城市概況 | 計畫的目的 | 計畫期間 | 計畫範圍 | 神戶市推動溫室氣體減量的相關計畫 | 神戶市排放溫室氣體的概況 | 訂定減量目標的想法 | 第一階段的減量目標 | 推動減量的幾項細項目標 | 推動減量的方法 | 推動溫室氣體減量的盤查與評估
一、城市概況：
神戶市位於日本西南部，面臨大阪灣，是阪神（大阪、神戶）工業地區的重要城市之一，也是日本兵庫縣的縣治所在地，神戶港是國際上著名的貿易口岸。該市面積為550.72平方公里，人口數為1,528,948人（截至2006年9月1日），人口密度為每平方公里2766人。
神戶市第一次CO2減量大作戰（1999年所提）
二、計畫的目的：
- 神戶市役所（市政府）為了讓企業主與消費者自主響應溫室氣體減量的行動，特別於2000年3月制訂「神戶市防止地球溫暖化地域推進計畫」，希望「2010 年 （平成 22 年）之前， 全市溫室氣體總排出量與1990 年的排出量相比，能夠削減6 ％」，達成溫室氣體減量及COP3京都議定書規定的溫室氣體削減目標。
- 這項計畫是根據「保護神戶市民環境條例」的基本理念下所策劃的「神戶市環境保證全體基本計劃」所進行。
三、計畫期間：
- 2001年3月，神戶市的「地球環境保全推進本部」（主導單位：神戶市環境局地球環境課）訂定「CO2減量大作戰（或稱CO2 diet大作戰）」計畫。
整體計畫期程是從2001年至2010年，分為兩個階段。第一個階段是2001~2005年的五年，以1999年為基準年。
四、計畫範圍：
- 公共事務與事業－市內所有公共設施，包括公共交通工具，以及政府委託管理的外包單位等對象，例如市立須磨海濱水族園、市立老人安養中心等。此外，公營企業也包括在內。
- 溫室氣體減量種類－CO2、CH4、N2O、HFC、PFC、SF6
五、神戶市推動溫室氣體減量的相關計畫
目標基準年
計畫期間
神戶市 eco辦公室計劃（已廢止）
1997年度
1998~2002年度
神戶市地球溫暖化防止地域推進計畫
1990年度
～2010年度
神戶市役所地球溫暖化防止實行計畫
1999年度
2001～2005年度
COP3京都議定書
1990年
～2010年度
六、神戶市排放溫室氣體的概況
- 在1999年的時候，神戶市環保局針對市政府所有的自有設施、委外經營設施等大約1150項，進行溫室氣體排放的盤查，推算一共排放了618,670 公噸的CO2當量。
- 若依事業別來分析，焚化與掩埋廢棄物所產生的CO2最多。「廢棄物處理事業」的CO2產生量是 340,217 公噸，占全體排放量的 55.0 ％。其餘事業排放溫室氣體的概況如下：
事務別 或 事業別
溫室氣體排放量（換算成CO2當量）
產生主因
深入分析各項產生原因
產量
占比
電氣的使用
燃料的使用
其他
廢棄物處理
348,213
55.0%
11,262
1.8%
7,204
9.2%
329,747
焚化掩埋
垃圾發電
－7,996
－7,996
---
---
---
公共設施利用
下水道
71,087
11.5%
42,877
23.5%
3,110
4.0%
25,100
下水道污泥處理
水道
33,673
5.4%
32,487
17.8%
1,158
1.5%
28
公營交通 （公車）
30,363
4.9%
1,263
0.7%
29,051
37%
49
公營交通（地下鐵）
25,155
4.1%
24,760
13.6%
394
0.5%
1
校園
18,803
3.0%
14,302
7.9%
4,501
5.7%
0
醫院
18,124
2.9%
10,397
5.7%
6,518
8.3%
1,209
笑氣麻醉的使用
市府所屬大樓
10,312
1.7%
7,581
4.2%
2,454
3.1%
277
氟氯碳化物類洩漏
其他
70,936
11.5%
45,152
24.8%
24,134
30.7%
1,650
氟氯碳化物類的洩漏；家畜的飼養
合計
618,670
100%
182,085
100%
78,524
100%
358,061
※燃料的使用：包含都市瓦斯、液化石油氣、燈油、柴油、汽油、輕油、汽車燃料
七、 訂定減量目標的想法
由於1990年的神戶市溫室氣體排放總量無法計算，因此只能以1999年為推算的基礎，訂出溫室氣體排放的減量目標。因此削減目標設定分為兩個階段，分別是：
第一階段－ 以1999年為基準，2005年度要達到的減量目標為：
【（1999年(基準年)的排出量）－（1990年度排出量的94％）】除以2
第二階段－ 以1999年為基準，2010年度要達到的減量目標為：
【（1999年(基準年)的排出量）－（1990年度排出量的94％）】
八、 第一階段的減量目標
2005年度之前的溫室氣體排放量，要比1999年的排放量，削減10.5%以上（包含直接與間接的削減量）。如果是直接的削減量，大約為8.8%以上（即1999年排出量的91.2%以下）。
九、 推動減量的幾項細項目標
事業、事務分類
以1999年為基準
溫室氣體直接的削減量
以1999年為基準
溫室氣體間接的削減量
廢棄物處理事業 （不含垃圾發電）
－13%
透過垃圾發電削減的部分
使用於污水處理場的部分 －4.0%
賣給電力公司的部分 －2.1%
下水道事業
－5.7%
自來水事業
＋6.4%
(輸水單位電力量已減少3%)
－9.2%
公共汽車
減少1.5%的單位燃料量
地下鐵事業
減少2.0%的單位電力量
各級學校
－2.0%
醫院
－1.4%
與老人或殘障者相關的福利事業
老、殘相關機構 －2.0%
兒福相關機構 －5.0%
市政府本身
所屬廳舍 －4.1%
公用車輛 －3.0%
各區政府本身
所屬廳舍 －10.7%
各區政府本身
公用車輛 －3.0%
其他事務單位
原則 －10.0%
全體總計
－8.8%
－1.7%
－10.5%
十、推動減量的方法
※一般廢棄物處理業的減量目標
1998年度
2005年度
2010年度
廢棄物產生量（指數）
947千噸（100）
882千噸（91）
860千噸（88）
家庭廢棄物
622千噸
539千噸
526千噸
事業廢棄物
352千噸
343千噸
334千噸
資源回收量
80千噸
150千噸
213千噸
回收率
8%
17%
25%
焚化量 （指數）
721千噸（100）
692千噸（96）
613千噸（85）
最終處理量（指數）
266千噸（100）
143千噸（54）
126千噸（47）
- 削減垃圾焚化量，減少CO2排放
- 回收垃圾掩埋所產生的甲烷，避免逸散到大氣中
- 垃圾車與相關垃圾攪碎機器的電氣或燃料使用量要削減約5%
- 積極利用焚化垃圾所產生的熱能
- 建築更新時，盡最大可能性的使用太陽熱能與太陽光電
- 推動垃圾減量：在家庭廢棄物減量上，採取「育成資源回收團體」、「擴充回收點」與「大型廢棄物的回收再利用」；在事業廢棄物減量上，採取「評鑑業者資源回收的努力」、「垃圾處理費合理化」、「公家機關徹底落實垃圾分類」與「公文用紙回收再利用」等方向推行。
※ 2005年度之前，處理每立方米污水產生的溫室氣體量，要比1999年再減少5.7 ％削減。
- 減少脫水污泥的燃燒量與重油的使用量
- 積極利用污水處理所得到的能源：例如設置排放水的小水力發電設備、善用處理水所產生的熱能等。
※ 節省處理自來水與輸送自來水所耗用的電力：每單位耗用的送水電力，要從1999年的0.644kWh／立方米，削減3％，2005年要到達0.625kWh／立方米。
- 使用省能處理設備、減少漏水量
- 導入太陽能發電、風力發電與小水力發電
- 輸水幹管埋設淺層化，減少挖掘時所產生的土方量與挖掘機械所耗用的燃料量。
※ 公共運輸車輛的減量目標未設定，因為基於鼓勵大眾搭乘公車與地下鐵的出發點下，車班服務的班次與距離增加，看似會增加CO2排放，但越來越人搭乘公車，實際上卻有助於降低整體CO2排放，因此未設定減量目標。雖然如此，仍有一些改進方式：
- 提升一般汽車的燃料費，以1999年為基準，2005年要提升1.5%
- 推動公車反怠速運動
- 引進ISS（自動空轉．停止＆開始系統）安裝車。所謂 ISS ，是指按照車輛的停止．起動，引擎也會自動停止．自動起動的系統，避免車輛空轉產生CO2。
- 改善駕駛人的行車習慣，減少耗油
- 根據室外溫度，適當調整車內溫度
- 車輛定時維修
- 引入天然氣公車
- 鼓勵大家使用公共運輸，推動地下鐵與公車搭乘轉乘
- 地鐵車箱調整適切溫度。例如：如果有六節車廂，最中間的兩節可以調為弱冷。
※ 醫院的減量方式：提升能源使用效率，例如改善照明、暖氣使用、天然氣使用的效能等等。
※ 老殘安養與兒福機構的減量方式：同醫院減量方式。
※ 神戶市政府本身推動減量的努力：神戶市為了因應京都議定書賦予日本的減量責任，為了率先表達減量的努力，早已於1998年3月策劃了「神戶市 eco 辦公室計劃」。eco 辦公室計劃訂出「從官廳和公用車排出二氧化碳的量，從1998年到2002年，要削減10%」的目標，並且將每年的成果公佈。
內容
目標值
1997年 （基準年）
1999年成果 （基準年比）
從廳舍與公務車排出的CO2（ｔ-CO2）
5年內削減10%
10,475
10,265（－2.0%）
廳舍每單位面積的電氣使用量（kWh／平方米）
5年內削減10%
121.8
117.0（－4.0%）
廳舍每單位面積的上水使用量（立方米／平方米）
5年內削減10%
0.91
0.82（－10.2%）
廳舍及公務車的燃燒使用量
都市瓦斯（萬立方米）
5年內削減10%
95.3
92.1（－3.4%）
公務車燃料（kL）
350
377（＋7.6%）
廳舍產生的廢棄物量（公噸）
5年內削減25%
654
462（－29.3%）
用紙類的使用量（公噸）
5年內削減10%
1,772
1,786（＋0.8%）
用紙類中材質為原木紙漿的用量（公噸）
5年內削減20%
721
341（－52.7%）
環保產品的使用率
提升50%
41%
46%（＋5%）
公務車中，使用低污染車與低硫化物車的比率
提升30%
19.4%
28.4%（＋9.0%）
- 辦公室冷氣調到最適合溫度
- 使用節能效率高的照明
- 減少廢棄物產生
- 減少用紙量，但提升回收紙使用率
- 自動販賣機減低照明量
- 對職員教育啟發
- 提升資源回收量
- 減少過度包裝
- 建築物興建或改建融入綠色思考
十一、 推動溫室氣體減量的盤查與評估
神戶市政府為了踏實有效率地推動減量計畫，融入國際規格ISO 14001的環境管理系統的想法，分為計劃製定（Plan）、實施 （Do）、檢查（Check）、整備與重新評估（Action）幾項步驟推動：
PS.神戶市地球環境保全推進本部：神戶市長擔任部長，市府所屬各局處首長與各區長為當然成員。
神戶市第二次CO2減量大作戰（2004年所提）
一、神戶市推動第二階段溫室氣體減量的期程
從2006年度到2010年度的五年間
二、第二階段的減量目標
以2004年為基準年，2010年必須再削減15.5%以上。（因為第一階段原訂的減量目標10.5%以上，實際只減量了6.3%，還有4%的目標未達成，所以併入第二階段的減量目標）
第一階段減量情況：
1999年 (基準年)
2000年 (ｔ-CO2)
2001年 (ｔ-CO2)
2002年 (ｔ-CO2)
2003年 (ｔ-CO2)
2000年 (ｔ-CO2)
第一階段2001~2005年減量目標
623,007（100.0）
610,050（97.9）
619,594（99.5）
621,562（99.8）
620,335（99.6）
583,690（93.7）
－10.5%（目標年度2005年）
第二階段的減量目標設定
2004年 實際值
2006年 目標值
2007年 目標值
2008年 目標值
2009年 目標值
2010年 目標值
593,351
ｔ-CO2
基準年
569,925
與2004年比
－3.9%
554,833
與2004年比
－6.5%
537,985
與2004年比
－9.3%
525,816
與2004年比
－11.4%
501,616
與2004年比
－15.5%
各事務或事業單位的溫室氣體減量目標（與2004年相比）
事務‧事業別
2006年度
計畫目標
2007年度
計畫目標
2008年度
計畫目標
2009年度
計畫目標
2010年度
計畫目標
廢棄物處理
－2.9%
－7.3%
－12.1%
－15.1%
－19.4%
下水道事業
－9.2%
－9.5%
－9.9%
－11.2%
－11.5%
自來水事業
＋2.01%
＋1.51%
－3.92%
－4.62%
－5.56%
公共汽車(每單位燃料)
2.23km/l
2.24km/l
2.25km/l
2.25km/l
2.25km/l
地下鐵(西神山手線)（每單位電力）
3.746
kwh/c‧km
3.727
kwh/c‧km
3.708
kwh/c‧km
3.689
kwh/c‧km
3.670
kwh/c‧km
地下鐵(海岸線)（每單位電力）
9.429
kwh/c‧km
9.359
kwh/c‧km
9.288
kwh/c‧km
9.218
kwh/c‧km
9.147
kwh/c‧km
教育事業（校園）
－0.8%
－1.6%
－2.4%
－3.2%
－4.0%
醫院（中央市民病院）
－0.52%
－1.03%
－1.55%
－2.06%
－2.58%
醫院（西市民病院）
－0.4%
－0.8%
－1.2%
－1.6%
－2.0%
市政府廳舍
－14.6%
－15.6%
－16.6%
－17.6%
－18.6%
市政府所屬公用車
－2.0%
－4.0%
－6.0%
－8.0%
－10.0%
9處區公所廳舍
－1.9%
－3.4%
－4.9%
－6.4%
－8.0%
9處區公所公用車
－1.4%
－2.0%
－2.7%
－3.3%
－4.3%
老殘福利機構
－0.4%
－0.8%
－1.2%
－1.6%
－2.0%
兒童福利機構
－0.6%
－1.2%
－1.8%
－2.4%
－3.0%
其他
－1.0%
－2.0%
－3.0%
－4.0%
－5.0%
整體總和
－3.9%
－6.5%
－9.3%
－11.4%
－15.5%
三、神戶市第二階段推動溫室氣體減量的主要措施
事務‧事業單位
2010年減量目標與數值 （以2004為基準年）
廢棄物處理
◎廢棄物焚化量削減 14 .7 ％
◎落實資源回收再利用
◎落實垃圾分類
◎節約用電與推動垃圾發電
下水道
◎提高污水污泥的脫水率，並削減重油的燃燒量
◎節約用電
◎有效利用促進沼氣
自來水
◎節約用電、善用小水力等自然能源
◎推動與ISO精神類似的「神戶環境管理系統」
◎管線埋設工程的浅層化
公共汽車
◎油耗效率提高1.5 ％
◎推動反怠速運動
◎引進ISS(自動空轉停止＆開始系統) 安裝車
◎eco 駕駛的推動
◎適當的車內溫度的設定
◎引進CNG（天然氣）公車
地下鐵
◎電力消耗的削減[西神．山手線] －3.02 ％ [海岸線] －4.42 ％
◎引進利用夜間電力的冰蓄熱系統
◎引進戶外空氣溫差控制系統
◎提升電車煞車時的發電效率
教育事業
◎節約用電的推動
．削減2％電氣使用量
．削減5％瓦斯使用量
◎報紙垃圾、化妝室紙廢品再利用
◎引進推動太陽光發電系統
◎建立太陽熱能熱水管理系統
醫院
◎中央市民醫院
◎削減1％空調的電力使用量
◎西方市民醫院
利用電氣設備產生的餘熱
市政府與各區政府
廳舍
◎削減6.1％的自來水使用量
◎削減10％的廢棄物產生量
◎削減5％的用紙量
◎推動綠色購買
公務車
◎油耗效率提高3％
◎推動反怠速運動
◎引進環保車
◎eco駕駛的推動
其他
◎eco辦公室的推動（節約用電．節省資源)
公共工程計畫
◎根據ISO14001，推動綠色供應與建設廢棄物再利用
四、未來重視的課題
- 加強生質能源的研究使用
- 加強再生能源的研究使用
- 產品生態週期的觀念導入
- 外部盤查制度的修正檢討
小結：高雄市可參考之道
- 推動溫室氣體減量的層級，應提升至市長層級推動，而非只有環保局層級在推動。神戶市為推動溫室氣體減量工作，由市政府本身率先進行，做為一般民眾與民間企業的表率。神戶市為此並設立「地球環境保全推進本部」，由市長擔任部長，市府所屬各局處首長與各區政府首長為當然成員。
- 各局處單位應確實做好盤查工作，並自行訂定具體減量目標，逐年檢視檢討。
- 可參考神戶市的減量期程，規畫十年分兩階段，每五年訂定減量目標，踏實地具體執行。