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作者：陳玉峰(靜宜大學生態系教授) 千禧年迄今政府處理蘇花高案，似乎始終停滯於二分法的舊時代對決模式，聽任繁多政客覆雨翻雲、百般操弄，誤導人民將蘇花高闢建與否，等同於花東的繁榮與落後、生機與衰敗、希望與幻滅、公義與自私、開發與環保的水火不容，事實上，漫長的七年間應有完善的種種替代方案以安民心，例如東部領航計畫，乃至民間多版具有建設性的繁多建言，奈何政出多門、反覆搖擺、朝令夕改，終而再爆現今紛擾，蘇花高案讓筆者想起反核二十餘年，敗在執政者粗糙的一聲核四停工命令，導致共犯結構網全面反撲，落得浪費鉅額民脂民膏，還歸復工的悲劇。 基於歷史回顧與前瞻，筆者重申長年一貫的見解，再度就教國人。 一、蘇花高係在未考慮自然生界永續發展的舊時代所規劃，背景觀念大抵以人定勝天、開發至上、無限成長、經濟掛帥為圭皋，此等舊時代全國交通網計畫包括6條橫貫公路、環島快速公路網等等；而1990年代以降，過往以農林培養工商等，過度開發之肇災運動超越飽和或臨界，天災地變開始全面大反撲，歷年災變案罄竹難書，政府却從未釜底抽薪，檢討20世紀的結構大病，例如3條橫貫公路的世紀問題等，而仍然一昧貫徹上世紀的肇災性開發，完全不顧社會變化、全球變遷的事實，更放縱工程永續的迷思。 二、蘇花高建不建的上位思考，乃花東在國土永世規劃的終極定位大議題，偏偏數十年來從不依據自然先天的整體環境條件，籌謀合理承載量、安全暨永續承載量、願景與遠景的總體考量；以現今預估蘇花高完工後，每天可有6萬輛汽車進入花蓮市，其將是商機還是災難？可維持多長久的時程？將引發何等正、負面衝擊？導致什麼新困境或社會大問題？小兔子身上是否一定得裝上水牛的心肺大動脈？台灣是否由「外來」政權，蛻變為「外行」政權？為何始終欠缺整合型國土計畫？ 三、花東縱谷即板塊銜接撞擊面，地震頻繁，而民國40年10月22日一次地震，花蓮港跳高60公分；花東地形極為陡峭，平均每走3公尺海拔升高1公尺，整個花東欠缺足够的生態緩衝帶，而蘇花海岸大斷層更是超級海崖，崖高300∼1,200公尺，直接下切太平洋深海；颱風又首當其衝，在全球大變遷不可逆料的極端化趨勢中，環境的脆弱與敏感更令人心顫膽寒；同緯度的花蓮與台中之相較，全年日照量東台短少了600∼800餘小時，水稻產量或光合作用淨產值，東部僅約為西部的60％，或說東部自然生態系的復原力遠遠低於西部，鉅大開山鑽洞工程真的適合大海崖？遑論生態破壞、生態系切割、動植物等人本中心下的「小問題」！ 夥同東台移民史、開拓史的歷史問題，創造出花東是「淨土」的假象，事實上就自然生態系而言，花東在1950∼1990年代伐木、採礦的破壞效應，相當於西部3百年開拓史，因而近世台灣生態大浩刼由東台銅門事件所開啟，只因先天條件限制高污染工廠之入侵，誤導東台保有自然的幻覺，總之，東台先天不良、後天失調，總體條件禁不起高速路工程暨其連鎖引發的系列問題，而此等問題大抵皆屬於不怕一萬、只怕萬一，非工程所能解決者。 四、以台灣歷來公共工程預算與品質合理推估，89公里長的蘇花高，7成以上屬於隧道與橋樑，光是完工成本或將高達兩千億元，則1公尺的造價必將超過2百萬元，還不包括每年維修費用，更不用提及颱風、地震的鉅災，這條預定路果真開鑿，分明是以黃金、鑽石來打造，則試問其經濟效益、國家資源總帳如何計算？每年總產值若干？ 筆者從來主張合理開發四要件，其一，符合投資效益、經濟利益的開發；其二，不能讓少數人獲利，多數人受害；其三，不得讓這代人受益，後代人受害（債留子孫）；其四，利及總體，包括動、植物及環境永世之利，則請政府全盤計算蘇花高20年、50年、100年的國家總利益、花東總效益！至於國防等效益，請政府不必再愚民矣！ 五、蘇花高將帶給花東最高的觀光遊憩產值或利益？全球20世紀在觀光遊憩的總經驗顯示，任一地區觀光遊憩的發展大致存有下列階段，即「起始階段」，充滿新鮮、好奇的引介階段；接著為「成長階段」，此時期在地居民因外來資金流入而興奮；而後，資本家大舉介入經營管理的制度化，掌控權或遲或速淪為資本家的禁臠，此時期或可稱之為「質變階段」或「成熟階段」，於是觀光遊憩進入組織化、制度化，遊憩量達到飽和與過飽和，經營者與在地愈來愈疏離，資源破壞或耗竭，在地人與觀光系統呈現衝突期，從而進入「衰落階段」，也漸逼觀「光」的最後模式。
就台灣或花東而言，觀光遊憩早已進入「質變階段」或「成熟期」，筆者預估若開闢蘇花高，只會加速花東觀光系統的「衰落階段」，利益火速脫離在地居民，或所謂「觀光泡泡」（觀光者與經營者裏著透明泡泡，與在地人或資源隔離）形成，開發之利未見而先受其害，此之謂觀光遊憩的陷阱。
忘却根本要求，却寄望於一條「傳染病」大運送的蘇花高，好讓東部成為西部富豪的後花園，快速帶進現代病態社會的惡習性，帶進慾望橫流、物價上漲、貧富差距拉大、年輕族群外流、人才他去，而社會被污染、環境遭破壞、心靈空洞、價值解體的可能性大大提高其風險與危機，蘇花高的社會安全指數東部人可有遠見與智慧？ 筆者寧可犯眾怒，也不願國家埋下歷史的大禍患；如果說西部擁有的，東部也得具足叫做公平，這只是蓄意的無知與自我蒙蔽的愚蠢；經濟成長、社會進步的終極目的，難道不該放眼世代、追求文化水平、確保生界永續、防杜不公不義的泛濫、具備智慧前瞻的大慈悲？短視政客及近利攸關的一小撮人，沒有權利決定未來世代幸福與利益的內容，更沒有權利剝奪後代子孫的選擇權。蘇花高不該是零和戰局，筆者只籲請政府及國人暫緩20年，讓20年後的新世代決定花東的後續；筆者更緊急呼籲政府，先安東部人民的心，積極規劃充分且符合在地特徵的全方位替代方案，許給台灣一個伊甸園區。 然而，此時此刻，我就是反蘇花高！ ◎ 本文轉載自陳玉峰部落格 |
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