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內湖百人靜坐 為保護區祈福

慈濟內湖園區坐落於保護區,最近重新向台北市政府提案,期望透過都市計畫變更解編保護區,以興建志工大樓。慈濟本月連開3場說明會,分別為15日、22日、29日,但此舉也遭居民質疑誠意,因為22日要補上班上學,而29日為四連假的第一天。15日慈濟內湖園區外人行道出現上百位民眾,他們拉開布條,訴求「大湖不需要美麗灣」、高呼「反對慈濟強行變更保護區」。

慈濟志工、前交通部長蔡堆主持。他表示,希望大家不要執著於名相,而要重視實相。這塊地雖然名為保護區,實質上卻早就是柏油地面、不透水,慈濟變更案就是要改善這種情況。綠黨中執委潘翰聲說,蔡堆答應會秉持透明、對等、對焦三原則,但是此次慈濟只有做到提早通知,既不透明更無法對焦。

精彩內文

相關連結

11月25日:慈濟說明會沒邀里民

廖本全:敬天畏地的背後

居民陳情:為何不需環評

「慈濟保護區開發案」說明會的許多感觸

我們的島|灣寶-後樂園

採訪、撰稿:郭志榮;攝影:陳志昌、陳慶鍾、郭志榮;剪輯:陳志昌

年長年少一群人,齊聚在灣寶龍雲宮,每個臉上都帶著笑容,今天他們不是要去抗議,而是要下田插秧。為了反抗土地徵收,幾年的抗爭,最終讓開發案撤回,同時讓灣寶寫下幸福歷史。但是,灣寶沒有停頓,更加努力,想要證明農村的真正價值。

洪江波,原本是位在地畫家,協助灣寶抗爭之後,開始嘗試有機稻作,現在他打算擴大種植規模,開闢股東田,讓更多人參與稻米耕作。拜完土地公,參與成員陸續下田,對許多孩子來說,插秧是件新奇的事,把充滿泥水的稻田,當成遊樂場。家長則希望透過農村參與,讓孩子學習更多。

精采內文

環境大記事∣播報員:林子晴

環保媽媽基金會再度出擊打分數,走訪102個鄉鎮縣市,選出全台前三髒分別是麥寮、斗南、布袋,而台北市最髒的地區竟然是信義區,為加強垃圾管理,美洲開發銀行將提供2000萬美元款給波利維亞改善國的都市廢棄物管理,希望全國垃圾處理率由37%提升到51%。而台灣的廢棄物又如何處理?環保署計畫推動廢棄物填海造島,但立委及環保團體擔心汙染海洋,希望官方能審慎評估,不要為了貪圖方便而造成環境更大的傷害。

台東美麗灣渡假村的興建,造成當地海洋浩劫,周末的富邦路跑賽,有選手組團一同聲援「拆美麗灣」,為環境發聲,現今海洋一直受到迫害,還是有人努力的為海洋復育盡心盡力,澎湖水產種苗繁殖所有辛苦的復育推手,針對珊瑚復育及螺貝類、海膽養殖,擔任8年所長的張國亮榮獲傑出貢獻獎

【更多今日新聞】台灣新聞 | 國際新聞 | 中國新聞

法律人談環保|環評制度的何去何從

作者:詹順貴

因為六輕4.7期的開發案,環保署環評委員會雖然作成有條件通過的審查結論,但所附條件,台塑集團無法接受,適逢經濟集度不景氣,再度引發環評是投資障礙的爭議。雖然後來台塑提出訴願,行政院也非常配合地撤銷該項台塑無法接受的條件,但風波並未因此落幕,不僅產業界順勢要求廢除環評的否決權,環保署沈世宏署長更趁機大力鼓吹修法把環評燙手山芋推回到各目的事業主管機關負責辦理。

上述情形,可以分二個面向觀察:(一)是台塑集團儼然超級產業怪獸,而六輕離島工業區則像中華民國政府割讓給台塑的租借地,中央及地方政府只能任台塑集團予取予求,毫無管制能力;(二)是因為台塑集團的開發個案不如其意,而引發的修改環評制度的訴求,其正當性,究竟夠不夠?

參與行動

論壇|給在六輕工作的您

作者:魏文凡

可是當我瞭解得越深,我卻認為越不該如此去想,因為還有什麼會比親人的健康還要重要?雲林沿海是我們家族的故鄉,而你還是距離最近的人,雖然你說,你的嗅覺早已免疫,人體自有抵抗能力,且其他工作不見得就沒有危機,但畢竟你是經年累月的近身暴露在高致癌率的空氣裡,請容我直言,這般危機不會小於開水煮青蛙。

最近台大詹長權教授和雲林縣政府合作三年的研究結果已經公布,我相信這件事情你比我還要清楚。記得上次你跟我聊到,不少團體都是一邊公開指責六輕,可是卻一邊跟六輕拿錢,甚至雲林縣政府幾乎是形同藉由抗議來向六輕勒索,就只為了要到更多資源。其實,你提到的這些事情,在我參與活動的這段時間以來,我也聽聞不少,我相信這樣的事情確實存在。

精彩全文

 

內湖百人靜坐 為保護區祈福

本報2012年11月26日台北訊,特約記者謝若水報導

15日慈濟內湖園區外人行道出現上百位民眾,他們拉開布條,訴求「大湖不需要美麗灣」、高呼「反對慈濟強行變更保護區」。

慈濟內湖園區坐落於保護區,最近重新向台北市政府提案,期望透過都市計畫變更解編保護區,以興建志工大樓。慈濟本月連開3場說明會,分別為15日、22日、29日,但此舉也遭居民質疑誠意,因為22日要補上班上學,而29日為四連假的第一天。

說明會由慈濟志工、前交通部長蔡堆主持。蔡堆致詞時表示,希望大家不要執著於名相,而要重視實相。這塊地雖然名為保護區,實質上卻早就是柏油地面、不透水,慈濟變更案就是要改善這種情況。

市議員高嘉瑜表示,慈濟此案具有指標性,「我認為人不能勝天,無論是林肯大郡或是貓纜的事情,居民擔心水災、土石流、地層下陷等問題,若慈濟能釐清這些問題,可結合地方的力量,會成為國際上的驕傲。」

綠黨中執委潘翰聲說,11月25日蔡堆部長答應會秉持透明、對等、對焦三原則,但是此次慈濟只有做到提早通知,既不透明更無法對焦。

內湖保護區守護聯盟會長李日進說,慈濟的計畫區域屬於溜地目,現在申請變更,慈濟有無申請廢溜?哪個主管機關准許廢溜?慈濟對此並無正面回答。

居民劉先生詢問樓板面積,經計算,與簡報不符,原因為何?承造此案的長豐高副總表示,申請建蔽率35%,容積率120%,樓板面積南北基地加總為16270坪。劉先生又問,是否在現行保護區的規範下即可進行社會福利設施建置,而無須變更地目?高副總表示,面積3000平方米以下不需變更地目,若是超過3000平方米以上,要做整體考量,依法則須另循變更。

居民張小姐反駁慈濟所說,大湖山莊街與慈濟基地分屬不同水系,因此,慈濟基地的滯洪量多少,都不會造成鄰近淹水的問題。居民反問,盡管是不同水系,但是都由大湖公園排出。依記者所了解,當水量大的時候,將會因為「滿水位壓力流」,使得大水排不出去,因而水流回堵淹大水。

居民洪小姐說,有關於連接南北基地的狹長區域,那裡整個是五級坡、六級坡,後方更是整個潛在順向坡,為什麼要歸畫為內部車道?如果慈濟挖掉這塊區域,將會造成走山的可能,有如北二高走山事件。慈濟營建部主任林敏朝則回覆,那是北市府交通局要求的。

有一位居民說,她還沒參加慈濟之前,每天在家打小孩,罵老公,自從參加慈濟之後,挽救了她的婚姻,讓她找到人生目標。另有幾位居民則表達了因為鐵皮屋很醜,所以支持慈濟變更保護區。

【延伸閱讀】作家米果臉書撰文:〈「慈濟保護區開發案」說明會的許多感觸

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我們的島|灣寶-後樂園

採訪、撰稿:郭志榮;攝影:陳志昌、陳慶鍾、郭志榮;剪輯:陳志昌

一場徵收抗爭結束,憤怒的灣寶,回到寧靜的農村生活。不過他們沒有遺忘,繼續創造灣寶價值,讓世人看見,搶救回來的土地,如何發光發熱...

年長年少一群人,齊聚在灣寶龍雲宮,每個臉上都帶著笑容,今天他們不是要去抗議,而是要下田插秧。為了反抗土地徵收,幾年的抗爭,最終讓開發案撤回,同時讓灣寶寫下幸福歷史。但是,灣寶沒有停頓,更加努力,想要證明農村的真正價值。

在抗爭時期,青年學生的加入,組成灣寶農學園,帶領人群認識灣寶。抗爭之後,組織轉型成為耕作團隊,協助發展有機產業,引介更多人進入灣寶耕作。

洪江波,原本是位在地畫家,協助灣寶抗爭之後,開始嘗試有機稻作,現在他打算擴大種植規模,開闢股東田,讓更多人參與稻米耕作。拜完土地公,參與成員陸續下田,對許多孩子來說,插秧是件新奇的事,把充滿泥水的稻田,當成遊樂場。家長則希望透過農村參與,讓孩子學習更多。

幫忙完插秧工作,洪箱回到家中田地,種下地瓜。抗爭結束後,洪箱一直思考著灣寶的未來,對這片險些失去的土地,心裡多了些愛惜。洪箱的孩子張志傑,則是成為農作的有力幫手。洪箱多年為土地奮鬥,不只保住家園,更欣慰的是,一路抗爭,孩子看在心裡,如今也懂得家鄉的珍貴,學習農業的傳承。

在台北雨夜中,農村陣線來到士林王家幫忙反迫遷,人群中有洪箱的身影,她挺身支持,用直率的言語,鼓勵聲援民眾。灣寶抗爭之後,洪箱一直記得大家幫忙的心意,她和大埔彭秀春、桃園徐玉紅等人,常常一有空,不管遠近,就到抗爭現場幫忙。幾年來,成為社運女鬥士,她總說,是為社會、為公義,其中還包含著許多還情的心理。

一方有難、八方來援,灣寶抗爭時喊出的口號,至今成為洪箱的信念,灣寶過關了!更該幫忙其他受苦難的地區,走出悲情。

出門去抗爭,回家勤種田,成為灣寶的生活實景。在抗爭後,張木村一直鑽研有機農法,他說農村的基本是生產,生產必須走有機,有機就是要找回許多老方法。種出農村好滋味,張木村相當有心得,還不斷嘗試開發新品種。

當初一起參與抗爭的居民,多數加入有機耕作的行列,抗爭讓他們感情親密,農作時找回傳統幫工的精神,相互幫助、相互支持。目前已經有十多位居民加入有機生產,他們希望更加擴大,讓更多農友加入,讓整個灣寶,都能轉型成為有機農業區,以土地的珍貴,永遠避開徵收的惡夢。

洪江波的稻田收割了!成群的學員再度聚集。在雨裡,熱情的手割稻作,是孩子的一場農村體驗,也讓灣寶增加更多守護者。今年特別借來一台傳統打穀機,讓大家體會古老大稻收穀的辛苦,所有參與成員笑聲滿田間。政大徐世榮老師一路陪著灣寶抗爭,以迎向灣寶新時代,來形容現在的灣寶價值。

灣寶開創新時代,抗拒了土地徵收,展現土地價值,重要是向社會證明,只要意志堅定,相互幫助,再困難的時刻,也能一起度過。在苗栗,灣寶像個農村後樂園,它從徵收的陰霾中逃脫,不再悲傷、不再驚懼,全力打造農村價值,希望能讓社會看見土地的真實意義。

※本節目將在週一晚間10點於公視首播,週六上午11:00重播

※節目內容及訂閱電子報詳見:我們的島節目網站

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環保媽打分數 全台前3髒 麥寮、斗南、布袋

摘錄自2012年12月15日中國時報報導

環保媽媽基金會再度出擊,今年從4月開始全台走透透,走訪102個鄉鎮縣市,拍攝每個髒亂點後評選,結果「全台前三髒」分別是雲林麥寮鎮、雲林斗南 鎮、嘉義布袋鎮;特別的是台北市最髒地區竟在信義區。志工為了怕「冤枉」這些鄉鎮市區可能只是一時髒亂,還多次走訪確認,「我們不是去找碴!」

較特別的是,環保媽媽這次挑選台北市四個地區訪視,吊車尾的竟是金融中心信義區。照片顯示四四南村周邊、吳興街一帶散落菸蒂、塑膠袋,連舊衣回收箱也被垃圾包團團包圍。經過環保媽媽通報地方政府,昨天記者實地走訪,當地已是乾淨清潔。

雖然評選公信力屢遭質疑,周春娣說,她們為避嫌,婉拒所有縣市政府的活動邀請。累積4年下來,大多數被點名的單位都願意改變,「台灣各鄉鎮確實乾淨許多,明顯進步了。」

這次「最乾淨鄉鎮」雖從缺,環保媽媽也選出全台最美、最乾淨的村落在花蓮瑞穗的富源社區,「一塵不染如世外桃源」。可惜瑞穗鄉敗在紅葉村溫泉路,整體只評為「普通」。最優等的縣市則是宜蘭縣。

環保媽媽也首度調查十大觀光小鎮,防範「只重賺錢、忽略環境」情形發生,南投縣集集鎮、高雄市美濃區的主要道路都很乾淨,惟有外圍道路尚有髒亂,評為「優」;而台中市大甲鎮、桃園縣大溪鎮同列「待改善」,大溪則是今年菸蒂最多的鄉鎮。

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加強垃圾管理 波利維亞投資2000萬美元

摘譯自2012年12月10日ENS美華華府報導,沈瑞筠編譯,蔡麗伶審校

美洲開發銀行宣布,將提供波利維亞2000萬美元貸款以改善該國的都市固體廢棄物管理,包括蒐集、運輸及處置都市固體廢棄物等業務。

環境與水資源部將負責新計畫執行,預計全國垃圾處理率將由37%提升至51%。這將有助於波利維亞的里韋拉爾塔(Riberalta)及波托西(Potosi)等城市改善市容;波托西為全世界最高的城市,一度盛產銀礦。

 波利維亞Uyuni市非正規的垃圾掩埋場(攝影:Syzmon Kochanski)

這項計畫比照波利維亞首都拉巴斯等城市的成功案例,美洲開發銀行估計,將有百萬人受惠。

藉由贊助市政服務如街道清掃、蒐集、清運、回收集處理固體廢棄物,可以讓更多的垃圾進入掩埋場(而不是街道上)並增進經營效率。

這項計畫也希望改善在掩埋場從事回收工作者的生活品質,在正規勞動計畫結構下提供培訓課程。

波利維亞全國共有4.6%的都市固體廢棄物由拾荒者自住家、街道或自垃圾場回收。環境與水資源部在其貸款文件中表示,拾荒者多為移民、失業者、寡婦、殘疾者、老人或孩童等弱勢族群,這些在街上或是垃圾場工作的人通常沒有特殊技能並缺乏教育。

約有一萬波利維亞人從事長期拾荒工作、另有10160人是暫時性的拾荒者。這些人中約有80~85%為女性並集中在拉巴斯、聖克魯斯、科恰班巴及埃爾阿爾托等城。

2012年10月,波利維亞國會批准回收法,這是該國第一個確認拾荒者的權益及他們的工會的法律。法律保障無論是街頭或是在垃圾場工作的拾荒者,透過特定機構的認證都可以成為法定勞工。法律規定市政府應支持他們籌組工會或投資拾荒者為服務供應商工作。

美洲開發銀行在其批准貸款聲明中表示:「就市政服務而言,都市固體廢棄物經營過程的各層級利益相關者,他們的參與和訓練,無論對財政或制度面的永續,都是重要的。」

在加入環境與水資源部的計畫前,各市政府必須簽署它們如何維護及營運垃圾場的協議。市政府必須擁有或取得垃圾場土地的使用權,且這些位址必須有適合清運垃圾的道路。

波利維亞波托西的街景(照片來源:Bolivia for 91 Days)在每個垃圾掩埋場開始作業前,環境與水資源部將依波利維亞國家標準準備環境影響評估書及環境與社會經營計畫給美洲開發銀行。

環境與水資源部表示,全國的都市固體廢棄物總量為1.74噸。約有87%來自都市,13%來自鄉村。大都會每人每日平均產生0.53公斤的垃圾、鄉村社區每日平均產生0.2公斤。

雖然在波利維亞都會區有86%垃圾清運服務,但全國平均只有34%的地區有。

波利維亞只有45%的垃圾進入垃圾掩埋場(自治市為3.1%),18%進入投棄型掩埋場(controlled dumps)(自治市為6.1%),37%進入露天垃圾場(自治市為90.8%);這些垃圾場中有30%鄰近水源,而這些水資源用於日常生活及灌溉。

玻利維亞政府在其貸款申請文件中表示,廢物管理服務的需求已經超出國家的技術和財政能力,經常性的短缺有時會導致環境崩潰,尤其在大城市地區。

以財政來說,全國327個自治市只有54個(17%)收取垃圾清運費用,這只夠負擔40%及60%的清運成本。不足的部分通常由市級預算補貼。

在多數的案例中,垃圾清運服務問題會伴隨貧乏的服務及缺乏有品質的載體等問題。

像是埃爾阿爾托和科恰班巴這樣的城市,垃圾場多已超過了使用年限或再1-3年就會超過使用年限。

這筆貸款在美洲開發銀行內有兩個來源:1600萬美元來自普通股資本,將有30年的償還期、6年的寬限期,利率為浮動利率;400萬美元來自特別行動基金,提供40年的償還期與寬限期,每年利率為0.25%。

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環署推廢棄物填海造島 立委憂污染海洋

摘錄自2012年月12日14自由時報報導

台灣事業廢棄物何處去?環保署計畫「填海造島」,但立委及環保團體擔憂污染海洋,成為海洋浩劫。

環保署長沈世宏昨應立法院衛環委員會之邀報告「推動安定化無害化廢棄資源物填海造島計畫」,沈世宏強調,再三至五年,台灣的廢棄物掩埋場可能都要滿了,必須另外找尋最終填埋去處。因為海水是鹼性的,重金屬不容易溶出,日本、新加坡都有類似作法,若要開發填海造島計畫,會妥善選址,也會經過環評審查。

立委陳節如、陳歐珀則疑慮這些在海中的事業廢棄物溶出重金屬等污染物。立委王育敏表示,環保署宣稱會填海的廢棄物無害化,什麼是無害化?無害化技術確實可做到嗎?且台灣常有地震,是否會影響填海造島。

立委田秋堇表示,台灣的鋼鐵業製造了空氣污染,又產生爐渣要花這麼多力氣解決,應該考慮調整產業結構,減少事業廢棄物。立委林淑芬也表示,源頭減廢比填海造島重要。

中華醫事大學副教授黃煥彰表示,海洋是生態敏感區,小小濃度就有大影響,他擔心未來有毒廢棄物可能夾帶進入海洋,從浮游生物開始,破壞整個食物鏈,造成食物危機。

看守台灣協會秘書長謝和霖表示,簡單說,這個政策就是製造海上掩埋場,台灣海域常有颱風或巨浪,很容易破壞海上掩埋場,造成污染擴散。

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富邦路跑選手組團 一同聲援「拆美麗灣」

本報2012年12月17日台北訊,康杰修報導

「舉著美麗灣的選手通過起點…」知名DJ丹尼斯在富邦馬拉松用招牌口音現場轉播介紹,選手急忙大喊應和:「拆美麗灣、拆美麗灣、拆美麗灣!」,這些選手高舉著「拆美麗灣」毛巾魚貫通過起跑線。

2012年年度路跑盛事富邦馬拉松賽昨(16日)於市政府前起跑,富邦路跑除了是運動好手挑戰記錄的殿堂,也是大眾展現創意的絕佳舞台。現場除了有參賽者穿著電影鋼鐵人及巴斯光年戲服重裝上陣,也有全家福穿著動物布偶服粉墨登場。

身著「拆美麗灣」背牌、肩披「拆美麗灣」毛巾的路跑團隊

另外富邦路跑也是公民宣傳公共議題的公眾場合,其中最為醒目的,是一群身著「拆美麗灣」背牌、肩披「拆美麗灣」毛巾的路跑團隊。「我們叫『心肌不梗塞、血管不阻塞之我們正在年輕路跑團』,成員來自各行各業,」路跑團成員古國廷自我介紹。「反美麗灣不是最初的目地,當初大家一起報名是想趁機會運動,」古國廷補充。

古國廷表示,後來從一些新聞報導知道美麗灣,覺得是很重要的議題,需要更多人知道。他認為,「美麗灣飯店是個不遵守法定程序的建築,而台東縣政府卻一再容忍這違章建築,假如業者和地方政府都無法遵守法律,還有甚麼能保護我們?於是我就約大家一起披毛巾反對美麗灣。」

另有民眾披反美麗灣毛巾參加富邦路跑「一開始聽到要披毛巾路跑,想說就幫朋友宣傳他的訴求,所以就答應。」路跑團成員林彥男表示,「後來看到美麗灣相關報導,覺得很嚴重,需要更多人知道,所以加深披毛巾路跑的決心。」

另一名路跑成員洪建豪表示,平常就有關注環境新聞,但之前雖知道有這些爭議,卻沒有辦法參與抗爭。剛好今天有機會路跑,披反美麗灣毛巾表達訴求替大家爭取權益,所以就義不容辭參加。

「跑前有點退縮,想說披著抗議毛巾路跑會不會讓運動賽事太『政治』,」古國廷說到,「但一想到我們大多數人總緊追著緋聞和婚外情新聞,用高標準來看待他人私生活;卻總用姑息或忽視的態度,去對待那些傷害我們共同權益的那群人,所以就豁出去了,想讓更多知道這件事情。」「他幾乎是追著鏡頭跑完全程,只要一看到相機就舉著抗議毛巾衝過去,」洪建豪吐槽道。

民眾要求與路跑團成員一同高舉抗議毛巾合照而競賽現場不只有他們關注美麗灣議題,除了有民眾要求與路跑團成員一同高舉抗議毛巾合照,甚至有民眾詢問他們22日會不會到台東參與美麗灣飯店環評,一同聲援反美麗灣。

事實上,今年9月最高法院已經判定台灣環境保護聯盟勝訴,台東縣政府應命令美麗灣渡假村公司停止開發行為,此後法律界人士數百名學者連署訴求「拆美麗灣違建」,然而台東縣政府卻決定於22日替美麗灣飯店補做環境影響評估。

民眾可以透過各種途徑關心美麗灣議題,除了於22日搭乘反反反行動聯盟準備的動員專車,至環評會現場聲援反美麗灣,或至環保署網站或留言給台東縣政府官員表達意見,也可以轉寄訊息讓更多人知道這件事情。

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海洋復育推手 獲傑出公務員獎

摘錄自2012年12月14日民視報導

澎湖水產種苗繁殖場有澎湖的「海洋復育基地」之稱,而辛苦的幕後復育推手,則是擔任場長職務八年的張國亮,針對珊瑚復育以及螺貝類、海膽養殖等,辛苦著手研究,更因此獲頒「傑出貢獻獎」,也是澎湖15年來第一位獲得此項殊榮的公務員。

在種苗養殖場裡忙進忙出,張國亮談起培育中的「夜光蠑螺」幼苗,滔滔不絕,培育的紫海膽、馬糞海膽,就連藻類也成為他最新研究對象。

擔任8年場長的他,不僅在民國100年時,將人工培育的馬蹄鐘螺及夜光蠑螺幼貝,成功放流澎湖南方四島海域,也創新研發新技術,使珊瑚復育與世界同步,投放的移殖礁超過400座,移殖的珊瑚更超過1萬株以上,身為澎湖海洋復育的幕後推手,也讓他成為澎湖15年來第一位,獲得傑出貢獻獎的公務人員。

張國亮希望大家看到種苗場全體人員,對澎湖海洋復育所付出的努力,一起來珍惜海洋。

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法律人談環保|環評制度的何去何從

作者:詹順貴

因為六輕4.7期的開發案,環保署環評委員會雖然作成有條件通過的審查結論,但所附條件,台塑集團無法接受,適逢經濟極度不景氣,再度引發環評是投資障礙的爭議。雖然後來台塑提出訴願,行政院也非常配合地撤銷該項台塑無法接受的條件,但風波並未因此落幕,不僅產業界順勢要求廢除環評的否決權,環保署沈世宏署長更趁機大力鼓吹修法把環評燙手山芋推回到各目的事業主管機關負責辦理。

上述情形,可以分二個面向觀察:(一)是台塑集團儼然超級產業怪獸,而六輕離島工業區則像中華民國政府割讓給台塑的租借地,中央及地方政府只能任台塑集團予取予求,毫無管制能力;(二)是因為台塑集團的開發個案不如其意,而引發的修改環評制度的訴求,其正當性,究竟夠不夠?

環評制度的本土化過程

我國環評制度取經自美國,但美國是環境影響「評估」制度,評估的對象是「(聯邦)政府的決策行為」,亦即針對某一開發行為之申請,評估政府給予核准之決定,將對環境產生如何的影響,俾做為政府機關決策考量因素之一。所以,性質上只是一項評估機制,而且是由需要做此決策行為的機關(就是我國慣稱的目的事業主管機關)自行依國家環境政策法(NEPA)第102條所規定的環評制度 及由環境品質委員會(Council of Environmental Quality)以命令發布的具體細部規定辦理環評,做為決策參考 。最後的決策權與政治責任者概在決策機關。

環評制度引進台灣後,產生本土化的質變,成為環評『審查機制』,設立環評『審查』委員會(請參環評法第3條第1項),並將「評估政府決策行為」改成「審查開發行為」(請參環評法第1、5條)。其中關鍵原因,乃是當時不分黨派的立法委員,一致對政府負責建設開發的部會沒信心,不認為這些部會會真正關心並落實環境保護,才將原類似美國制度的草案大翻轉改成現況 。

因為從「評估」改為「審查」,所以,從諮詢、建議性質的評估結果改成必須做出「審查結論」(請參環評法第7、13條)。至於審查結論的內容種類,依環評法施行細則第43條規定,包括認定不應開發,加上環評法第14條第1項及第2項前段規定:「目的事業主管機關於環境影響說明書未經完成審查或評估書未經認可前,不得為開發行為之許可,其經許可者,無效。經主管機關審查認定不應開發者,目的事業主管機關不得為開發行為之許可。」此即一般所謂環評審查委員會享有「否決權」的由來。

環評制度的再檢討

(一) 出現哪些問題?

因為前述引進過程產生徹底的質變,環評制度引進台灣迄今已17年,目前較受垢病的問題,謹針對與環資部組織調整有關的部分,整理如下:

1. 政府拍板定案的重大建設,在決策的最下游才交給環保署的環評委員會審查能否開發?會否因程序倒置而造成現在備受批評的環評制度超載(環評委員會做成之結論可以推翻行政院甚至總統府的決策嗎)?

2. 對應前一難題,即在於我國特有的「否決權」應否繼續保留?

3. 雖然我國環評制度持有否決權,但在實際上經濟掛帥、人為操作下,環評結論認定不應開發與進入二階評的比例(1998~2009)分別是5.85%與3.30% ,亦即縱使放在環保署,距離原有立法目的,似乎仍然遙遠。

此一問題,攸關環評制度的專業性與公信力,可以更細緻解析如下:

(1) 目前民間專家學者擔任環評委員乃兼職性質,對於個別開發行為的瞭解程度,以及對一階環說書或二階環評報告書,有無充裕時間閱讀消化,值得探究。以曾擔任環評委員的親身經驗而言,事實上難以有足夠時間詳讀所有書件。加上環評委員乃是由政府機關(在中央甚至是主導開發的目的事業主管機關參與)遴選,對不夠配合政府的委員一旦二年任期屆滿每每優先被撤換。

(2) 目前開發單位提出的環說書或環評報告書,均是由其付費委由顧問公司代為調查撰寫,本質上即難以期待因此所提出書件,乃是透過公平客觀的調查,並完全將對環境、社會、自然生態等等是否產生不良影響的有利、不利因素忠實呈現。
以上兩者,會讓環評制度的公信力產生系統性風險

(3) 現有環評審查,程序倒置。制度設計上原本應該僅屬簡易篩選程序的一階環評,卻全部比照二階環評,做比較嚴格的實質審查。如此一來,原本可以輕鬆快速通過的較簡易開發行為,反而需要花較長時間才能通過,不符行政效率;至於政府拍板的「重大」建設,通常意味著其對各面向的影響也較為重大,卻反而幾乎為趕效率及政府威信而在一階即予有條件通過。加上在現行環評法的設計上,一階環評並無法定的民眾參與機制(是用恩給方式提供民眾參與,所以也隨時會被取消),形同剝奪民眾可以受到二階較嚴格的環評方式保障其基本權的權利及法定民眾參與機制的機會。

(二) 沈世宏提出將環評制度回歸目的事業主管機關,固有憑據,但卻是因為對六輕4.7期開發案,環評委員會做出有條件通過開發的結論所附加的條件,六輕無法接受,引發爭議,抗壓力不足而起。可見其單純是沒有擔當,因而自我閹割。動機不正,修法難以修出好的結果!

(三) 環評制度幾個調整的可能性:

1. 完全回歸目的事業主管機關(即決策單位),如此,否決權自然無需存在。

優點:與國際接軌,制度一致,落實責任政治。
缺點:

(1) 當初在立法院創造台灣特有的環評制度,所顧慮目的事業主管機關的盲目開發建設的時空環境,現今是否已經可不必擔心?台灣地狹人稠選舉多,是否完全放心將環評制度交給目的事業主管機關?

(2) 台灣迄今只是卸責政治,從無責任政治,短時間恐難期待主導開發建設的目的事業主管機關負責環評,會真正為環境把關。

2. 成立獨立委員會或讓國家永續發展委員會成為獨立委員會,將環評設在其下的機構。

優點:權責清楚,可以有更充裕經費、人力做好環評工作。
缺點:行政院組織法已通過,難再修法;成立獨立委員會,亦未必能真正獨立。

3. 維持現況不變:

優點:施行十多年,政府機關與人民熟悉其運作流程。雖然實際否決開發案件比例不高,但仍有一定嚇阻作用,讓政府拍板的重大建設外的民間開發案在規劃的第一時間,即較審慎。

缺點:在決策未端由位階甚低的環保署再負責審查能否開發,有違行政倫理,實際上歷來環保署的抗壓性均有所不足,實際為環境把關成效有限。

4. 併到國家發展委員會:

優點:提前到決策的前端,可以適度舒緩現制缺失,且可以設置專責機構客觀審慎辦理環評,但對於總統政見或行政院長拍板定案的重大建設,仍有相同問題。

缺點:國家發展委員會乃由目前的經濟建設委員會與研考會合併,其中經建會的經濟發展至上迷思仍難改變,成效仍有待觀察。

(四)至於上述其他有關開發單位與顧問公司間利益與共,顧問公司難期客觀忠實執行環評工作;及環評審查重心倒置、民眾參與機制保障不足等問題,主要關鍵出在操作制度的人心態上的問題。只要執政者肯徹底思考人與環境間的依存關係,究竟誰依附誰,該如何取捨處理,其理自明。

結論

任何制度,從研訂到實施,都可以不斷評估檢討改善,但檢討與修正,不能因為私心,而必須出於對制度本身公正客觀的反省檢討。如此,才能真正訂出可長可久的制度。更何況制度的好壞,最大的關鍵出自於操控、運任此制度的人的好壞,也就是取決執政者的心態。

台灣環評制度確實有諸多問題,也到了該檢討的地步,但作者衷心期待,環評制度的何去何從以及如何檢討修改,應該藉由完整民眾參與凝聚共識後決定的結論,而非出自環保署沈世宏署長個人沒有擔當所做出懦弱的決定!

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論壇|給在六輕工作的您

作者:魏文凡

小叔:

剛剛拿詹教授的報告書給你時,原本有話想對你說,但一時卻開不了口。

你也知道我最近因為參與一個環境教育的課程,而開始擔任關注六輕污染的環保志工,其實我心裡總是在想:我的姑丈以前就是六輕員工,而我的小叔正在六輕擔任小主管,我的身份會不會很尷尬?

可是當我瞭解得越深,我卻認為越不該如此去想,因為還有什麼會比親人的健康還要重要?雲林沿海是我們家族的故鄉,而你還是距離最近的人,雖然你說,你的嗅覺早已免疫,人體自有抵抗能力,且其他工作不見得就沒有危機,但畢竟你是經年累月的近身暴露在高致癌率的空氣裡,請容我直言,這般危機不會小於開水煮青蛙。

最近台大詹長權教授和雲林縣政府合作三年的研究結果已經公布,我相信這件事情你比我還要清楚。記得上次你跟我聊到,不少團體都是一邊公開指責六輕,可是卻一邊跟六輕拿錢,甚至雲林縣政府幾乎是形同藉由抗議來向六輕勒索,就只為了要到更多資源。其實,你提到的這些事情,在我參與活動的這段時間以來,我也聽聞不少,我相信這樣的事情確實存在。

然而,這不代表詹教授的研究證實並不存在。他所引用的數據除了來自環保局的監測,也來自工研院的監測,而與他合作收集居民健檢資料的醫院診所,更來自雲林各地。如果這份研究結論有違事實,六輕的董事高層大可出面澄清,甚至反駁提告,但他們卻選擇迴避。其實,就連六輕資方所委託的成大教授李俊璋,其研究成果也坦言六輕空氣污染確實造成居民的健康危害。

我聽嬸嬸和堂姊說,你有在思考另謀高就,老實說,這是讓我再高興不過的事情了,因為如果你能越早離開危險的暴露環境,對你的健康才是最好的事。那天,你在客廳和我聊了很多你在六輕獲得賞識的升遷過程,我心裡的感受只有「不可思議」,不過,我也不是那麼意外。還記得嗎?在我高一決定選擇文組時,我老爸堅決反對,還找了大姑、四姑和大伯來對我集體勸說,結果他們每個人的話我都聽不進去,卻只有你跟我聊得最久。縱使最後我來是選擇了文組,但你當時對我的影響卻很深遠,雖然我早已忘了當時的談話內容,但我清楚的知道,我這輩子第一次開始認真思考「人生規劃」的問題,就是從那時開始。

所以我深深相信,你真的是個稀有的人才,你真不該屈就在六輕裡面,這對你、嬸嬸還有堂姊而言,都是可惜的事,縱使現在一時高薪,但未來的事有誰知道?

而現在,我回來家鄉,從原本想關心農業,卻無意間發現的空氣污染與居民罹癌的問題,而漸漸的越陷越深,我必須跟你坦白,這條路我不會回頭了。我很清楚,縱使你已經身為六輕的小主管,但你仍然還是六輕的受雇者,以你的立場有些話你不方便說,但我絕對不會把你和六輕資方同等看待,甚至,你有你的無奈,而且你也是受害者之一。

台西鄉在詹教授的報告裡是災情最為嚴重的五鄉之一,我老爸癌症過世時我們整個家族都受傷很深,我只希望當時的經驗不要再次發生。期望改天能與你繼續深談。

姪子 文凡  敬上

本文轉載自<自從六輕來了>電子報,歡迎訂閱。

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