繼八色鳥、水雉、黑面琵鷺等珍稀野生動物保育有成，被列為台灣保育紅皮書瀕危物種、一級保育類動物草鴞，能不能成為下一個保育有成的對象？由民間發起的第一個草鴞保育行動計畫於上周五（9月30日）透過論壇方式，吸引民間、學者以及政府部門參與討論。除了公布已知的草鴞研究現況，也呼籲政府正視草鴞以及台灣夜行性猛禽（貓頭鷹）現況，不要讓草鴞從這一代消失。

草鴞鮮為人知　處境告急

1996年有紀錄以來，紀錄隻數不到50隻的草鴞，因晝伏夜出、習性隱密而鮮為人知，無論國內外，相關的研究者、研究篇數都少，使得人們對於草鴞的認識非常有限。高雄市野鳥學會2003-2005年在旗山中寮山區連續觀察到東方草鴞的繁殖育雛情形，是全台首次發現野外繁殖巢位。

草鴞和其他貓頭鷹最大的差別是築巢於地面上的草叢，因此得名。草鴞又稱為東方草鴞，屬於台灣特有亞種，依據特有生物研究中心中海拔研究站主任姚正得推估，族群隻數不到100隻，對於特有亞種而言，情況十分危急。草鴞不容易引起關注，直到2003年高雄鳥會大聲疾呼，草鴞的處境才得以曝光。

姚正得表示，目前種群數目有下降趨勢，前途並不樂觀。國際上將草鴞以及鴟鴞目鳥類同列為華盛頓公約附錄Ⅱ，台灣則依野生動物保育法將草鴞列為第一級瀕臨絕種保育類野生動物，台灣受脅鳥種紅皮書列為「瀕危」。

草鴞　機場鳥網常客

依據特生中心急救站10年來統計12隻救傷的草鴞都來自南部地區（台南、高雄、屏東），其中2/3來自機場，「機場周邊為了防制鳥擊造成航空器及人員損傷所設置的鳥網，成了近10年來攔阻草鴞生機的最大障礙。」姚正得說，機場架鳥網，可能造成飛安問題。

滅鼠藥、捕獸鋏夾攻

其次，從草鴞檢體發現誤食毒鼠是造成草鴞損失的因素。滅鼠藥殺死老鼠，也間接殺害食物鏈上一層的物種。屏東科技大學野生動物保育研究所教授孫元豪認為滅鼠藥對草鴞或猛禽類物種的影響，應更進一步調查研究。除了誤食造成的死亡，還有因毒性殘留雖不至於死卻影響腦部，造成誤判，無法閃躲災難而被撞死等都應歸為同一類別。

滅鼠藥的使用引發普遍討論，近日又進入滅鼠周，從中央一直到村里鄰，都發放滅鼠藥。台灣猛禽研究會理事長劉小如認為使用滅鼠藥的政策應檢討，他提到國外有些國家會維持猛禽數量來控制鼠害，台灣可踏出第一步，不要養成使用滅鼠藥的習慣。

另外，野地普遍存在的捕獸鋏，也為草鴞等貓頭鷹彈奏哀歌。依據高雄鳥會的資料顯示，捕獸鋏使用的情況十分普遍，捕獸鋏不但捕捉野兔、田鼠等草鴞的主要食物，也是直接造成草鴞死亡的因素。

營造無毒棲地救草鴞

姚正得則建議以減少農藥、滅鼠藥以及殺蟲劑的用量，營造無毒、適合其生存的草地，灌叢等棲地，作為草鴞保育的首要。其次，以境外保育，以傷鳥做復育繁殖的評估；而推動草鴞野外現生族群的棲地調查與族群數量評估也須積極進行；最後，以現有遺傳物質進行遺傳多樣性分析，一方面評估其亞種分類地位，另一方面可了解其野外族群的遺傳結構。

草鴞巢位極難被人跡涉足，也不確認是否能適應人跡帶來的壓力，這也造成研究調查上的難度。高雄鳥會理事長林世忠表示，即使是巡守隊也只能久久一次去幾個已知的巢位探訪。姚正得表示，或能借助科技以太陽能供電的遠距監測的方式進行。

如此難得一見的物種，也有學者建議，比照八色鳥模式，以鳥音辨識。當八色鳥逐漸退出人類的影像記憶之時，學者以八色鳥的叫聲四處宣導，因而引起人們的注意，發現八色鳥就在身邊，得以進一部推估其族群數。學者表示，或能錄製草鴞叫聲，排除難得一見的困境，得以推估其族群現況。

圈養繁殖復育　基因窄化無法克服

透過野外受傷生病草鴞族群進行繁殖圈養，作為復育的一種手段，在台灣已經有成功的案例。特生中心野生動物急救站副研究員詹芳澤表示，過去10年共有12隻送到特生中心醫治，除了撿拾到幼鳥以及人工繁殖外，7隻來自掛網，1隻遭飛機撞擊。這些救治成功的個體，嘗試圈養繁殖，共繁殖出15隻，連同救治的草鴞，目前共有18隻成員。

草鴞繁殖期為冬季，每窩產蛋數為4-6枚，孵化時間為30-32天。詹芳澤提及，圈養復育無法克服基因窄化問題。

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最高行政法院於2010年作出判決的中科三期案，首次確認開發案對環境「無重大影響之虞」爭議的「司法審查標準」，立下我國環評史重要的里程碑，是我國環評法的「指標性判例」（landmark case）。

公民訴訟是公民參與的利牙。公民參與要能揮發監督功能，有賴司法救濟，因此對於中科三期案這樣的指標性判例，有意參與環評的公民和團體有必要仔細研究法院審查的原則和脈絡，作為未來參與環評時最重要的策略依據。

中科三期案的初審和終審法院，都作出撤銷一階環評結論的判決，受到環保團體的肯定。但是在中科三期案中，兩院判決所根據的事證，都是環評審查委員會之審查委員周晉澄先生的專業意見，而且兩院都特別強調周委員的「審查委員身分」和「專業背景」。法院在審查環評爭議案件時，是否要考慮意見提出者的身分和專業背景，值得深究。

美國國家環境政策法首創的公民參與環評的制度設計，源自於美國行政程序法的公民參與行政法規的制度設計。美國聯邦法院審查環評爭議的審查標準，也是根據美國行政程序法審查行政法規爭議的審查標準。1973年的Portland Cement Association v. Ruckelshaus案，是哥倫比亞特區巡迴法院審查行政法規爭議的案件。在該案中，環保署根據空氣污染防制法（The Clean Air Act）制定水泥廠排放標準，法院認為環保署制定法規的決策過程有嚴重的瑕疵，原因之一是環保署拒絕回應民眾指出測試排放的方法有問題的意見。

本案中，有一位水泥廠的內部專家提供詳細的計算，指出環保署第一次測試收集到的數據嚴重錯誤，因為取樣的方法有問題。法院指出該名具專家身分的民眾提出的書面意見，要想獲得行政機關的回應，不是只是指出錯誤和錯誤的原因而已，還要說明指出的錯誤如何嚴重的影響測試的結果。法院認為該名專家的書面意見符合上述要求，但環保署只是針對該名專家的「信譽」作出回應，沒有提出反證去證明專家意見的錯誤或說明未採信的理由，不符合行政程序法的規定。

根據Portland Cement Association v. Ruckelshaus案，當地居民或環保團體提出意見時，不論提出意見者的身分或專業背景為何，只要意見的實質內容確實指出問題之所在，以及該問題對環評結論的影響，執行環評的開發單位或政府機關就必須提出附理由的回應。法院審查時，也是要就提出之意見的實質內容進行審查，而不是審查提出意見者的專家身分或學術背景。

在中科三期案中，初審和終審法院雖然強調周晉澄委員的「審查委員身分」和「專業背景」，但實際審查時是針對周委員提出之實質內容審查，與Portland Cement Association v. Ruckelshaus案的審查標準相同。

只問意見的實質內容、不問提意見者的身分或學術背景的審查標準，按照中國人的說法是「不以人廢言」，按照邏輯學（logic），則完全符合「訴諸事證」而不「訴諸權威」（appeal to authority）的理性原則。

在邏輯學上，訴諸提意見者的地位、等級、經驗、權勢，而不訴諸知識、事實、理由和證據，是一種邏輯謬誤（fallacy）。雖然訴諸正確的權威有時是必需的，但焦點應該放在權威提供的理由而非權威的本身。專家的對或錯，不是取決於他們的權威，而是取決於他們對事實的分析與提出的理由，是否與結論有關聯（relevant）。

行政法院審查環評爭議時，若「以人廢言」或「訴諸權威」而不「訴諸事證」，只在意提意見者的身份與地位，不把焦點放在提出之意見的實質內容上，將嚴重影響環評制度的功能。在中科三期案中提出專業意見的周晉澄「委員」，若因不具備委員身分而只是周晉澄「先生」時，無法在環評審查委員會內以委員的身分提出意見，「周委員」扭轉中科三期案的專業意見，能否由當地居民或環保團體提出，成為「周先生」扭轉中科三期案的專業意見，讓我國的一階環評發揮「過濾有重大影響之虞的開發案」的功能，是中科三期案非常重要的課題。

我們從美國猪玀灣事件學習到的功課是，環評要能發揮功能，需要的是「公民參與」，而不是「委員參與」。要讓環評發揮功能，務必要確保司法審查的焦點是知識、事實、理由和證據，不是提意見者的身分、地位或名望。

是公民參與，不是委員參與！

※本專欄同步刊載於台灣邏輯司法網www.twlaw.tw

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一、台灣的再生能源發展條例

台灣設立再生能源發展條例的立意在善盡做為地球村一份子的責任，以期降低二氧化碳溫室氣體排放，並鼓勵綠色能源，呼應全世界為減緩地球暖化而逐年限制排放溫室氣體的約定。由於人類經濟活動所產生的溫室氣體造成地球暖化，全球溫度逐漸上升，即通稱的溫室效應。有識於地球暖化危及人類賴以生存的陸地及氣候，聯合國各國為了減緩地球暖化，訂定京都議定書（2005年2月生效）以制約CO2排放，減少溫室效應對全球環境所造成的影響。

更進而在2009年哥本哈根氣候變遷會議中與會者達成共識：同意為了人類永續生存，必須將全球溫度控制在目前溫度的2℃之內。根據國際能源總署在2009年的統計報告，有高達83%的溫室氣體（其中CO2 佔94%)是從石化能源使用而產生的，例如火力發電及汽機車的動力。近年更因俄國、中國、印度、巴西等金磚四國的經濟崛起，石化能源的使用已如脫韁野馬，失去控制。若不儘速限制傳統石化能源的使用，而代之以不釋放溫室氣體的可再生能源的話，將因更多的溫室氣體屯積，加速全球暖化而導致地球生態劇變。

台灣早在2002年時即研擬了《再生能源發展條例》草案，並於2009 年通過。 可惜的是此條例立意正面但缺乏具體的目標及有效實施方法，由於未明訂再生能源的時程，因而失去約束力，也讓提振再生能源的美意流於空談。另一方面再生能源條例也受到核電的排擠。執政者及有影響力個人誤導群眾，認為核電是安全的，也屬綠色能源。殊不知核能對人類文明的危害更甚於溫室氣體。美國三浬島、前蘇聯車諾比、乃至今年日本的福島核災，一再証明人類目前的技術尚無法安全控制核能，一旦發生核災，所波及數十甚至數百公里範圍將有幾十年無法居住。台灣核四已投入2800億台幣，今年又追加140多億。日本福島核災後，全世界民眾覺醒，但台灣執政當局仍無法跟上世界的腳步，使台灣仍處於受到核災而致全面毀滅的 陰影中。執政當局昧於事實一意孤行的作法實在是台灣人民最大的夢魘。

台灣再生能源發電不成比例的偏低，除了上述兩二大主因（不合宜立法及核電排擠效應）外，石化電力的價格競爭以及業者對早期再生能源技術的疑慮也是因素。石化電力公司實際上就是一個石化製造業者，其產品為電力。在製造電力的過程中，二氧化碳、一氧化氮、二氧化硫及煤渣皆為排放物，理應受到嚴格控管。

根據知名期刊Nature研究，台灣的火力發電每度電的CO2排放量為世界第一。早期人們只注意到酸雨（來自二氧化硫）及煤渣的污染。自從了解到溫室效應對地球生態的嚴重破害後，有識者竭力要求各國政府限制火力發電。但是電力乃經濟發展不可缺的基本要件。在經濟掛帥的政策主導下，火力發電廠的興建仍然持續著。

為了有效減緩二氧化碳溫室氣體排放，碳稅的概念，應運而生。最近澳洲政府已決議從2012 年起每噸二氧化碳排放，政府將課徵25美元碳稅。全世界也有不少國家課徵碳稅，將來可望全世界各國出口貨物都須附上碳足跡。碳稅課徵將依碳足蹟而定。再生能源也可因碳稅的開徵而取得價格上的相對優勢。

台灣再生能源發展與台灣電力公司還存在著另一層的衝突。由於台電一方面是產電的業者，以火力及核能為主。但另一方面，在再生能源條例中，台電又被指定為再生能源的審核者。以一個電業的競爭者來審核再生能源的設置，已可預見緩慢且繁瑣審核程序及批准的比率了。至於對再生能源的疑慮，由於早期技術尚屬萌芽階段，過去的確存在。近年來，不僅技術曰新月異，價格也迅速下滑。目前太陽能發電的成本已經與火力發電相當而無碳稅的困擾。由於技術的持續進展，人們已預見到2015年，太陽能發電成本將低於石化發電。

二、世界各國的做法

落實再生能源並儘廢止核能發電是當前台灣能源政策的首要任務。在尋求最合乎台灣國情的策略同時，如果可以利用世界其他國家的經驗，對於台灣的發展將有很大的助益。

首先是對核能發電的態度。在今年3月日本福島核能電廠發生災變後，核能的安全性受到強烈質疑，各國政府重新檢視其核能政策。德國宣布11年後停止所有核電廠運作；日本首相宣布日本將廢除原先預計在2030年前，將核能發電比重提高到50%的計畫，並全力提升再生能源發展計畫，包括太陽能、風力發電等。目前各國的電力供應來自再生能源的比例已逐年提高，德國提出的目標是2020 年要有30%的發電來自再生能源，2050 年達到50%，而西班牙甚至是
100%，表一為各國在2020 年電力供應來自再生能源的比例。反觀台灣，2009年風力及太陽能的發電比重不到1%；2025 年各類再生能源發電量目標只占8%。

在此我們對各國再生能源的高度重視略述如下：

表一：各國在2020 年電力供應來自再生能源

(一)德國
德國再生能源法於2000 年通過後，對於再生能源政策的推動有明顯加分，其立法精神為以再生能源為能源的發電機制做一整體性規範，透過環環相扣的制度設計，創造再生能源之經濟誘因及產業發展利基，以提高再生能源配電比例。

以下為重要制度規定：(1)併聯及收購義務：為保障再生能源發電設備所產生之電力，電力公司有義務並併聯及收購，一般收購年限為20 年。(2)最低收購價格：最低收購價格依再生能源種類、發電設備裝置容量及總發電量等而有所不同，一般而言金額與裝置容量及總發電量成反比。(3)均等制度：規定輸配、電業前一年收購再生能源電力高於全國再生能源電力比率時，得將超出部分之電力轉售。(4)來源保證書/禁止多重販售：規定再生能源發電業不得多次販售或轉讓來源保證書，否則該業者不得享有最低收購電價。

德國聯邦政府和各級地方政府都制定了相關措施，促進可再生能源的發展，具體來說包括以下方面： a.聯邦政府對可再生能源的研發促進。 b.聯邦政府有一系列的市場激勵措施與《可再生能源法》和混合義務相配套。 c.復興信貸銀行提供一系列的項目融資，包括對太陽能項目的投資信貸和其他優惠貸款。 d.各州和地方政府都制定了不同的促進措施，作為對聯邦促進措施的補充。

IHS iSuppli 表示，今年度（2011）德國太陽能發電裝機容量預估值將自原先的3.5 GW 上修至5.0 GW，長期太陽能前景更加看俏。4月裝機成長率將上升，至6月達到高峰，第3季則稍微冷卻下來，不過在2012 年太陽能電力強制收購補助費率(feed-in-tariff；FIT)新規定上路前，第4季還會再度增溫。今年德國太陽能發電裝置容量合計將達7.2GW，較去年的7.4GW 略減3.5%。

(二)日本
日本參議院通過可再生能源特別措施法案，該法案旨在促進新能源技 術革新，減少對核電的依賴，活絡地方經濟，減少二氧化碳氣體排放等，預計將在明年（2012）7 月正式實施。與德國相同的是電力收購物件包括太陽能、風力、地熱、生物發電等產生的電力，電力公司以對發電方有利的價格全部收購，利用太陽能發電的家庭使 用不完的電力也可以賣給電力公司。根據該法案，日本將設立一個協力廠商委員會，負責確定電力價格，以確保電價的透明度。 除此之外，日本的獎勵政策將在明年2 月開始接受申請。這項獎勵包含太陽能、風力發電、生質能發電等新能源事業，祭出的補助金額非常高，至多可達事業費的1/3；此外，民間企業若願意導入，也 能得到1/2的事業補助費。目前已經知道三井化學、東芝、三井物產等公司計劃合建日本最大太陽能發電廠，最大輸出能率5 萬千瓦。投資額約200 億日圓，目標後年起售電。

(三)西班牙
根據西班牙政府所頒佈可再生能源上網法案，對於＜5 kW 的太陽能發電系統提供0.198~0.396 Euro/kWh 的上網收購電價；＜100 kW 系統的上網電價為0.46 Euro/kWh 以及 100 kW~10 MW 系統的上網電價為0.42 Euro/kWh，並以法律的明文規定確保太陽能發電系統可上網電價長達25 年。2008 年由於裝置量過大，所以將上網收購電價修正至0.32 ~ 0.34 Euro/kWh，並規定了500 MW的補貼容量上限，直到2012 年重新修訂可再生能源補助方案

有關於再生能源發展計畫針對發展太陽光電主要的措施及獎勵方式有 (1)補助研發計畫，以改進太陽光電技術及生產，提高裝置容量及使之商業化。(2)補貼設置太陽光電系統。 (3)制訂太陽光電系統併聯新規則。 (4)太陽光電系統租稅優惠。

(四)義大利
義 大利的再生能源法自2005 年開始實施，現行的收購電價為2007 年修訂，該版再生能源法以太陽光電系統累計安裝量1,200MWp 為目標，若達成目標將重新審議再生能源法，收購電價制度亦將重新調整。由於2010 年義大利太陽光電系統累計裝置量已達該目標，義大利今年3月決定移除可再生能源新法中的電力強制收購補助上限(太陽能系統安裝量8GW)，並且設定補助的 安裝量上限，今年下半年最高1.2 GW 和3 億歐元補助款，而2012 年上限是1.49 GW 和2.8 億
歐元的補助，2013 年視市場價格而定，2016 年總安裝目標由8GW 提升到23GW。

新的補助方案在今年4月底義大利議會通過光伏補貼草案，採用分別其適用的補貼政策進行補貼，其規定包括：（1）不設任何限制，不論是年度的還是累計的，不論 是依據項目規模還是針對項目類型。（2）確認採用上網電價補貼的方式。（3）從2011 年6 月1 日開始到2011 年底，對200kw 以上的項目，上網電價在補貼政策的基礎上削減5%。（4）從2012 年1 月1 日起，＜200kw 的削減8%，200kw 以上的削減10%；然後每個季度＜200kw 的削減3%，200kw 以上的削減4%。（5）從2012 年1 月1 日起，每4 個月如果裝機超過1GW，則下季度追加下調2%。（6）採取額外措施鼓勵國內製造。 義大利新聞社(ANSA)報導，義大利環保署長Stefania Prestigiacomo 指出，新制度不會限制太陽能電池年度安裝量，但會對該國投入的獎勵金額設限。

(五)美國
美 國國會眾議院通過了一個有關氣候變化的法案，規定在2020 年以前，美國15%至20%的電力供應，必須來自再生能源，例如風力和太陽能。目前風力和太陽能發電在美國只占全部發電量的2%，水電佔6%。國會通過的 氣候變化法案規定，在2020 年以前，各州的電力必須有15%至20%來自再生能源，法案還允許各州為達到聯邦政府的規定而購買再生能源。隨著歐洲市場FIT( feed-in-tariffs)紛紛縮減，美國太陽能待安裝專案量的快速攀升使其為世界成長機會最佳的太陽能市場。

根據7月份最新一期 Solarbuzz 美國終端市場專案報告(United States Deal Tracker) 資料顯示，美國非住宅使用的太陽能專案待安裝總量現已超過17GW。 美國政府鎖定對象是電力業者，積極推動「再生能源配比標準（Renewable Portfolio Standard；RPS）」，迫使電力業者必須積極採用再生能源中進度相對穩定成熟的太陽能電池。Solarbuzz預估，2014 年太陽能電池市場將可成長至4.5 至5.5GW，是2009 年的10 倍之多，平均複合年增率為30%。

目前加州佔全美待安裝量總額的62%。再生能源配額政策已經成為各州太陽能專案計畫的主要驅使動力，全美目前有四十州都有待安裝的太陽能發電專案。其中，非住宅型專案為開發商和承建商創造出重要的成長機會，至目前為止以安裝量排序的前十二大專案佔有總未安裝量的49%。

(六)中國
十 二五期間中國繼續保持太陽能熱利用產業和應用大國地位，向科技強國邁進。至2020 年，中國將進一步提高太陽能熱利用產業的能源結構比例和在國家二氧化碳減排量達40%至45%的貢獻率。2007 年8 月，國家發改委發佈了《可再生資源中長期發展規劃》，規劃提出，到2010 年中國可再生能源年利用量太陽能發電達到30 萬千瓦。中國在可再生能源發展十二五規畫中提出，2015 年將把屋頂太陽能裝機規模目標訂為300 萬千瓦，到2020 年規模更達2500 萬千瓦，在目前30 萬千瓦基礎上增長80 多倍，未來2015 到2020 年期間，屋頂太陽能產業將成整個行業的發展核心，其裝機容量將達到總裝機容量的一半，年均複合增長率達到52.8%，也就是未來屋頂光伏電站大規模開建。

(七)印度
新能源和可再生能源部長Farooq .Abdullah 表示，2009 年印度政府已經開展了尼赫魯國家太陽能計畫，旨在設立一個可行的政策框架，透過多種措施降低太陽能發電的成本。根據這一計畫，印度政府將批准15-20 個太陽能項目，預計三年總投資額將達到2000 億盧比(約合44 億美元)。

該計畫將分三個階段實施，第一階段的目標是至 2013 年新增1300 兆瓦的太陽能產量，第二階段的目標是在2013－2017 年達到合併裝機容量5000 兆瓦。2017 至2022 年為計畫的第三階段，該階段的目標是將太陽能光電發電廠和太陽能熱電站有效組合起來，達到離網容量2000 兆瓦及新增22,000 兆瓦累計容量的目標。

三、結合綠能的產業政策

全世界去年（2010）太陽能發電板裝設了 18.2GW, 約546 億美元的產值。據國際能源總署(International Energy Agency, IEA)及歐美權威公信單位（如美國能源資訊署 US EIA, Premethus Institute, European Photovoltaic Industry Association, Lux Research, iSupply, Global Industry Analysis, Photon Consulting 及 Goldman Sachs Investment Research) 的估計, 2020 年的太陽能電板需求將達 80GW，而2030 年需求可望達到 500 GW 左右。屆時產值將高達1 兆5 千億美元。500 GW 每年約可發電1 兆度，而全世界目前總電量需求約為每年18 兆度，500GW 之發電僅佔電力需求的5%，仍遠低於全球電量總需求，可見太陽能發電的發展空間，十分寬廣

在去年18.2GW 太陽能板裝設中，台灣產品有二成，佔全世界第二位，僅次於中國。立足於此太陽能大國的優勢地位，如果持續健全的發展，善用台灣高科技人材開發先進太陽能元 件及精密製程，台灣可望繼半導體王國之後，成為太陽能王國。根據德國太陽能產業的統計，每100MW太陽能產能需要700名科技就業人材。若僅以達到 2030 年全球太陽能設備需求的一半為生產目標（250GW)，台灣的太陽能產業將可支撐約170 萬高科技就業人口。在環保減碳的議題上同時可以減少每年高達約5億噸二氧化碳排放。台灣目前總需求電量約每年 0.8 兆度。使用火力發電，生產一度電約排放1 公斤之CO2。以每噸CO2 排放課徵25 美元的碳稅估算（澳洲2011 年起之課税標準），如果太陽能發電達到總電量1/3，將使台灣每年增加碳稅収入約69 億美元（約台幣2000億）。

現階段的台灣產業經濟政策如果強化綠能產業，不僅有廣大且久遠的經濟效益，並可同時兼顧能源自主、環保減碳、及提升就業率。 是一舉數得的良策。更特別的是，此一政策，可以使台灣永遠免除核災的威脅，為後世子孫，建造一個可以永久安居樂業的美麗家園。

四、具體的建議

為 了子孫在台灣的永續生存，我們誠摯的建議 （1）明確立法訂定再生能源發電比例及時間表 （2）明確立法訂定非核家園時間表，核一、核二、核三提早停止運轉並即刻強化防震防海嘯安全防護。核四永不運轉，改建電力博物館及觀光景點。（3）台灣電 力公司分成台灣火力電力公司及台灣綠能電力公司。電網共有。綠電公司建廠比照火電公司，由政府撥款興建，土地由政府撥交。兩電力公司各負責部分台灣電力需 求，由立法訂定其供電責任成數。

台灣是我們子子孫孫永續生存的地方。數百年前當葡萄牙人航海經過台灣時，看到台灣的美麗而驚呼「美麗的島嶼」（Ilha Formosa)。台灣要能永遠保有美麗怡人的環境給無數代的子孫，絕對不容許核能發電繼續運轉。同時必須逐漸捨棄火力發電，而代之以充足的而且能夠和環 境生態共存的再生能源。

※  本文原發表於第三屆民間國是論壇

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台北市立動物園從國外引進丹頂鶴、無尾熊、企鵝，非常吸睛也製造許多話題。不過過去三年來，有590隻動物死亡，真正老化死亡的只有11隻，其他動物死因千奇百怪，有溺死、噎死，不少動物甚至死因不明，台北市議員質疑園方照管不力。

近日有不少動物保護團體反映，企鵝館的鏡子破損，隨時會傷害到企鵝，紅鶴生活在窄小環境，池塘內還有盆栽，衛生條件、環境品質都堪憂。

台北市議員潘懷宗發現，2008年至2010年間，台北市立動物園動物死亡數字可觀。潘懷宗說，「動物園每年動物死亡率」達百分之6至8。潘懷宗嘆，查閱動物園人員分配，偌大動物園只有園長等9名合格獸醫，平均每人要負擔三百隻動物的健康，且這些人員並非專職，還要負責行政職務。

潘懷宗指出，這次動物園為迎接丹頂鶴，進行機電、植栽整修，更設置一座恆溫噴霧設施，保育員跟獸醫師也飛往日本取經。相較於此，動物園裡的「老房客」就可憐得多了，往後勢必還會出現資源排擠，讓「動物園的老房客生存會更加困難」。

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