本報2008年4月25日台北訊，陳誼芩報導

爭議多時的蘇花高興建案，在上位政策不明、背景條件變動及專業技術問題未釐清的情況下，今(25日)環境影響評估審查委員會做出「退回開發單位」的決議，交通部將重新提行政院審議，蘇花高興建與否，交由未來的新政府決定。

環保署長陳重信表示，環評委員不應背負政策決定的責任，蘇花高至今仍有許多疑義，主要原因在於上位政策不明。他也提到重大開發案是否應該興建，是政策問題，政府要在政策決定前，讓民眾充分瞭解開發風險；而環保署只針對環境影響的部份審理。「美國的環評，不會有民眾到環保署示威」陳重信說到：「抗議民眾應該去找決策單位，環保署只是『細漢仔』。」

也有環評委員認為，即便環評與政策切割，依環評法第一章，計畫的需要性在環評會議上仍有討論空間；且蘇花高還包括原住民權利、隧道湧水、廢棄土方等多項問題未釐清，因此強力建議做出「駁回」的決議。

環評委員也提到，「興建蘇花高」與「以鐵路為主、公路為輔」的東部永續發展綱要計畫互相衝突。目前北迴鐵路的效能評估只有33%，未發揮真正效益；而蘇花公路一年只有9000萬維護費，興建蘇花高一年20多億的利息，足以支撐蘇花公路20幾年的維護費。環委指出，人口不增反減的情況下，若北迴鐵路發揮最大效能，就能承載使用量；但開發單位報告書的數據荒謬，顯示每三個花蓮人，就有一個要到台北上班，不知數據從何而來。

但交通部次長游芳來和國道新建工程局局長邱琳濱仍表示，鐵路改善計畫到目標年115年，全部改善完成的話，也只能替代蘇花高功能的20%；而改善現有的蘇花公路，對環境生態破壞更大、經費更高、耗時更久，所以最好的選擇還是「興建蘇花高」。

歷經十年的蘇花高環評，另一個問題在於時空、背景條件已大不相同，環評委員提出原物料大幅上漲，經費已從930億增加到1290億，益本比降低；以及當初規劃北宜高時，並未考慮蘇花高的問題，未來若蘇花高通車，將造成雪山隧道嚴重壅塞，建議交通部應重新送請行政院審議通過後，再送環評。

其他如土地徵收涉及原住民傳統領域等問題，也是環評委員和在地學生團體關心的焦點。關心原住民權益的環評委員指出，大家的共識是「花蓮需要一條安全可以回家的路」，但開發單位的報告充滿矛盾、許多疑慮未釐清，興建蘇花高對原住民的影響不只房屋被拆、土地被徵收，「蘇花高是一條不歸路」，「路一開下去，東部就沒有原住民了」，開發單位卻如此草率面對少數族群的問題。

在多位環評委員的把關下，最後作成決議：「本案與行政院原核定之蘇花高興建計畫內容變動甚大，涉政策之重大變動，是否符合『東部永續發展綱要計畫』及『台北與東部地區間運輸系統發展政策評估說明書』尚待釐清，且歷次相關環評審查意見亦尚未具體回應，本案退回開發單位」。蘇花高一案暫告段落，將重新送行政院審議。

作者：公民監督國會聯盟

繼有立法委員口出「他們（指公民監督國會聯盟）憑甚麼監督我？」狂言後；又有立委無法接受本聯盟積極監督國會活動，聲言將把本聯盟列入「立法院最不受歡迎人物」和提出告訴，擺出無視民主的狂傲姿態，令人遺憾。

今日(24日)上午，本聯盟於辦公室公佈「立法院遲到紀錄」，指出就立法院所公佈的議事錄統計，開會延遲時間最長的委員會為「交通委員會」，平均28分鐘；其次是「衛生環境及勞工委員會」的9.25分鐘。但其中，衛環委員會由召委鍾紹和主持時，延遲時間為13分鐘。

對於本聯盟縝密調查並統計得來的數據，遭到點名的委員會召委陳根德與鍾紹和大表不滿，並於媒體宣稱，準備將本聯盟列為「立法院最不受歡迎人物」，甚至不排除提出告訴。

立法委員作為民意代表，接受公民監督與檢驗，天經地義。本聯盟代表全國三十多個公民團體，在國會諸多不透明重重阻礙下，盡力於客觀、詳實地對全民公開僅有的資訊，如此僅有全豹之一斑，便引來委員暴跳如雷反彈，讓我們不禁心頭一顫：到底是委員們太過嬌貴，承受不起人民監督；還是立院內「不可告人」的黑暗角落太多？怕人民逐一掀翻後難以見人。真相如何？我們實在越來越好奇。

國會資訊公開透明乃國際潮流與趨勢，立院大門理應隨時為公民敞開；陳根德委員所謂「列為立法院最不歡迎人物」的恫嚇言語，與「他們憑甚麼監督我」同樣缺乏民主常識，格調之低，不分軒輊，目前並列本屆立委「佳言榜」前茅，請再加油。

本聯盟鄭重呼籲，若立委諸公自認受到委屈，應以更積極改革贏取民眾信任，儘速對全民開放VOD隨選視訊，公開議事過程，把所作所為完全攤在全國民眾眼前，自然不會再受「誤解」。此外，本聯盟的監督作業之民主火車正加速行進中，將持續不懈，絕不受狂嘯威脅影響和阻擋，敬請立委諸公體察時勢，螳臂擋車後果難期，切勿錯判形勢自誤誤國，則國家幸之，人民幸之。

摘錄自2008年4月25日聯合報新竹報導

本月初尖石山區道路因為大雨驟降坍方，水田、柿山地區對外聯絡斷絕，居民重視夏季颱風可能帶來災害，尖石鄉長曾忠說，雖然沒有人員傷亡，但得提高警覺因應颱風來襲，做好萬全準備。為此鄉公所昨天上午十時，在錦屏村朝日溫泉附近廣場舉辦演練，衛生所、消防隊、中華電信、台灣電力公司、尖石鄉復育團等單位共投入136名人員參與。

演練項目包括成立災害應變中心、防災宣導與防災準備作業、編組巡守隊，並模擬發布土石流紅色警戒、引導災民避難、收容災民與強制疏散等。鄉長說，緊急救援、搶救中斷的電力、電訊與道路，問題不大，「要讓部落居民撤離卻有點阻礙」，尖石歷經多次災難，民眾應作好撤離準備，別和老天對賭身家性命。

尖石消防分隊長劉新清表示，民眾一旦發現住家附近有新石落地、樹木傾斜、河水急速汙濁暴漲，即應提高警覺，準備撤離。野外開車如遇到落石，最好以固定速度通過，太快容易忽略可能正往下砸的落石，太慢又會增加被擊中的機率，最好避開隧道、橋梁等較脆弱的設施。

作者：林裕彬(台大環境系統工程學系副教授)、吳振發(台北大學都市計劃研究所博士候選人)

台灣地區地狹人稠，全島的平原及丘陵地區是主要的開發區域，平原的都會區及都市計畫區，及其周邊地區，主要是商業、工業、住宅的開發；農業地區及河谷平原則是農宅、農畜養殖場及違法工廠的開發，破壞原來的農業生產環境，過渡開發及缺乏污染防制下，時常發生農田土壤污染或水質污染等，造成土地資源的嚴重傷害。丘陵地區在休閒產業的蓬勃發展下，除了以往果園、農園仍持續不斷的開發外，休閒農園、觀光地區的開發，使得台灣的丘陵千瘡百孔，在水土保持措施不足的情況下，時常發生土石流、崩塌地等災害，導致人民財產、生命的損失。而在海岸地區方面，則是大型開發案破壞海岸景觀、海岸生態資源，例如工業區、發電廠，甚至是港口開發。就景觀的尺度而言，上述的這些開發行為，造成景觀環境、景觀結構、景觀生態環境之變遷，破壞生態學上的能量與物質交互的過程，嚴重影響生態系統之健康度與穩定性。

發生土地違法使用與開發所造成的原因相當多元，主要是人口成長、開發管制不嚴謹、違法開發所造成。在人口成長方面，民國60年至90年的高人口成長，導致自然山林不斷被開發為住宅、商業、工業或農業使用，以及都市擴張、住宅入侵農業區等現象。近年來人口成長率不斷的下降，住宅開發的壓力較小，但是隨著生活品質的提升、休閒風氣的盛行，在原本非都市地區，因管制不嚴格、違法濫墾嚴重、取締不力的情況下，加上農地釋出政策、鼓勵休閒農業發展相關補助措施助長下，休閒園區、民宿、觀光設施再次的破壞原本優良的農業生產及山坡保育地區，並且破壞生態系統運作之完整性。使得國土復育成為目前農委會、營建署等土地資源保育、生態系統維護相關單位最關注的議題。

國土功能及管理機制的調整是解決目前國土利用亂象的希望工程，因此目前相關機關積極推動的國土功能分區，將重新區分為國土保育、農業發展與城鄉發展等三大功能分區，除了目前相關機關推動的措施外，在此提出一些新的想法，期望有助於國土三大功能分區土地之規劃與管理。

在國土保育區中，除了敏感地區的保護外，應進一步推動國土復育，除了現階段的造林獎勵、山坡地開發管制機制外，建議應融入景觀生態規劃原則，將景觀生態規劃原則融入國土保育區復育，包括棲息地復育、生態廊道復育、集水區生態規劃，以及景觀生態系統之復育，恢復原有生態系統運作機制，保持生態系統之穩定性，提高生態系統之健康度。

農業發展區目前在水保局主導下，正積極推動縣級鄉村地區綱要計畫，擬定縣級鄉村地區（其定義為非都市地區）發展計畫，然而鄉村地區土地未來如何釋出？如何有效保育重要農業生產地區？仍然缺乏明確的原則與作法。建議的有效作法是，先充分瞭解哪些區域最可能轉變化為城鄉發展地區，以及目前農業生產環境最完整的區域，再分別針對最有可能發生轉變地區、生產條件完整地區、介於兩者的區域，分別擬定農業發展及生態保育計畫。在土地利用變遷的機率上，則可適當的引入土地利用變遷預測模型，協助上述三個區域之辨識，可避免過於主觀判斷所產生的錯誤；在農業發區生態保育計畫研擬上同樣可應用景觀生態規劃原則，重建農業發區之生態棲地及生態廊道，健全生態結構。

在城鄉發展地區的規劃上，除了傳統的都市計畫、都市設計外，目前積極推動的景觀法，以及營建署推動的縣級、鄉村級景觀綱要計畫，是希望藉此指認出各縣市值得保育、保存的自然與文化景觀，並進一步立法保育。在城鄉發展的生態規劃上，建議融入生態都市、生態社區、綠色校園、綠建築、生態水池的規劃方法，使得城鄉發展地區不僅是適合人類生存的空間，更是生物生殖、繁衍的場所。

總量管制觀念目前以廣泛的推展於國內與環境相關的領域，包括空氣品質、水資源、水質、廢棄物、交通運輸、遊客量等，行政院環境保護署早在十年前的「山坡地環境影響評估總量管制計畫」中，著手進行土地利用總量管制之可行性探討，由於土地利用現況資料之不足，以及土地利用管制制度的高複雜性，使得土地面向的總量管制始終停留在試驗階段，無法落實於實際的土地利用管制或融入目前的環境影響評估體制中，相當可惜。

未來，國土復育除了將希望寄託在國土三大功能分區之外，應積極的建立各分區未來的規劃原則與方法，應將總量管制概念融入城鄉發展及農業發展區中，管制兩區的開發程度；並將景觀生態、生態都市、生態水文等規劃原則與構想融入三大分區中，將使三大分區的生態功能、生態系統、生態穩定度更加健全，朝向永續國土持續邁進。

※ 「國土監測通報系統」測試版起跑，歡迎各位守護這片土地的讀者們，一起來Watch our land！進入通報系統：http://land.e-info.org.tw/t1/issue?@template=item

摘錄自2007年8月22日自由時報高雄報導

接連兩個颱風帶來豪雨不斷，高縣災情持續擴大，重創新寶來溫泉渡假村，為40多年來最嚴重災情；山區道路多處交通中斷，尤以台21線甲仙關山村附近，嚴重落石坍方，甲仙、三民兩鄉民往來交通中斷，被迫改道繞行產業道路勉強通行。

觀光勝地寶來溫泉區土石流危害，夾帶大量土石淤積寶來一號橋下，迫使荖濃溪改道沖刷，新寶來溫泉渡假村遭沖毀的小木屋21日從6棟增加到12棟並擴及停車場空地。

摘錄自2007年10月23日中央社台北報導

立委賴幸媛22日指出，根據統計，過去台灣砍伐原始林達到34公頃，等於砍了3座玉山國家公園，而且為了伐木，必須開挖林道供車輛進出，更破壞山區的水土平衡，土石流於焉而生，但是，為了免於土石流危害，政府又在河川上游興建攔沙壩，蓋了攔沙壩又再度破壞當地水土，原來的野溪就變成排水溝，失去平衡水土的功能。

賴幸媛指出，數十年來數百億治水預算全都白花了，河川是愈整治越糟，土石流照舊危害，政府治水思維應回歸國土復育，主張農委會水保局和林務局治水預算全數刪除。

摘錄自2007年6月8日中廣新聞報導

農委會水土保持局傍晚發布台中縣、南投縣，共50條土石流潛勢溪流為紅色警戒區，提醒居民注意。

警戒區為台中縣和平鄉天輪村、自由村、南勢村、博愛村、達愛村，東勢鎮上城里、東新里、茂興里、泰昌里，埤頭里、隆興里、慶東里、慶福里；南投縣仁愛鄉互助村、新生村等2縣3鄉15村內50條土石流潛勢溪流。

水保局已利用語音廣播、緊急發送手機簡訊，通知相關地區居民嚴加防範；水保局表示持續豪雨，山區土壤含水量趨於飽和，很容易引發山崩、地滑及土石流等災害，山區居民及遊客要提高警戒。地方政府得依實際狀況指示撤離、強制疏散，民眾千萬要提高警覺。

作者：崔愫欣(綠色公民行動聯盟)

今年2月初蘋果日報以大篇幅報導台電擅改核四廠設計，違規變更達395處，造成安全上的重大危機，其他各報隨後加入追蹤，絲毫不令人意外的，台電宣稱一切都沒有問題，但事實上2008年對核四廠來說，從一開始就災難頻傳，從1月份開始，核四廠區工程三天內連續發生兩起工安意外，造成兩名工人死亡。勞委會緊急派員檢查核四廠51處工地，發現工安管理有缺失，立即勒令其中14處工地停工，並罰鍰80萬元。

台灣的公共建設品質向來令人無法放心，尤其核能電廠這樣具有高度危險性的設施，豈不應該受到更多的檢驗與監督？生活這個小島上，一但發生輻射意外，無人可以倖免，相信人人都有權利關心並提出這個疑問，「核四到底安不安全？」

但不管是核能技術或是土方工程，都有某種的專業性存在，一般人若不長期觀察不易了解，而目前與核電相關的資料與合約都沒有公開，相關資訊等於被封鎖，因此就有了讓台電與原委會迴旋的空間，面對質疑永遠老神在在，因此這次若非蘋果日報接獲爆料，不知民眾的權益還要被壟斷到何種地步。

報導並非空穴來風，而是根據原能會未公開的《二○○七核四工程管制報告》，核四工程去（2007）年1到11月、共395件台電自行變更設計，其中20件涉及安全問題。其中違規最嚴重的是反應爐的「緊急冷卻水道」焊接工程，未照美商奇異公司設計施作。報告指奇異認為此變更將使「重要安全功能喪失，導致實質危害」。而台電立即在第二天發布新聞稿說明，因為核四工程浩大且繁複，若發現依設計圖指示卻仍無法施工或施工有困難時，必須進行必要的設計修改，但這些修改一定會依相關規定，先與原設計廠商討論、取得認可，再報原能會核備，絕不可能有「擅改設計」情事。

聽台電說的輕描淡寫，變更原設計真的會有這麼大的問題嗎？如果這是火力或水力電廠，也許我們不用這麼緊張，但核能電廠不比一般電廠，其中反應爐緊急冷卻水道支架焊接工程未照原設計，若爐心漏水、冷卻水又故障無法補充，恐令大台北地區數百萬民眾暴露於輻射死亡，而這並非危言聳聽。

為什麼環保團體這麼擔心核四的安全呢？這麼專業的工程一般人能不能理解呢？我們簡單來說，要了解核能安全的問題，可以分成兩部份，一部分是先天不良，一部分是後天失調，所謂的先天不良，是指原設計的問題，台電宣稱核四廠使用的是最新型的進步型沸水式核反應器機組（ABWR），但其實在1996年簽約之初，這是一部無製造經驗與商轉經驗的機型，到目前為止，機鹷也才屆10年，許多結構性的瑕疵問題逐漸浮現，其中最嚴重的就是2002年8月29日以來，日本媒體披露各大電力公司蓄意隱瞞核能反應爐損傷的事實，在日本造成極大風波，為了進行進一步的檢查，許多核電廠只得被迫停止運轉。而核子反應爐的爐心側版龜裂這個問題，是原設計就有的問題，曝光後日本已逐漸更換，這是像日本與台灣這類位於地震帶上的國家需特別注意的危險，但由於所需經費甚鉅，原委會至今不願承認這個問題，將民間的質疑斥之為胡扯。而去年7月日本發生的大地震，超過所有核電廠的耐震設計，更是台灣應該引以為鑑的，但至今也無人關心。

這種推託責任的駝鳥態度，在台灣是一點都不陌生，這也就是核安問題的第二部份，後天失調的問題，其實核四工程的安全性必須包括設備安全、土建安全、監造經驗、系統整合、人員經驗與素質等方面，其中最關鍵的問題是工程由統包轉分包的危機，很少人得知，卻是目前核四工程最與眾不同的地方，因為日本的核電廠工程一向都是採統包，奇異公司向東京電力公司承包後，由奇異向東京電力公司負責，所有責任歸屬非常清楚，但台灣的核四廠是採取分包模式，由奇異公司標到台灣的ABWR後，發電機是由三荾得標，核島區工程又是由新亞公司接手，焊接則是中鼎公司負責，其中的整合工作則是史威公司擔任工程總顧問，而荒唐的是這間公司後來竟倒閉被人併購，因此以後發生問題時，不知該由哪個單位負責，造成責任不清，變成核四未來最大的隱憂。

除此之外，目前核四的全廠儀控資訊是台灣自行創新的，軟體設計進度嚴重落後，就算設計好，台灣也是全世界第一座，諸如此類的種種問題不勝枚舉，就連基本的土方工程，日本來台觀察的核安專家說核四廠區鋼筋鏽蝕問題相當嚴重，最多只有10% 的工程勉強可以及格，工地秩序更是紊亂，而台電態度傲慢，自信說一定沒有問題，卻無法掩飾核四工程近四年已發生6起意外，造成七人死亡，讓勞委會宣佈「工安管理不良，需全面檢討。」即使我們從最顯而易見的部份來看，都可以發現態度輕忽的問題。

位於台北縣貢寮鄉的核四廠從1992年開始興建，歷經風風雨雨，只要扯上核電，擁核與反核兩派就壁壘分明，不論是在科學還是經濟、環境還是人權各方面展開一場又一場的辦論，但我們都不能不承認的是，拋開核能電廠該不該建的問題，核能的安全絕對是最重要的，而我們可曾停下來想，潛藏危機的核四，到底是不是一顆不定時炸彈？