蔡卉荀

編按：政府規劃2025年達到非核家園，缺少的電力將由燃煤替補嗎？民眾又要繼續忍受「我的天空有點灰」嗎？其實在核能全開的年代，2014年以前的空氣品質比現在更糟。依照政府的電力配比，邁向廢核的同時也會減煤，增加相對乾淨的燃氣、綠能填補。針對空污管制，前些日子通過的空污法修正案，環保署也將加嚴控管老車的移動污染源，未來還有120個子法待處理。以下三個Q&A，地球公民基金會來談談如何避免落入非核與燃煤二選一的迷思。Q1：非核家園導致火力發電大增？即使在核電全開的年代，台灣火力電廠的（燃煤+燃氣）發電量就因為全台用電年年成長而持續在增加。但是依照經濟部最新的「逐年電力配比規畫」（圖一），到民國114年前，火力發電（燃煤+燃氣）卻沒有明顯增加，骯髒的燃煤發電反而逐年減少；隨著三座老舊核電廠屆齡除役，核能發電量也越來越少，真正取代核電缺口的其實是「再生能源」及「推行節能」的成果，並不是火力發電！大家擔

2016年底，台、德雙方簽署了《台德能源轉型領域合作共同意向宣言》，今年世界地球日前夕（4月21日），環保署主辦了第一屆「台德環境對話論壇」，邀請德國聯邦國會環境委員會主席霍恩（Bärbel Höhn）議員、德國在台協會副處長施碧娜（Sabrina Schmidt-Koschella）及五位德國專業人士，就節能減碳與再生能源、循環經濟、公眾參與等三議題進行交流。 活動起始，霍恩便開門見山地說：「氣候保護不是負擔，而是經濟機會！」德國透過發展再生能源及改善能源效率，從中創造出超過50萬個工作機會，比核電、煤電提供的職缺還多。她不認為廢核與解決氣候變遷是相衝突的，相反的，政府應有更大膽的監督排放機制與氣候策略，誘導各部門降低排放量。

節能、綠能、儲能與智慧電網的結合，是邁向能源轉型的必要條件，圖屏東光采溼地養水種電計畫。攝影：謝孟剛從1954年蘇聯完成第一座用於發電的核反應爐至今，人類已製造35萬噸高階核廢料，只要核電廠一日不除役，就會不斷產生新的核廢料，增加核廢處置的困難。面對核廢料，第一件事是設下總量上限，停止再製造更多核廢料。面對供電缺口，除了尋找替代能源，最便宜、最環境友善、保證無悔的方案就是「節電」。根據研究，節省一度電的成本大約0.8元新台幣，比興建任何一種新電廠，都更便宜、更快有效。但節能需要消費者改變用電習慣，偏偏改變人類行為卻是最難把握的，因此光靠道德式呼籲或鼓勵民眾節約用電根本不夠，必須調整國家與城市的治理模式，推出鞭子與蘿蔔齊下的法令政策，才能有效捲動民眾參與。去年我們與綠色公民行動聯盟等友團到韓國拜訪「減少一座核電廠計畫」核心團隊，了解首爾市大規模節能的成功關鍵。回國後與主婦聯盟基金會、媽媽監督

2012年我們與居民許東源先生一起關注台糖新園農場開發案，揭露這個民國95年大溫暖大投資政策下良田變工廠的荒謬案例：60公頃台糖農地被一塊塊分租給六家私人企業，開發成各種金屬工廠，沒有整體環評，沒有公共與環保設施。當時附近種植番茄、蔬菜的老農與居民都站出來反對，利用各種場合陳情抗議、自費興訟，堅持一間都不給蓋。結果迫使其中一家工廠移除電鍍酸洗製程，同時也逼迫環保署公告「日後任何台糖農地進行工業開發，超過一公頃就必需環評」，間接保護了全台其他台糖農地。但法不溯及既往，新園農場這六家工廠，還是一間間蓋起來，爭議最大的是去年通過環評的震南鐵線公司，主要的爭議點是：（1）每日95噸酸洗廢水將排入二仁溪，危害下游1200公頃湖內養殖魚塭。 （2） 每日855噸酸鹼中和廢水用於澆花，恐令地下水鹽化，但廠商束手無策。 （3）環評過程沒有通知湖內養殖漁戶，造成他們權益受損。 （4）若未撤掉震南酸洗製程，恐

台灣核三廠（上）、核一廠（下）核安演習手機簡訊通知。圖片來源：地球公民基金會「嘟~~嘟~~嘟~~」響一秒、停一秒，重複90次，長達三分鐘，這是核災警報音。今年9月，我以屏東縣核安監督委員身分前往新北市及核一廠觀察第21號核安演習，這是繼前年參訪核三廠演習之後，第二次透過社區廣播喇叭聽到如此刺耳的警報聲。隨著警報聲歇止，手機裡叮咚傳來台電發送的演習簡訊。依照《核子事故緊急應變法》，中央及地方政府、台電，必須擬定核子事故緊急應變計畫，成立災害應變中心，定期舉辦核安演習，以強化核子事故緊急應變體制和應變能力，保障人民生命財產安全。下表為各機關權責。核子事故緊急應變各機關職責。圖片來源：地球公民基金會2011年福島核災後，原能會不僅在演習劇本加入地震海嘯等複合式災害造成電廠斷水斷電與輻射外洩的模擬情境，也擴增緊急應變計畫區（EPZ）範圍到核電廠外八公里內，參與演習的人數遂增加到今年的6000多人。

地球公民基金會加入能源轉型推動聯盟，並召開記者會。攝影：陳旻君行政院今年4月提出總預算30億的「智慧節電計畫」，透過經費補助，要求縣市政府自訂並執行地方節電計畫，目標設定在本島民生、機關、服務業用電節省2%。然而，這突來的經費卻讓不少縣市苦不堪言，因為中央宛如撒錢辦一場大型節電競賽，但整個計畫時程卻太趕（4月公布、6月提地方計畫，明年4月就結案），地方政府根本無法提出一個因地制宜的計畫，最後恐怕淪於亂花錢或花不完錢的亂象。事實上，能源局與台電每年都推出節電計畫，例如節能減碳、四省方案、全民節電計畫，但是，全台總用電量仍然逐年增加，似乎這些節電計畫都成效不佳。有人說那是因為民眾缺乏意識、行為改變不易，但這種推論未免過於片面。綜觀歷年與今年的節電計畫，多半不脫舉辦鄰里競賽、宣導、稽查、更換省電裝置……試問，這種連年重複、消化預算、缺乏創意的活動，能感動、帶動多少民眾意識的改變？又，靠這種活動就

今年（2015）1月，綠色公民行動聯盟（簡稱綠盟）邀請南韓首爾大學尹順真教授來台分享首爾市「減少一座核電廠（One Less Nuclear Power Plant, OLNPP）」計畫，引起社會廣大共鳴。此計畫透過節能、提升能源使用效率、發展再生能源，讓擁有1000萬人口的首爾在一年半內成功省下204萬噸油當量能源，相當於一座核電機組一整年發電量，也將能源自給率從2.8%提高到5%！這令人驚豔的成果，不僅引起全球關注，台灣兩大黨也紛紛表示支持台灣朝減少用電量，邁向非核家園的方向前進。減少一座核電廠 OLNPP簡介經歷福島核災衝擊、南韓大停電、密陽反電塔抗爭之後，首爾市府提出了OLNPP計畫。包含十大核心行動、70多項子計畫，例如補助居家安裝小型太陽能光電板、繪製全市陽光地圖、公共場所全面使用LED燈具、提供舊建物節能翻修低利貸款、加嚴新建築能源標準、創設獎勵制度等（詳見專題報導：http

「穹頂之下」紀錄片指出人類過度使用化石燃料，造成嚴重的霧霾與暖化。但經濟部卻在臉書消費這部片，暗示核電仍是台灣能源選項。霧霾與暖化固然是看得見的問題，核輻射污染更是看不見的危機，這種用一隻怪獸來打另一隻怪獸的邏輯，就像當年要用國光石化制衡六輕一樣荒謬。核能發電根本不是清潔能源！日本至今無法阻絕高濃度輻射水外洩，海洋、土壤、地下水與大氣都遭到污染，罹癌人數不斷增加，15萬災民無法回家，善後費用高達3兆新台幣，禍害子孫的影響更是難以評估。試問，核輻射的危害不夠大嗎？台灣3座老舊核電廠年年意外頻傳，台電與原能會至今提不出核廢料的最終處置方案，核一二廠內的高階核廢料已經爆滿，境外處理花錢又易致輻射擴散，低階核廢也還在荼害蘭嶼居民。不安全與遺害萬代的核廢料，就是拒絕核電的理由。經濟部若真心想改善空污與暖化的問題，就應該力推節能、減少燃煤發電、要求高污染高耗能產業轉型，而不是只會推銷核電，這才是國家能

高雄81氣爆，震出台灣發展石化工業近50年，卻長期輕忽人民生存權、知情權的問題，高雄人被迫忍受經濟發展造成的環境污染，宛如次等公民，社會傳出應全面檢討石化產業政策的聲浪。然而，同一時間，立法院召開臨時會，希望速審兩岸協議監督條例和自由經濟示範區條例，以利推動台灣與中國簽定服務貿易與貨物貿易協定，其中石化業正是馬政府自2009年與中國進行經濟合作協議（ECFA）以來，鍥而不捨期望以零關稅打入中國市場的重點項目。我們不禁要問，拓展石化產業的出口市場會不會繼續加重破壞本土環境與人民安全？沒有零關稅就失去競爭力，是否表示這個產業體質羸弱？政府緊抱、呵護石化產業，始終不體檢改造它的原因是什麼？同樣是外貿重點項目的鋼鐵業與電子科技業，是否也有同樣的問題？要回答上述問題，我們必須回頭檢視台灣的經濟發展過程。台灣石化工業的成長台灣發展石化業起源於二次大戰後，接受美援開始發展紡織、塑膠、水泥等民生工業，透過

馬政府處理核四、服貿問題時，顯露出「我都做這麼好了，你們還來吵什麼」的自大、傲慢、看輕人民的態度，成功邀請了一次又一次的社會抗爭。日月光事件讓我們看到高雄市環保局也是一模一樣的心態，事實上，包含81氣爆事件在內也都讓人觀察到威權幽靈是不分藍綠政黨的。如果一個團隊無法完成人民的託付、無法讓社會變得更好，甚至大開反民主倒車，那麼，終有一天人民會收回賦予給他的權力。按照環保局和法制局的說法，他們必須依法行政，而復工審查所依據的母法—水污法—並沒有提到民主程序和社會責任，為免將來被日月光訴訟，也為了讓所有案件有一致的做法，他們只能採取最安全的做法。他們強調，如果中央或市議會訂出相關辦法，他們就能有所遵循。換言之，為了環保局的「安全」，必須犧牲公眾的知情權和參與權，中央與市議會必須為此負責。日月光停工後，地球公民基金會曾透過公聽會、拜會、撰寫新聞稿來向高市環保局要求資訊公開與民眾參與，我們認為復工審

日月光在7月底獲准有條件復工了，但是日月光並沒有修復其對後勁溪的破壞，沒有讓社會監督其補救措施，也沒有建立未來的預防監督機制。就在復工前，社區居民採集到日月光排放口尚未流入後勁溪的廢水，經高海科大檢驗後，發現重金屬鎘超過放流水標準2.8倍。由於該排水道只有日月光一家事業廢水及生活污水，且鎘是半導體的重要成分，因此日月光嫌疑最大，令人擔心其廢水處理功能不穩定，恐會重演污染事件。日月光回應廢水中的鎘與他們無關，因為製程沒有使用鎘。然而消息指出，日月光廢水中確實含鎘，只是濃度多寡而已。要回應社會的質疑，應該拿出同日的水質監測資料接受公評，但是日月光拿不出來，只想撇清。這種行為毫無企業社會責任中資訊公開的精神。什麼是企業社會責任（CSR）？簡單說就是自己造成的污染和風險要自己負責修復，包含「移除有害毒物」、「保護環境」、「落實資訊公開及公眾監督」。我們盤點了日月光、高市府及中央政府的責任，詳列如下

日月光K7廠多年來排放廢水汙染後勁溪，去年12月20日終遭勒令停工並追討不當利得，相關人員也被移送法辦。但它迄今未協助復育後勁溪生態、賠償農漁損失、歸還不當利得，反而在華爾街日報買廣告否認汙染，不服裁處提起上訴，停工3天就急著復工。種種唯利是圖的惡行，違反電子產業改革的趨勢，讓來自全球18國、50個國際環境與勞工組織看不下去，發起跨國連署譴責，同時也呼籲日月光的採購商負起產業鏈管理責任，督促日月光負起企業社會責任，做出對的事情。電子科技產業因為產品週期短、製程快速變化、使用千百種有害物質，對環境、居民與勞工健康帶來負面的衝擊。在各國組織努力下，近年來開始朝向強調「企業社會責任」革新，要求企業降低環境衝擊，公開相關資訊，保障居民、勞工、NGO等利害關係人的監督權。業界因此發展出相關認證，作為上下游產業鏈約束與交易的參考。但是，日月光違反了這一切，讓它曾獲得的無數認證蒙羞。今年2月，我們便與台