: : 環境資訊電子報‧一週回顧版 : :

作者：陳章波（台灣環境資訊協會監事、中研院生物多樣性研究中心研究員）

台灣人終於確認了海島是永續的發展願景。4月21日在國家永續發展會議中，中研院李院長除了提出核能的思維外，更提到綠島的海域資源保護，以及國際生態旅遊島的推動。政府最近出版的《海洋政策白皮書》中，更完整涵蓋國際權益、國家發展、安全、環境與資源、產業、文化、教育與科技七大主題；在這麼多的範疇中，或許可以先用只涉及內政的綠島，作為我們永續海島理念的試金石。

綠島發展國際生態旅遊島的方向為何？是以國際觀光客為重？抑或指向國際級的生態保育措施？綠島的海域、陸域都有國際級的生態資源，但國人的保育認知及措施卻常常反其道而行。如果我們能把綠島發展成蓬萊仙島般的樂島，台灣的發展也就有了可依循的楷模。

首先，是要認知到海島資源的有限性。當島上的生活資源需要從外界大量地引入，即生態足跡（footprint）已超過這個島數十倍，顯示已經過度依賴外界；人們怎麼在有限資源下，過物質減量，但是提升心靈、精神層次的快樂，可以滿足地生活？短時間內遊客數太多，人和人之間容易產生衝突，且製造出的廢物不能完全自淨，便會危害到其他生物資源，這都顯示了已經超量使用。現今除了急需對遊客數進行總量管制，更應調整旅遊方向。

其次，是綠島的自然資源，尤其是海洋資源，應如何馬上加以保護？周密的科學調查與研究是首要工作，再依現有法規，例如依漁業法劃設保育區，依野生動物保育法劃設保護區，或國家公園法劃設國家公園…在保護措施中最重要的是建構管理機制及有效地執行，要隨時監測、了解狀況、取締破壞；什麼才是有效的管理機制，應公開討論之。

第三，是發展綠色能源。綠島一度電的發電成本遠超過台灣本島，居民可享有政府的補貼措施，但遊客應依發電成本收費。如何利用再生資源，如風力、光能、生質能等形成自給自足的能源島？此外，水質、水量的開發再利用，重新發展人與淡水的關係，都需要大家來研發參與。

有夢要能實現才是偉大。機構組織間該如何執行這些工作項目？綠島鄉是中央縣鄉的三級單位，當地又設有觀光局東管處的綠島工作站；現今因為大眾不願或不善溝通協調，造成成本高且成效不彰，因此有人認為綠島的發展應由單一專職單位來處理。其實，人類未來的發展方向是合作，應強調人與人或單位間的溝通協調，也就是共生；有更多人力、單位的投入，更能試煉培養出合作的成果。將來若發展成國家公園，也應該朝向建構多元合作的機制。

國際的旅遊經驗中，保護區最能吸引人是因為那裡保有重要的生態資源，又具備完善的管理系統；旅程中行為雖然受到限制，但不會破壞環境，能心安理得地享有自然之美，而不是破壞環境的劊子手。要能達成旅遊島的經濟產值，就牽涉到我們的服務水準與能力，以及軟硬體設施的建置…等。從這個角度思考，綠島的範圍太小，一定要整合台東縣以及東海岸的生態觀光資源，就能成旅遊的重鎮。

「一室之不治，何以國家天下為。」這些努力，需要在全民和諧、少衝突、有共識下，才得以有效進展。