[世界保護區大會專欄]

大會行腳 來自南非德班的觀察筆記 (二)

作者：盧道杰　(台灣環境資訊協會理事長)

　　大會進入第二天，議程以全體的大型會議為主，以便先將準備討論的議題帶出來。第一場由世界保護區委員會（WCPA）主席Kenton Miller在台上以跨界利益為題演講。緊接著由環境規劃署（UNEP）署長上台，對世界保護區的現況作了一番分析，他強調，保護區的議題最近已從所謂「生態島嶼」走向「網絡」，除了強調自然與人類福利的連結外，也開始重視經營管理的效能；保護區應更積極地以為民眾為主，不能只停留在尋求民眾支持的階段。

補強資料落 強化權益關係者參與

　　南非的學者Sholes以本國為個案做生態系分析，他提到資料不是不夠，而是太多，要能找到重點，建立連結，做有意義的解讀才行；並且資料的品質必須提高，生產低品質的資料，無利於進一步的資料分析。國際保育協會（Conservation International，CI）的報告最叫人印象深刻，當中提到幾個概念：一是資料不足、不確定性高；二是必需進行全球的落差分析（gap analysis）、找出重點與優先項目；三是與社會科學的連結亟需加強；四是要與人類福利緊密互動。這裡有個插曲，在一張又一張快速閃過的幻燈片中，突然瞥到一張所謂新熱點（new hot spot）的片子，居然也把台灣列了上去，興奮之餘卻有點不敢相信，看來在這個地方，政治力的介入還不是很嚴重。

　　在進入討論階段時，大會播放了情境分析（scenario analysis）在保護區議題的運用，強調各權益關係者的重要性。來自伊朗一游牧民族的代表，其以影片與簡短的說明，強調其與土地及溼地數千年來的互動連結，今天因為引水農業灌溉的影響不僅生活形態大受影響，溼地品質劇降，生物多樣性也遭到破壞。他們呼籲國際保育社會支持他們跟伊朗政府協商，讓他們自己來治理他們長久以來即視為世人所謂「保護區」的這塊土地。他們要保持他們的生活形態，不要定居農耕，這不僅是保育問題，更是文化存續的問題。

　　另外，其他代表提出各種相關意見，包括：生態網絡建構、許多保護區不被社會所接受的窘況、以及「權益關係者參與是保護區經營管理的關鍵」等議題。

　　下午分有兩個研討會，我選擇第二場「變局中的管理」（managing with change），也就是說，保護區的經營管理，必須採取動態的、調適性的取向。會議一開始，先以衛星影像與GIS分析來呈現全球環境的改變。接著來自新加坡的女性法律教授提出簡報，介紹東南亞國協在保護區與生物多樣性跨國機制建立的過程與現況。一位東歐國家的前環境與區域規劃部部長，則暢談國有土地私有化過程的影響。

媒體大幅報導

　　會場週遭過了晌午就可看到許多免費的當地報紙，均以頭版大幅報導這次大會。除了報紙外，當地的電視也製作專題，針對保護區的整體發展做系列報導。有位世界自然基金會（WWF）成員、來自喀麥隆的女士接受專訪，她說現在保護區的設立不是只要善待人們，而是要幫人們尋找資源。許多人們依賴保護區的資源存活，維持生計，這並非光憑保育界就可獨力處理的議題。這席話讓我想到今天某位講者提到，今日保護區的典範已逐漸轉由發展中國家領導，已發展國家則扮演跟隨與配和的角色。

　　綜合這兩天的議題，逐漸浮現幾個主軸：保護區的重要性已為世人所普遍接受；在資源有限的情況下，保護區工作應有其重點與優先順序；保護區經營管理的效能應再強化；而在地參與及原住民傳統文化在此脈絡下，則將更受重視。

【文章連載】
　大會行腳 來自南非德班的觀察筆記 (一)　(二)　(三)　(四)　(五)