城市概況 | 計畫的目的 | 計畫期間 | 計畫範圍 | 神戶市推動溫室氣體減量的相關計畫 | 神戶市排放溫室氣體的概況 | 訂定減量目標的想法 | 第一階段的減量目標 | 推動減量的幾項細項目標 | 推動減量的方法 | 推動溫室氣體減量的盤查與評估
一、城市概況：
神戶市位於日本西南部，面臨大阪灣，是阪神（大阪、神戶）工業地區的重要城市之一，也是日本兵庫縣的縣治所在地，神戶港是國際上著名的貿易口岸。該市面積為550.72平方公里，人口數為1,528,948人（截至2006年9月1日），人口密度為每平方公里2766人。
神戶市第一次CO2減量大作戰（1999年所提）
二、計畫的目的：
- 神戶市役所（市政府）為了讓企業主與消費者自主響應溫室氣體減量的行動，特別於2000年3月制訂「神戶市防止地球溫暖化地域推進計畫」，希望「2010 年 （平成 22 年）之前， 全市溫室氣體總排出量與1990 年的排出量相比，能夠削減6 ％」，達成溫室氣體減量及COP3京都議定書規定的溫室氣體削減目標。
- 這項計畫是根據「保護神戶市民環境條例」的基本理念下所策劃的「神戶市環境保證全體基本計劃」所進行。
三、計畫期間：
- 2001年3月，神戶市的「地球環境保全推進本部」（主導單位：神戶市環境局地球環境課）訂定「CO2減量大作戰（或稱CO2 diet大作戰）」計畫。
整體計畫期程是從2001年至2010年，分為兩個階段。第一個階段是2001~2005年的五年，以1999年為基準年。
四、計畫範圍：
- 公共事務與事業－市內所有公共設施，包括公共交通工具，以及政府委託管理的外包單位等對象，例如市立須磨海濱水族園、市立老人安養中心等。此外，公營企業也包括在內。
- 溫室氣體減量種類－CO2、CH4、N2O、HFC、PFC、SF6
五、神戶市推動溫室氣體減量的相關計畫
| 目標基準年 | 計畫期間 | |
| 神戶市 eco辦公室計劃（已廢止） | 1997年度 | 1998~2002年度 |
| 神戶市地球溫暖化防止地域推進計畫 | 1990年度 | ～2010年度 |
| 神戶市役所地球溫暖化防止實行計畫 | 1999年度 | 2001～2005年度 |
| COP3京都議定書 | 1990年 | ～2010年度 |
六、神戶市排放溫室氣體的概況
- 在1999年的時候，神戶市環保局針對市政府所有的自有設施、委外經營設施等大約1150項，進行溫室氣體排放的盤查，推算一共排放了618,670 公噸的CO2當量。
- 若依事業別來分析，焚化與掩埋廢棄物所產生的CO2最多。「廢棄物處理事業」的CO2產生量是 340,217 公噸，占全體排放量的 55.0 ％。其餘事業排放溫室氣體的概況如下：
| 事務別 或 事業別 | 溫室氣體排放量（換算成CO2當量） | |||||||
| 產生主因 | 深入分析各項產生原因 | |||||||
| 產量 | 占比 | 電氣的使用 | 燃料的使用 | 其他 | ||||
|
廢棄物處理 |
348,213 |
55.0% |
11,262 |
1.8% |
7,204 |
9.2% |
329,747 |
焚化掩埋 |
|
垃圾發電 |
－7,996 |
－7,996 |
--- |
--- |
--- |
公共設施利用 |
||
| 下水道 | 71,087 | 11.5% | 42,877 | 23.5% | 3,110 | 4.0% | 25,100 | 下水道污泥處理 |
|
水道 |
33,673 |
5.4% |
32,487 |
17.8% |
1,158 |
1.5% |
28 |
|
| 公營交通 （公車） | 30,363 | 4.9% | 1,263 | 0.7% | 29,051 | 37% | 49 | |
|
公營交通（地下鐵） |
25,155 |
4.1% |
24,760 |
13.6% |
394 |
0.5% |
1 |
|
| 校園 | 18,803 | 3.0% | 14,302 | 7.9% | 4,501 | 5.7% | 0 | |
|
醫院 |
18,124 |
2.9% |
10,397 |
5.7% |
6,518 |
8.3% |
1,209 |
笑氣麻醉的使用 |
| 市府所屬大樓 | 10,312 | 1.7% | 7,581 | 4.2% | 2,454 | 3.1% | 277 | 氟氯碳化物類洩漏 |
|
其他 |
70,936 |
11.5% |
45,152 |
24.8% |
24,134 |
30.7% |
1,650 |
氟氯碳化物類的洩漏；家畜的飼養 |
| 合計 | 618,670 | 100% | 182,085 | 100% | 78,524 | 100% | 358,061 | |
※燃料的使用：包含都市瓦斯、液化石油氣、燈油、柴油、汽油、輕油、汽車燃料
七、 訂定減量目標的想法
由於1990年的神戶市溫室氣體排放總量無法計算，因此只能以1999年為推算的基礎，訂出溫室氣體排放的減量目標。因此削減目標設定分為兩個階段，分別是：
第一階段－ 以1999年為基準，2005年度要達到的減量目標為：
【（1999年(基準年)的排出量）－（1990年度排出量的94％）】除以2
第二階段－ 以1999年為基準，2010年度要達到的減量目標為：
【（1999年(基準年)的排出量）－（1990年度排出量的94％）】
八、 第一階段的減量目標
2005年度之前的溫室氣體排放量，要比1999年的排放量，削減10.5%以上（包含直接與間接的削減量）。如果是直接的削減量，大約為8.8%以上（即1999年排出量的91.2%以下）。
九、 推動減量的幾項細項目標
| 事業、事務分類 |
以1999年為基準 溫室氣體直接的削減量 |
以1999年為基準 溫室氣體間接的削減量 |
| 廢棄物處理事業 （不含垃圾發電） | －13% | |
| 透過垃圾發電削減的部分 | 使用於污水處理場的部分 －4.0% | 賣給電力公司的部分 －2.1% |
| 下水道事業 | －5.7% | |
| 自來水事業 |
＋6.4% (輸水單位電力量已減少3%) |
－9.2% |
| 公共汽車 | 減少1.5%的單位燃料量 | |
| 地下鐵事業 | 減少2.0%的單位電力量 | |
| 各級學校 | －2.0% | |
| 醫院 | －1.4% | |
| 與老人或殘障者相關的福利事業 | 老、殘相關機構 －2.0% | |
| 兒福相關機構 －5.0% | ||
| 市政府本身 | 所屬廳舍 －4.1% | |
| 公用車輛 －3.0% | ||
| 各區政府本身 | 所屬廳舍 －10.7% | |
| 各區政府本身 | 公用車輛 －3.0% | |
| 其他事務單位 | 原則 －10.0% | |
| 全體總計 | －8.8% | －1.7% |
| －10.5% | ||
十、推動減量的方法
※一般廢棄物處理業的減量目標
| 1998年度 | 2005年度 | 2010年度 | |
| 廢棄物產生量（指數） | 947千噸（100） | 882千噸（91） | 860千噸（88） |
| 家庭廢棄物 | 622千噸 | 539千噸 | 526千噸 |
| 事業廢棄物 | 352千噸 | 343千噸 | 334千噸 |
| 資源回收量 | 80千噸 | 150千噸 | 213千噸 |
| 回收率 | 8% | 17% | 25% |
| 焚化量 （指數） | 721千噸（100） | 692千噸（96） | 613千噸（85） |
| 最終處理量（指數） | 266千噸（100） | 143千噸（54） | 126千噸（47） |
- 削減垃圾焚化量，減少CO2排放
- 回收垃圾掩埋所產生的甲烷，避免逸散到大氣中
- 垃圾車與相關垃圾攪碎機器的電氣或燃料使用量要削減約5%
- 積極利用焚化垃圾所產生的熱能
- 建築更新時，盡最大可能性的使用太陽熱能與太陽光電
- 推動垃圾減量：在家庭廢棄物減量上，採取「育成資源回收團體」、「擴充回收點」與「大型廢棄物的回收再利用」；在事業廢棄物減量上，採取「評鑑業者資源回收的努力」、「垃圾處理費合理化」、「公家機關徹底落實垃圾分類」與「公文用紙回收再利用」等方向推行。
※ 2005年度之前，處理每立方米污水產生的溫室氣體量，要比1999年再減少5.7 ％削減。
- 減少脫水污泥的燃燒量與重油的使用量
- 積極利用污水處理所得到的能源：例如設置排放水的小水力發電設備、善用處理水所產生的熱能等。
※ 節省處理自來水與輸送自來水所耗用的電力：每單位耗用的送水電力，要從1999年的0.644kWh／立方米，削減3％，2005年要到達0.625kWh／立方米。
- 使用省能處理設備、減少漏水量
- 導入太陽能發電、風力發電與小水力發電
- 輸水幹管埋設淺層化，減少挖掘時所產生的土方量與挖掘機械所耗用的燃料量。
※ 公共運輸車輛的減量目標未設定，因為基於鼓勵大眾搭乘公車與地下鐵的出發點下，車班服務的班次與距離增加，看似會增加CO2排放，但越來越人搭乘公車，實際上卻有助於降低整體CO2排放，因此未設定減量目標。雖然如此，仍有一些改進方式：
- 提升一般汽車的燃料費，以1999年為基準，2005年要提升1.5%
- 推動公車反怠速運動
- 引進ISS（自動空轉．停止＆開始系統）安裝車。所謂 ISS ，是指按照車輛的停止．起動，引擎也會自動停止．自動起動的系統，避免車輛空轉產生CO2。
- 改善駕駛人的行車習慣，減少耗油
- 根據室外溫度，適當調整車內溫度
- 車輛定時維修
- 引入天然氣公車
- 鼓勵大家使用公共運輸，推動地下鐵與公車搭乘轉乘
- 地鐵車箱調整適切溫度。例如：如果有六節車廂，最中間的兩節可以調為弱冷。
※ 醫院的減量方式：提升能源使用效率，例如改善照明、暖氣使用、天然氣使用的效能等等。
※ 老殘安養與兒福機構的減量方式：同醫院減量方式。
※ 神戶市政府本身推動減量的努力：神戶市為了因應京都議定書賦予日本的減量責任，為了率先表達減量的努力，早已於1998年3月策劃了「神戶市 eco 辦公室計劃」。eco 辦公室計劃訂出「從官廳和公用車排出二氧化碳的量，從1998年到2002年，要削減10%」的目標，並且將每年的成果公佈。
| 內容 | 目標值 | 1997年 （基準年） | 1999年成果 （基準年比） | |
| 從廳舍與公務車排出的CO2（ｔ-CO2） | 5年內削減10% | 10,475 | 10,265（－2.0%） | |
| 廳舍每單位面積的電氣使用量（kWh／平方米） | 5年內削減10% | 121.8 | 117.0（－4.0%） | |
| 廳舍每單位面積的上水使用量（立方米／平方米） | 5年內削減10% | 0.91 | 0.82（－10.2%） | |
| 廳舍及公務車的燃燒使用量 | 都市瓦斯（萬立方米） | 5年內削減10% | 95.3 | 92.1（－3.4%） |
| 公務車燃料（kL） | 350 | 377（＋7.6%） | ||
| 廳舍產生的廢棄物量（公噸） | 5年內削減25% | 654 | 462（－29.3%） | |
| 用紙類的使用量（公噸） | 5年內削減10% | 1,772 | 1,786（＋0.8%） | |
| 用紙類中材質為原木紙漿的用量（公噸） | 5年內削減20% | 721 | 341（－52.7%） | |
| 環保產品的使用率 | 提升50% | 41% | 46%（＋5%） | |
| 公務車中，使用低污染車與低硫化物車的比率 | 提升30% | 19.4% | 28.4%（＋9.0%） | |
- 辦公室冷氣調到最適合溫度
- 使用節能效率高的照明
- 減少廢棄物產生
- 減少用紙量，但提升回收紙使用率
- 自動販賣機減低照明量
- 對職員教育啟發
- 提升資源回收量
- 減少過度包裝
- 建築物興建或改建融入綠色思考
十一、 推動溫室氣體減量的盤查與評估
神戶市政府為了踏實有效率地推動減量計畫，融入國際規格ISO 14001的環境管理系統的想法，分為計劃製定（Plan）、實施 （Do）、檢查（Check）、整備與重新評估（Action）幾項步驟推動：
PS.神戶市地球環境保全推進本部：神戶市長擔任部長，市府所屬各局處首長與各區長為當然成員。
神戶市第二次CO2減量大作戰（2004年所提）
一、神戶市推動第二階段溫室氣體減量的期程
從2006年度到2010年度的五年間
二、第二階段的減量目標
以2004年為基準年，2010年必須再削減15.5%以上。（因為第一階段原訂的減量目標10.5%以上，實際只減量了6.3%，還有4%的目標未達成，所以併入第二階段的減量目標）
第一階段減量情況：
| 1999年 (基準年) | 2000年 (ｔ-CO2) | 2001年 (ｔ-CO2) | 2002年 (ｔ-CO2) | 2003年 (ｔ-CO2) | 2000年 (ｔ-CO2) | 第一階段2001~2005年減量目標 |
| 623,007（100.0） | 610,050（97.9） | 619,594（99.5） | 621,562（99.8） | 620,335（99.6） | 583,690（93.7） | －10.5%（目標年度2005年） |
第二階段的減量目標設定
| 2004年 實際值 | 2006年 目標值 | 2007年 目標值 | 2008年 目標值 | 2009年 目標值 | 2010年 目標值 |
|
593,351 ｔ-CO2 基準年 |
569,925 與2004年比 －3.9% |
554,833 與2004年比 －6.5% |
537,985 與2004年比 －9.3% |
525,816 與2004年比 －11.4% |
501,616 與2004年比 －15.5% |
各事務或事業單位的溫室氣體減量目標（與2004年相比）
| 事務‧事業別 |
2006年度 計畫目標 |
2007年度 計畫目標 |
2008年度 計畫目標 |
2009年度 計畫目標 |
2010年度 計畫目標 |
| 廢棄物處理 | －2.9% | －7.3% | －12.1% | －15.1% | －19.4% |
| 下水道事業 | －9.2% | －9.5% | －9.9% | －11.2% | －11.5% |
| 自來水事業 | ＋2.01% | ＋1.51% | －3.92% | －4.62% | －5.56% |
| 公共汽車(每單位燃料) | 2.23km/l | 2.24km/l | 2.25km/l | 2.25km/l | 2.25km/l |
| 地下鐵(西神山手線)（每單位電力） |
3.746 kwh/c‧km |
3.727 kwh/c‧km |
3.708 kwh/c‧km |
3.689 kwh/c‧km |
3.670 kwh/c‧km |
| 地下鐵(海岸線)（每單位電力） |
9.429 kwh/c‧km |
9.359 kwh/c‧km |
9.288 kwh/c‧km |
9.218 kwh/c‧km |
9.147 kwh/c‧km |
| 教育事業（校園） | －0.8% | －1.6% | －2.4% | －3.2% | －4.0% |
| 醫院（中央市民病院） | －0.52% | －1.03% | －1.55% | －2.06% | －2.58% |
| 醫院（西市民病院） | －0.4% | －0.8% | －1.2% | －1.6% | －2.0% |
| 市政府廳舍 | －14.6% | －15.6% | －16.6% | －17.6% | －18.6% |
| 市政府所屬公用車 | －2.0% | －4.0% | －6.0% | －8.0% | －10.0% |
| 9處區公所廳舍 | －1.9% | －3.4% | －4.9% | －6.4% | －8.0% |
| 9處區公所公用車 | －1.4% | －2.0% | －2.7% | －3.3% | －4.3% |
| 老殘福利機構 | －0.4% | －0.8% | －1.2% | －1.6% | －2.0% |
| 兒童福利機構 | －0.6% | －1.2% | －1.8% | －2.4% | －3.0% |
| 其他 | －1.0% | －2.0% | －3.0% | －4.0% | －5.0% |
| 整體總和 | －3.9% | －6.5% | －9.3% | －11.4% | －15.5% |
三、神戶市第二階段推動溫室氣體減量的主要措施
| 事務‧事業單位 | 2010年減量目標與數值 （以2004為基準年） | |
| 廢棄物處理 |
◎廢棄物焚化量削減 14 .7 ％ ◎落實資源回收再利用 ◎落實垃圾分類 ◎節約用電與推動垃圾發電 |
|
| 下水道 |
◎提高污水污泥的脫水率，並削減重油的燃燒量
◎節約用電 ◎有效利用促進沼氣 |
|
| 自來水 |
◎節約用電、善用小水力等自然能源
◎推動與ISO精神類似的「神戶環境管理系統」 ◎管線埋設工程的浅層化 |
|
| 公共汽車 |
◎油耗效率提高1.5 ％
◎推動反怠速運動 ◎引進ISS(自動空轉停止＆開始系統) 安裝車 ◎eco 駕駛的推動 ◎適當的車內溫度的設定 ◎引進CNG（天然氣）公車 |
|
| 地下鐵 |
◎電力消耗的削減[西神．山手線] －3.02 ％ [海岸線] －4.42 ％
◎引進利用夜間電力的冰蓄熱系統 ◎引進戶外空氣溫差控制系統 ◎提升電車煞車時的發電效率 |
|
| 教育事業 |
◎節約用電的推動 ．削減2％電氣使用量 ．削減5％瓦斯使用量 ◎報紙垃圾、化妝室紙廢品再利用 ◎引進推動太陽光發電系統 ◎建立太陽熱能熱水管理系統 |
|
| 醫院 |
◎中央市民醫院
◎削減1％空調的電力使用量 ◎西方市民醫院 利用電氣設備產生的餘熱 |
|
| 市政府與各區政府 | 廳舍 |
◎削減6.1％的自來水使用量
◎削減10％的廢棄物產生量 ◎削減5％的用紙量 ◎推動綠色購買 |
| 公務車 |
◎油耗效率提高3％
◎推動反怠速運動 ◎引進環保車 ◎eco駕駛的推動 |
|
| 其他 | ◎eco辦公室的推動（節約用電．節省資源) | |
| 公共工程計畫 | ◎根據ISO14001，推動綠色供應與建設廢棄物再利用 | |
四、未來重視的課題
- 加強生質能源的研究使用
- 加強再生能源的研究使用
- 產品生態週期的觀念導入
- 外部盤查制度的修正檢討
小結：高雄市可參考之道
- 推動溫室氣體減量的層級，應提升至市長層級推動，而非只有環保局層級在推動。神戶市為推動溫室氣體減量工作，由市政府本身率先進行，做為一般民眾與民間企業的表率。神戶市為此並設立「地球環境保全推進本部」，由市長擔任部長，市府所屬各局處首長與各區政府首長為當然成員。
- 各局處單位應確實做好盤查工作，並自行訂定具體減量目標，逐年檢視檢討。
- 可參考神戶市的減量期程，規畫十年分兩階段，每五年訂定減量目標，踏實地具體執行。
