[我們的島]

農業•下山？

作者：郭志榮　(公共電視記者)

　　72水災引發土石流為患，高山農業再度成為禍害元兇，封山似乎成為唯一的救贖之道，但是這樣的宣示，是否真能解決台灣山區全面潰敗的問題？

土石流釀災　高山農業惹的禍？

　　丹大林道，1條背負歷史罪責的山路。30多年來一群違法的菜農在此生存，他們在官司中受人責難，成為濫墾山林的活教材。敏督利颱風之後，孫海橋遭到大水沖斷，重啟人們對丹大的記憶，他們再度成為高山農業為害山林的禍害代表，歷史的罪責再度被喚醒，他們只能活在過去。

　　但是進入林道，丹大不是歷史記憶的樣貌。孫海林場30年人工造林，早已遠離裸地上黃水橫流的景象。12座農場隱身群山之中，在高麗菜搶收的季節裡，等待2006年全面還地下山的時刻。

　　丹野農場場長黃學魁說，從早期被指責為害，各個農場就開始注意水土保持工作，幾個颱風來襲，農場內沒有成災，土石崩落大都在30公里之外，不理解為何又成禍害根源？

　　土石流為患，高山農業成為代罪羔羊。

　　高山農業成災，有水土流失的問題，有影響集水區水質的問題，但是土石流為患集中在山腳，而非高山農業區。長期關心台灣高山農業的陳中教授，說明歷年土石流的災區，多數在1000公尺以下的區域，此刻一味推責給2000公尺的高山農民，以封山相逼，無法解決問題。

管理不當　才是關鍵問題

　　30年前，中橫公路開發，農民以造林名義大量上山搶種果樹，在土地管制不當下，高山農業處處形成超限濫墾的情況。當面臨水果開放進口，政策決定棄農還林，高山農民如同被遺忘的人民，失去政府的協助輔導，種不出更高價的經濟作物，只得自尋生路，在價格下殺以量取勝之下，更是大肆破壞林地危害生態。

　　陳中教授指著台灣立體地圖的山脈，強調台灣群山縱谷中，梨山、清境等地存在許多高山平台，優異的氣候舉世罕見，早期日本人來台就已設山地實驗場，準備進行開發；如今高山農業成為禍害，其實是價值選擇的問題，也是人為管理不當的問題。

　　台灣的山坡地利用，不是只有2000公尺以上的高山區域，海拔100公尺以上即存在各種不同的農業運用，最大的開發區域是在500－1500公尺的淺山區域，超限濫墾更是為害最烈。早在10年前就提出警訊的陳玉峰教授，以阿里山的開發為例，說明這些地區在毀壞自然林相後所要面對的危難。

　　他表示，在大砍伐之後，林業政策開放人民租地造林，失去一次還林於自然的契機，不僅破壞大自然本身的癒合力，也在農民上山與林爭地後，大地災難接二連三無法平息。但是多年過後，山上存在大量居民已成事實，山上的原住民與後來者已落地生根，此刻面對龐大人口來談封山、談遷村，無異是一個行不通的政策。

人與土地　和諧新關係

　　重新創造人與土地的關係，是解決山區災害問題的根源。陳玉峰表示，長期租地造林實為務農的政策，疏離了人民與土地的關係，只存在剝削式的掠取利用，不會有愛鄉愛土的心理。二次土改的放領，算是還地於民，但不該是毫無規劃的放領，而該有土地分區計畫，農用地加以管理，林用地就交還政府植樹復育。

　　嘉義隙頂農業區山坡遍植茶樹，早期也是超限濫墾，30年前在陳玉峰嚴加指責下，當地農民為了延續租約，開始進行水保工作，利用當地的大石塊，依照水土保持計畫，壘起一道道生態工法的擋土坡，30年來紋風不動，形成絕妙的自然景觀，甚至計畫朝向休閒農業發展。居民以愛護自己故鄉的心情來照顧土地，避免受災成害，但是陳玉峰表示這還不夠，他們必須在陡坡處自然植生防護林帶。

　　從丹大到阿里山，農民讓災害不生，重要的關鍵在於管理──遭到指責後的自我改善，這也是台灣山林管理最欠缺的一環。山地佔台灣國土總面積的6成，有限的平原，擁擠的人口，討山而居不僅是歷史的宿命，也是生存的選擇。高山的開發舉世皆有，但台灣的問題卻是放任上山、無力執法，最後危害生態、形成災禍。

　　失去管理，讓山坡地形同無法之境。成災之後，只是一味地指責農民貪婪、地方不力，根本無法解決山坡地的問題。陳玉峰表示，一個能長能久的終極國土計畫，必須透過協議使政黨、人民共同認可，無論改朝換代都能一以貫之，而不是逢災就有計畫，換個政府又重新來過。

　　目前台灣的山林政策，始終假設山無人居，無視現存數量龐大的山區居民，持續放領卻不願投入精密的土地管理政策，如此禍害不會平息。面對未來，農業下山不是唯一的路，更重要的是重新建構人與土地的關係，讓山歸山、人歸人，走出「以人護山」的未來。

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