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水保局開先例!民眾參與工程規劃階段有譜

【相關連結】
■ 治水弊案爆發 民間成立監督聯盟
■ 人民參與治水、突破生態戒嚴
■ 水患治理監督聯盟與水保局展開會談
雙方達成多項共識
■ 環保團體籲:台灣集水多元化 全民監督治水

工程是影響生活環境甚鉅的因子,但國內許多公共工程常因當地民眾無法事先參與規劃,而造成許多遺憾的眼淚,及喚不回的生態與古蹟破壞。現在民眾終於有權利參與各階段之工程規劃了!

「第一次、第一次!」昨日(30日),行政院農委會水土保持局與由國內民間團體組成的「水患治理監督聯盟」共同開會商議,未來水保局將主動提供其發包之工程資訊給民間團體,這也是繼石門水庫整治計畫之相關工程單位主動發文邀請民眾參與後,擴大至全國公共工程的首例,此後全國民眾皆有更透明的管道參與並 予以關心。

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  綠眼睛看地球:綠建築?客家菸樓有一套


作者:蔡明達(宜修網站長、台灣大學土木研究所)

我端午節連假時又回南部走走,順便去了一趟美濃。說起美濃,大家第一個想到的一定是粄條、油紙傘等等。但美濃其實還有一項特產,那就是菸葉。

早在日本時代開始美濃人就開始種植菸葉這種高經濟作物,其後美濃並引進了日本式的大阪式菸樓。而這種建築最大的特色在於突出於建築斜屋頂之外的通氣窗,又叫作太子樓。而這種通氣窗主要的作用就在於燻菸葉的過程中,透過熱空氣上升的原理(也就是我們先前提過的浮力通風),將菸葉水分排出。

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  環境大事記 | 播報員:易俊宏


全球暖化、棲地開發,仍持續拉起物種保育的紅燈。德國著名的萊茵河,河岸發電廠的冷卻用水,使萊茵河水均溫提升,造成的生態衝擊有待觀察;在美國,斑海雀的保育受到伐木業的開發衝擊甚鉅,許多NGO團體已聯合起來,將陣線延伸至司法訴訟,而美國官方最近的研究報告也指出,其瀕危物種之身分仍有必要。

國內的飲食有多少風險?許多環境爭議仍有待關心。例如國土規畫上,農、工區位就在左近者為數不少,但是環保署及農委會對於水質監控的標準不一,造成業者在不被開罰的狀況下,對於灌溉用水仍有汙染疑慮。此外,科學園區的汙染風險,也造成彰化養殖業者的大力反彈,卻不見更完善的配套措施或是嚴謹的把關標準。最後,美國進口牛肉也有相當風險,狂牛症陰霾未除,衛生署長葉金川又錯誤發言,昨(1)日多個環保團體前往抗議,表示政府不能為了外交政治,而犧牲人民健康。

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

 
  論壇:反對濱南工業區開發案

作者:黃煥彰(中華醫事科技大學護理系副教授)

1993年6月,燁隆集團與東帝士集團分別提出「鋼鐵城」與「七輕石化煉油廠」計畫,1994年12月5日合流遞送《濱南工業區開發計畫可行性規劃報告》及《濱南工業區開發計畫環境說明書》,正式啟動「濱南工業區開發計畫」,準備在七股潟湖與沿海地區填海造陸,開發七輕石化煉油廠、大煉鋼廠與工業港。1999年12月17日下午2時30分召開的環境影響評估審查委員會第66次會議中,以臨時提案方式有條件通過環境影響評估審查。

2000年5月,政黨輪替後,「濱南工業區開發計畫」並沒有停下來,而持續進行後續的環評報告書定稿與工業區土地變更程序。6年後,2006年1月19 日,環保署依《環境影響評估法》第十三條第三項規定公告《濱南工業區開發計畫環境影響評估報告書》審查結論及《環境影響評估報告書》摘要,結束「濱南工業區開發計畫」的環評程序,依法轉入內政部區域計畫委員會。2006年11月9日內政部區域計畫委員會,決議退回濱南案。由於業者不服上訴裁定展開行政訴訟,後經行政訴訟庭判決內政部敗訴,於是濱南工業區開發案又死灰復燃。

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  不要遺憾的眼淚 水保局開先例!民眾參與工程規劃階段有譜
本報2009年7月1日台北訊,周肇萱報導

工程是影響生活環境甚鉅的因子,但國內許多公共工程,都因當地民眾無法事先參與規劃,而造成許多遺憾的眼淚,及喚不回的生態與古蹟破壞。現在民眾終於有權利參與各階段之工程規劃了!昨日(30日),行政院農委會水土保持局與由國內民間團體組織而成的「水患治理監督聯盟」共同開會商議,未來水保局將主動提供其發包之工程資訊給民間團體,這也是繼石門水庫整治計畫之相關工程單位主動發文邀請民眾參與後,擴大至全國公共工程的首例。

「第一次、第一次!」水患治理聯盟成員梁蔭民會如此開心不是沒有原因,因為未來只要是水保局負責的工程,於規劃之期就都必須主動發文通知民間團體參與,而不再僅限於石門水庫整治計畫之工程;此後全國民眾皆有更透明的管道參與並關心。

水患治理聯盟石門小組召集人陳儒東說明此次會議的目的:「國內許多工程民眾都沒有參與的機會,而工程就默默地進行了,若能事先在工程規劃之時,即讓民眾瞭解並參與自身居住環境的改變,將可以大幅減少工程『被抗議』的機會。」

此次會議的主持人水保局副局長趙國昭,也對於民間團體的「關切」表示歡迎,「民間團體的參與對公部門來說,並非阻礙工程的力量,而是幫助工程規劃得更完善。」他也以「夥伴」形容水患治理聯盟,認為聯盟帶給以工程背景為主的水保局成員不少生態觀念,與改善與民眾對立的情形。

自2007年8月成立以來,水患治理聯盟主力監督2006年1月13日立院通過之「石門水庫及其集水區整治特別條例」6年250億的治水特別預算及其工程規劃,經過兩年來的努力已見成效,已與多個相關公部門達成資訊公開及民眾參與的協定。另一方面,同年立院通過得「水患治理特別條例」8年1160億預算也是聯盟監督之重點。「很多觀念都從石門經驗而來,今天召集本局所轄各分局成員即是為了分享經驗而來。」趙國昭表示。此次會議除水保局之外,也邀請到林務局代表與會。 而過去石門經驗共完成了包括主動發文給工程影響地之民間團體參與、建制專屬網站並將資訊上網公開,及建制工程改善機制,如生態檢核表等。

類似因興建捷運而被迫拆除的歷史建築樂生療養院、年初因興建單車道遭到桃園縣政府拆遷的撒烏瓦知部落,以及在未完全瞭解的情況下,即被選定為核廢料預定地的台東達仁村……種種事件皆起因於公部門沒有將資訊公開,民眾也無法參與而造成之後數不盡的遺憾與傷痛,甚至是古蹟與環境的破壞、人力物力的消耗;這也是趙國昭所形容公部門與民間團體的「夥伴╱朋友關係」所期望避免的。

水保局台北分局白朝金課長過去參與石門水庫集水區整治甚深,在場他舉出不少與聯盟合作為了生態保護、工程安全雙贏的解決案例,其他例如:如何將施工便道減到最小、召開座談會邀請在地民眾及民間團體參與等,日後這些經驗都可提供給國內工程單位參考。「以生態方式進行水患治理已是國際趨勢。」白朝金表示,如何兼顧「生態」及「安全」都將是現在國內工程要注重的課題。

在此次會議中,在場官方代表共同允諾未來「易淹水地區水患治理計畫」之工程各階段工程規劃、設計審查會及說明會,都將主動通知民眾及聯盟參與,此外也與聯盟互換窗口,並請水保局各分局提供兼顧生態的工程示範案例。

民眾若有意瞭解相關工程資訊或會議訊息,可上「水患治理監督聯盟」網站查閱。

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  綠眼睛看地球:綠建築?客家菸樓有一套
作者:蔡明達(宜修網站長、台灣大學土木研究所)

好久沒有寫文章跟大家分享建築的知識了,今天補篇文章先。

我端午節連假時又回南部走走,順便去了一趟美濃。說起美濃,大家第一個想到的一定是粄條、油紙傘等等。但美濃其實還有一項特產,那就是菸葉。

早在日本時代開始美濃人就開始種植菸葉這種高經濟作物,其後美濃並引進了日本式的大阪式菸樓。這種建築最大的特色在於突出於建築斜屋頂之外的通氣窗,又叫作太子樓。這種通氣窗主要的作用在於燻菸葉的過程中,透過熱空氣上升的原理(也就是我們先前提過的浮力通風 ),將菸葉水分排出。

下面這建築的橫剖,很清楚的標明了通氣窗跟建築的關係以及他的功能:

圖片來源:移動的城市

不過,真正重要的是,此一台灣改良過的大阪式菸樓,卻成了現在許多建築設計通氣窗取法的對象,也成為新一代綠建築的重要語彙,扮演著協助建築空間利用浮力通風的重要角色。

看看下面這張照片,這是南投的內湖國小,菸樓天窗的教室設計是整棟建築最特別的語彙。而更重要的是,我們可以在許多921重建的校舍中看到這樣的設計。當然,美濃人自己也不會忘了這樣的建築語彙在文化中的重要性。美濃當地的福安國小,就由名建築師謝英俊參考菸樓的造型而設計了菸樓天窗的教室。

而我這次去的美濃客家文物館,其實也是一棟菸樓建築再現的設計案。透過以菸樓作為建築的主要造型,我們可以看到新舊建築之間的另一種對話。

最後,給大家看張模型,了解一下從前的菸樓到底長怎樣吧!

下次大家看到有通氣窗造型的建築時,不妨仔細看看他的設計理念是否源自於菸樓。

附帶一提,我很喜歡的客家歌手林生祥,他得金曲獎的專輯,當初就是在菸樓錄製喔。至於為什麼呢?請大家到美濃客家文物館一遊 ,以探究竟吧!

其實,菸樓這種有特色的本土建築也不是只有美濃有喔,在花蓮也是看得到的。 

※本文轉載自宜修網

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  萊茵河水溫百年升攝氏3度 生態堪憂

摘錄自2009年7月1日自由時報報導

德國環保團體「環境與自然保護聯盟」(Bund)7月1日表示,由於萊茵河沿岸佈滿各式發電廠,使得德國與荷蘭間河段水溫較100年前平均升高,恐嚴重影響當地生態。 根據《法新社》報導,「環境與自然保護聯盟」研究結果顯示,萊茵河在德國與荷蘭間河段,因為工業、核能與火力發電廠排放廢水,使水溫上升攝氏2度,再加上受到全球暖化影響,溫度也上升1度,總共上升3度。 萊因河為全歐最大河流之一,水溫上升將嚴重影響野生動物棲息地,例如若河水溫度達到攝氏25度,鮭魚將停止回游,而萊茵河過去就曾測得28度水溫,專家擔心,未來溫度恐持續上升。

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斑海雀仍需要「瀕危物種」身分的保護

摘譯自2009年6月24日ENS美國,華盛頓,西雅圖報導;張桂芳編譯;蔡麗伶審校

斑海雀在美國沿海原始森林的鳥巢中憩息。圖片由 HOPE 提供。美國魚類暨野生物管理局 (USFWS)發佈了一項長達5年的研究報告發現,按照瀕危物種法案,有必要繼續保護在華盛頓州、奧勒崗州和加州的斑海雀。

斑海雀,學名Brachyramphus marmoratus,是一種在北美洲太平洋沿岸原始森林築巢的小海鳥。 1992年時,因其原始森林棲地遭砍伐之故,魚類暨野生物管理局按照瀕危物種法案,把在華盛頓州、奧勒崗州和加州等地的斑海雀列入瀕危物種。

魚類暨野生物管理局華盛頓州辦公室的督導伯格(Ken Berg)說:「就目前市面上最新的科學和商業信息進行徹底審查後,決定華盛頓州、奧勒崗州和加州等地的斑海雀維持其瀕危狀態。同時,其復育條件也還未達到從聯邦受威脅和瀕危物種名單上移除的標準。」

報告做出以下結論:「該物種數量下滑,主要歸咎於大規模移除斑海雀築巢棲地的沿海演替中期種群和原始森林。」

此決議發生的時間點,正值歐巴馬政府官員,重新考量當初小布希團隊提出在奧勒崗州西部,斑海雀棲地的原始森林,擴大伐木的決定。

地球正義的律師博伊爾斯(Kristen Boyles)說:「6月24日的報告明確指出,保護沿海斑海雀築巢及孵育下一代的原始森林是必要的。而這正好多了一個原因,讓歐巴馬政府取消奧勒崗州西部的修訂計劃。」

該報告發現在華盛頓州、奧勒崗州和加州等地的斑海雀數量,自2002年以來減少了26%。其中也坦誠,加州中部的特有品種自2003年以來減少了75%。

從舊金山灣區的入口處到加拿大邊境, 2001年至2008年的數據顯示,估計每年減少4.3%,全期共計減少了34%。而灣區的南部降幅更甚──2003至2008年間共減少了75%。估計目前總數約有1萬8千 隻。

伐木業提交了多起取消保護斑海雀的訴訟案件。迄今為止,都沒有成功。

為捍衛斑海雀,波特蘭奧杜邦協會、生物多樣性研究中心、西北保育組織、環保信息中心、平卡特工作小組、奧勒崗荒野協會、西雅圖奧杜邦協會、山巒協會、荒野協會等機構聯合起來,由地球正義律師代表出庭,對伐木業提出的訴訟進行干預。

由於新的報告證實,斑海雀數量的確日益減少,魚類暨野生物管理局爲此駁回了伐木業一系列提告當中最後幾個等候聽審的案件。

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  灌溉水遭污染 竟無法可罰
摘錄自2009年7月1日自由時報台北報導

農委會主管的「灌溉用水水質標準」,比起環保署的「放流水標準」,在重金屬項目上,嚴格2到25倍,例如鉛的標準,前者是每公升0.1毫克,後者為1毫克。一旦逾越「放流水標準」,就可根據「水污染防治法」開罰,但「灌溉用水水質標準」是依據「農田水利會灌溉排水管理要點」所訂,只是行政命令,並沒有法律授權。

換句話說,業者排廢水到灌溉渠道,只要符合「放流水標準」,即使不符合「灌溉用水水質標準」,也不會被環保稽查人員開單取締。

根據農委會統計,目前合法的「搭排戶」共3600多戶,除畜牧業外,也包括電鍍業、紡織染整業、食品業、電子業等,其廢污水都可進入灌溉渠道。從桃園到屏東各地都有搭排情形。

中華醫事科技大學副教授黃煥彰認為,工廠應退出農業區、灌溉渠道,灌排必須分離,才能阻絕污染,而不是找不到排廢污水的水路,經核准就可以搭排;一出問題,就要農民休耕,犧牲農民權益。

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  拒中科廢水 百彰化蚵農抗議
摘錄自2009年7月1日民視新聞網報導

中科二林廠區,預計年底進入開發階段,雖然可以促進地方繁榮,但外傳污水可能改從福興鄉排放,影響當地蚵農生計,蚵農30日一連前往台中中科管理局以及台北環保署抗議,還兩度衝撞環保署,與警方爆發肢體衝突。

喊著口號,直衝環保署大門,上百名彰化福興鄉蚵農30日下午北上陳情,就是要討個公道,兩度衝撞,都被警方給擋了下來,最後環保署接受陳情,才稍稍消了鄉民的火氣,而這群蚵農上午才到中科管理局門口,撒蚵嗆聲。

中科二林園區汙水管線興建工程,傳出將改變規劃,讓廢水借道福興鄉出海,蚵農擔心重金屬污染,堅決反對到底,中科進駐二林,雖然宣稱能促進工商發展,創造就業機會,但養殖漁民更關心廢水會不會真的變毒水?鮮蚵會不會變毒藥?

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  肉食危機 美國狂牛恐侵台
本報2009年7月1日台北訊,呂苡榕報導

昨(1)日上午,數個NGO團體與綠黨共赴衛生署門口抗議政府開放美國狂牛牛肉進口。高舉標語大喊「狂牛列車,馬上剎車」,並上演行動劇諷刺衛生署長葉金川以錯誤資訊誤導民眾。綠黨發言人潘翰聲痛斥美國在台協會(AIT)台北辦事處處長楊甦棣(Stephen Young)任期內大力推銷殺人軍備與牛肉,政府貿然進口,只會賠上人民食品安全與健康。

潘翰聲表示,過去民進黨時代政府也有條件開放美國牛肉,如今國民黨政府更可能全面開放,美國牛肉可謂兩黨共業。南韓李明博因為開放美國牛差點導致內閣垮台,台灣在這方面需要審慎思考。潘翰聲更直指,進口美國牛不只是食品問題,更是政治問題,政府不應因為一些小小的外交甜頭而犧牲人民食品安全。

為了反駁葉金川教導民眾只要以高溫烹煮或不吃過量牛肉便不會有危險,主婦聯盟、蔬食抗暖化聯盟、關懷生命協會等NGO團體,上演行動劇諷刺葉金川「吃到有問題的美國牛肉的風險,比連續兩次被雷打中還要低」等錯誤言論。NGO團體與綠黨要求葉金川收回這些不實言論、並舉行行政聽證決定是否開放,並且所有牛肉及相關產品皆需強制標示原產地與風險警示。

狂牛症毒蛋白無法高溫殺死

主婦聯盟董事長胡雅美表示,導致狂牛症的毒蛋白──普因蛋白(prion)並非細菌或病毒的一種,葉金川所謂的高溫烹煮並不會殺死毒蛋白。蔬食抗暖化召集人賴芬蘭表示,國外報告顯示,即使在高溫高壓情況下,普因蛋白只會降低活動力,並不會死亡。另外只要誤食一點毒蛋白,就會有致病的可能性,葉金川所謂的「不食過量牛肉」根本無法保證安全。

葉金川要民眾只吃未被感染的部分便能保障安全,對此賴芬蘭說,目前牛隻的宰殺方式多是以「擊腦」來宰殺,也就是以斧頭或槍擊攻擊腦部,容易導致受感染的腦漿破裂後經由血液或骨髓流遍全身。因此受感染的牛隻不論任何部位都具有風險,尤其內臟部分。

工廠化養殖加速疫情擴散 威脅食品安全

對於美國爆發狂牛症疫情,關懷生命協會專員林憶珊表示,目前的畜牧業以不正常的方式生產,工廠化養殖的狹小空間讓牛隻失去活動的空間,集中管理讓飼主方便施打抗生素,使牛隻能快速生長。為了節省成本,飼主讓牛群同類相食,原本草食性的牛隻,現在卻吃同伴的屍體。賴芬蘭表示,或許是因為吃了染病的同伴的屍體,才導致目前疫情擴散嚴重。

林憶珊表示,禁止進口美國牛肉一部分是為了食品安全,另一部分則是為了動物權,不適當的養殖方式與宰殺技術,讓動物只為滿足人類胃口而被飼養。狂牛症是一項警訊,讓人類重新思考如何調整生活方式。

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  論壇:反對濱南工業區開發案

作者:黃煥彰(中華醫事科技大學護理系副教授)

1993年6月,燁隆集團與東帝士集團分別提出「鋼鐵城」與「七輕石化煉油廠」計畫, 1994年12月5日合流遞送《濱南工業區開發計畫可行性規劃報告》及《濱南工業區開發計畫環境說明書》,正式啟動「濱南工業區開發計畫」,準備在七股潟湖與沿海地區填海造陸,開發七輕石化煉油廠、大煉鋼廠與工業港。1999年12月17日下午2時30分召開的環境影響評估審查委員會第66次會議中,以臨時提案方式有條件通過環境影響評估審查。

2000年5月,政黨輪替後,「濱南工業區開發計畫」並沒有停下來,而持續進行後續的環評報告書定稿與工業區土地變更程序。6年後,2006年1月19 日,環保署依《環境影響評估法》第十三條第三項規定公告《濱南工業區開發計畫環境影響評估報告書》審查結論及《環境影響評估報告書》摘要,結束「濱南工業區開發計畫」的環評程序,依法轉入內政部區域計畫委員會。2006年11月9日內政部區域計畫委員會,決議退回濱南案。由於業者不服上訴裁定展開行政訴訟,後經行政訴訟庭判決內政部敗訴,於是濱南工業區開發案又死灰復燃。

環保團體堅決反對濱南工業區開發的理由

濱南工業區預定地已經行政院於2003年11月21日公告核定為雲嘉南國家風景區的一部分。若其設立,將造成水質惡化,衝擊潟湖養殖業,影響漁民生計,並將使得七股潟湖多樣、且豐富的生態及環境面臨無可回復的災害。

再者,其規劃在七股潟湖北端設置工業港,將阻塞潟湖北端出口,勢必造成該地區大寮排水無處宣洩。

況且,台南縣市海岸線已嚴重退縮,根據台南市政府委託成大水工試驗所進行的「台南市海岸環境監測計畫」,比較1993年9月至2004年10月期間的侵淤情況,發現二仁溪北岸灣裡岸一帶海岸線後退最大達100公尺左右,而鹽水溪北岸的四草海岸、曾文溪溪口同樣也有類似的情形。未來若讓濱南工業區抽沙填海造陸、造港,將使南部海域海沙大量流失,海岸線退縮將更加嚴重。

此外,其估計每天用水量約20萬噸,但水資源局只承諾每天供水8萬噸,雖計畫以海水淡化廠解決用水問題,但海水淡化廠的開發不在此次環評通過範圍內,必需通過另次環評。且依六輕經驗,當初台塑集團亦承諾要興建海水淡化廠解決用水不足的問題,但至今依舊跳票,未見環保署有任何處罰動作,環評效力顯然不彰。

而且,環保署通過「濱南工業區」環境影響評估後,遭監察院糾正,糾正結論如下,「環保署濱南工業區本案環保署於欠缺法律授權情形下,竟將法定環境影響評估審查期限之上限,擴大解釋為不計例假日期間,又擅以會議結論,排除母法對於審查期限之規定,而對於二氧化碳排放之重要議題,於具有空氣污染防治專長之環境影響評估委員長期未出席開會情形下,草率通過環境影響評估,前揭情節,核有失當。」依監察法第二十四條規定,提案糾正行政院環境保護署。因此,濱南工業區環評案顯然有實質上的爭議。

更何況,在氣候變遷威脅日益迫切的今天,濱南工業區所引進的煉鋼廠及石化業,都屬於高二氧化碳排放量的產業,每年將使台灣增加2,000萬公噸的二氧化碳排放量,該排放量是台灣1990年排放量的16%,濱南工業區的通過無疑是對馬英九總統節能省碳政策的當頭棒喝,更顯示當今政府價值觀的錯亂,國家未來的發展堪憂。

總之,此開發案不論從生態面、環境面、社會面、或經濟面來看,都問題叢生,唯一得利者只有開發業者,因此環保團體堅決反對此案的開發,也望政府三思。

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