環保團體的價值。

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屏東縣政府為了解決火化及殯葬設備老舊，在高屏溪素地規畫葬專區，若依照規畫的設備來看，沒有縣民會反對蓋進步的殯葬設施，但是從今年3月至今卻遭受到鄰近多數民眾的反對與質疑。如何才能決定出適宜的殯葬專區，筆者從國內各縣市成功與爭議的案例、選址的分析等來探究，試著為目前爭議不休的議題，提出些許方向。

一、「公墓公園化」、「殯葬一元化」[i]

國內成功案例：

宜蘭縣員山福園可說是國內殯葬專區最早設立且成功的案例，早在陳定南擔任縣長任內就開始規畫，將公墓朝向「公墓公園化」規畫，向先進國家效法[ii]，讓公墓的環境清幽宜人，不讓人心生畏懼，並在日後逐步實現殯葬一元化，讓遺體火化後就近安葬於山水美景之處，免去了家屬奔波之苦，成為全國生命園區的首例與模範。該計劃1993年開始動工，1997年完工，2008年啟用樹、灑葬區，日後更在此地舉辦音樂會、露營，推動新的生命禮儀觀念。

有了福園的成功案例，國內台南市、新竹市也朝向公墓公園化、殯葬一元化的精神邁進。

國內成功的生命園區:

上述成功案例皆依循現有公墓及火葬設施原地增設殯葬專區，此外，相當重要的是細膩的適地適性規畫、充分溝通與尊重民意；即便如此，推動之初仍然會產生爭議。由此可知，推動與民情習慣有關的新制，其與民眾的溝通及說服過程是絕對必要的。

未獲民眾認同而停止的殯葬專區:

反觀國內目前爭議較大的苗栗龍潭與屏東縣高屏溪畔殯葬專區計劃，都捨去現有的公墓用地而另覓新地。兩縣市未能依照「公墓公園化」、「殯葬一元化」的理念來推動，亦未深究現有成功案例的關鍵，做法令人擔心與焦慮！！

國內目前有重大爭議的殯葬專區:

二、生命園區選址的探討

生命園區的選址為何必須以原有公墓用地為宜呢？另外選擇一處風水佳的寶地有何不可？

1.選址要有長遠規劃與歷史脈絡的依循

宜蘭福園在周延規劃、細膩溝通下，歷經兩位縣長才能圓滿完成，改善了公墓環境與殯葬文化，甚受民眾好評；屏東縣政府選址過程將公墓與素地共列為選址的評估，兩者不平等的類比，如何評選？最後結果，高屏溪素地在9項因素中，有三項因素獨占鰲頭被評為優等，另三項因素並列優等[iii]成為最佳基地，難以不令人質疑是為素地量身訂做？

高屏溪舊鐵橋畔正朝向國家級風景區規劃，縣府過往將此區的環境規劃為「鐵橋、夕陽、生態、休閒、運動」[iv]，朝向生態觀光發展來定位，這是長年以來的縣政發展計畫，有其歷史脈絡可依循，鄰近社區也長期配合縣府的生態觀光政策，努力發展地方特色。令人錯愕的是2012年初才得知殯葬特區設在此地，從觀光發展到殯葬專區，政策的推動缺乏一致性、延續性，如何取信於民？

2.生態觀光與殯葬專區雙輸

觀光發展代表著人潮、熱鬧、歡欣、休閒，而殯葬專區講究環境的莊嚴、肅穆、寧靜、祥和，坐落在一起極為矛盾，不僅影響此區的觀光發展，且對喪事家屬不敬。試想屏東往舊鐵橋最方便的路徑就會經過此區，死者靈柩與來此遊玩甚至拍婚紗的新人相遇，這種氛圍對雙方如何加分[v]？況且沿著舊鐵橋的鐵軌往屏東方向散步，觀光單位佈置了幾節舊車廂供遊客體驗與拍照，伴隨著舊鐵軌旁歡樂的氣氛與每隔5~10分鐘陣陣的火車經過的聲音，緊鄰鐵軌旁有著傷心的家屬送別至親的離別場面，一邊歡樂另一旁追思，此情此景讓雙方的民眾如何自處！

高屏溪舊鐵橋國家風景區是整體性概念，怎能說生命園區距離舊鐵橋還有一段距離，硬要民眾接受「生命園區」融入在此的概念，難道要遊客順道體驗生命園區作為歡樂的場所，讓喪家放下悲傷的心情來與遊客共歡嗎？

對比宜蘭福園的細膩規畫，屏東縣政府在缺乏依循土地脈絡的規畫下，未能讓現有公墓公園化，更無法讓殯葬一元化。在遊客無法盡歡，生命園區不尊重生命的情況下，只會造成雙輸而無法兩全。

創新與挑戰性的殯葬政策制定，仍須有所依循，典範的借鏡、歷史的依循、習俗的尊重；特別是對生者與亡者的尊重！除非是被批評的陋習、已危害國土保安等相關規定；更重要的是，窮盡努力也明顯無其他方式可選擇。否則，都不應未經時間的醞釀、討論、階段性改變的思考，而貿然用一個可能造成「兩敗俱傷」的政策。典型在夙昔，宜蘭經驗真的距離屏東很遠嗎？

註釋：

[i]「殯葬一元化」即公墓周邊的納骨設施，如殯儀館、火葬場、停車場等及廁所等相關設備需集中設置於同一墓園內，以減輕身心俱疲的喪家奔波之苦（引自盧璧珍）。

[ii]日本東京市區就常見公墓公園化的美景，筆者身處此地並不覺得陰森，反而覺得耳目一新，在兩旁高大涼爽的樹木伴隨下，常看到有民眾在此地休憩呢！且此墓區還安葬了歷史的名人，成為讓人來此緬懷與尋幽探訪的好去處，甚至在日本的金澤市看到動物靈堂，供奉著人們心愛而逝去的寵物，令人佩服日本國民對於心中的摯愛感念與溫柔的一面。 

[iii]高屏素地：三項因素獨占鰲頭（資源多樣性、活動發展性、補償經費）、三項因素並列最優（交通可行性、環條件發展性、時間效益）

[iv]2006年屏東縣景觀綱要計畫 前進社區公園及週邊綠美化計畫、2007年屏東縣下淡水溪鐵橋周邊整體開發計畫-鐵橋活化再利用工程、2008年【屏東縣環境景觀總顧問96年度計畫】、2010年國定古蹟下淡水溪鐵橋修復工程報告書

[v]曹啟鴻縣長說：舊鐵橋曾是故鄉的意象，但維護舊鐵橋是一筆天文數字，十年內不可能完成。強調殯葬園區與舊鐵橋二級古蹟有一段距離，不是「零距離」，而且人都要面臨生死都要迎接生滅，如果生命園區和附近河堤文化結合，是會相互加分不會減分，他要顛覆這種想法。

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