【我們的島】黎明前的黑暗市地重劃起爭議

2018年11月26日

公視記者胡慕情張光宗

60多歲的林金連，是台中私立黎明幼兒園園長兼校工。這1800坪的校地，平時多靠他一個人打理。這所學校的前身，是林金連爺爺創設的私塾「靜修書房」，爺爺去世後，家族為延續他的教育精神，原想設國民小學，但查遍所有法令，都是禁止私立興學，最後在法令限制下，選擇設置幼稚園。經過三代傳承，已經有107年的歷史。

經營幼兒園超過40年，原想就此終老，但九年前，幼兒園涉入市地重劃爭議，為了避免影響學生，林金連停止招生。原來熱鬧的校園，變得寂寥。

黎明爭議自辦重劃程序有問題

寂寥的源頭，要追溯到1986年，台中市政府將環中路以東1400公頃土地，都劃為住宅區。當時規定優先發展區開發超過六成，後期發展區才能跟進。開發始終只聞樓梯響，引發後期發展區地主不滿抗議。

台中市地政局長張志祥表示，因為龐大的地主壓力，市政府在2004年時，進行台中市第三次都市通盤檢討，「便把這1400公頃土地，從後期發展區變更為整體開發區。」張志祥說，當時市政府的都市計畫，將整體開發區切成14個單元，但難以決定何者先行開發，且缺乏經費，「所以當時都市計畫就開放說，鼓勵民間來自辦重劃。」

2006年，由長億集團主導的重劃會開始籌備，2008年確定，將市政路以南、龍富十路以北186公頃，都劃入重劃範圍，成為全台最大的自辦重劃區。黎明幼兒園坐落其中，但林金連為了保留小朋友對學校的記憶，始終拒絕參加。

黎明幼兒園建築產權分屬林金連七個兄弟姊妹。建物呈ㄇ字型。所在土地一共有ABC三塊，其中BC兩塊約600坪農地，因遺產爭議，在2002年先售出。不過地主仍給予幼兒園持續使用。重劃後，BC兩塊土地，被編為公園綠地，中間有馬路通過，至於A區則編為住商用地，林金連不明白，為何周遭學校都被排除，只有幼兒園被圈入重劃範圍。

逢甲大學土管系副教授何彥陞指出，這是因為，不同於公辦，自辦市地重劃的程序，規範七人以上地主籌組籌備會後，劃定重劃範圍、研擬重劃會章程草案，召開重劃會成立大會，只要有二分之一的地主同意或重劃面積過半，就可以開始執行，而這往往是自辦市地重劃的爭議起點。

協調不成法院判勝訴卻遭強拆

在不知情情況下被劃入重劃的林金連，不肯讓步，重劃會根據「獎勵都市土地所有權人自辦重劃辦法」第三十一條規定，對林金連提起「拆除地上物」訴訟。法院認為，市政府應該先進行調處，判重劃會敗訴。台中市政府於是在2011年介入協調。協調未果，市府沒有做出結論，重劃會卻開始分配土地。

2013年5月，最高法院以市政府沒有做出調處結論，判重劃會敗訴。但2015年，最高法院發回高院更審，認定地政局已經調處結束。雙方進行民事訴訟。高等法院在2016年認定幼兒園敗訴。就在同時，大法官釋字第739號，認為自辦重劃的獎勵辦法，有違憲法保障人民財產權與居住自由之意旨。儘管如此，黎明幼兒園依然收到強拆公文。

2016年11月21日，法院強制執行拆除黎明幼兒園，林金連誓死保衛，四方來援。在眾人阻擋下，台中市府舉辦「四方協調會」，多給幼兒園半年時間協調所有權問題。2017年6月，最高法院廢棄高等法院的拆除地上物判決，發回更審，內政部也完成《釋字739號》修法，但2018年9月更三審判決，幼兒園依舊敗訴。

收到敗訴通知後，林金連將紅漆潑滿全身，到台中市政府抗議，要求市長林佳龍給個說法，但市府一直沒有回應。林金連在今年11月初，悲憤離家，失蹤多日再現身時，已與林佳龍的座車相撞。這場意外，依舊未能替幼兒園帶來轉圜。

台中市政府地政局表示，幼兒園不可能剔除到重劃範圍外，「因為它牽涉到其他地主，幾千幾百個地主都參與重劃，來做土地分配了。」

市地重劃的爭議，顯然與重劃會權力過大有關。在現行法令下，不止是地主無法決定要不要被劃入重劃範圍，就連接受重劃，也會有諸多爭議。學者表示，從共同負擔、抵費地處理機制等問題，目前法令都缺乏詳細規範。而在此情況下，自辦市地重劃，很容易變成財團牟利的工具。

為了遏止自辦重劃弊端，台中市地政局表示，未來面積超過十公頃的土地、公共設施未超過30％、公有土地超過30％的，都不得自辦重劃。同時，也會強化地主的參與、舉辦聽證程序。不過學者認為，目前台中市的審查基準，沒有隨著釋憲與修法進行調整，依然不夠嚴謹。此外，目前市地重劃位階太低、規範不清，學者認為有修訂專法的必要，同時，必須更嚴謹地確認市地重劃的公共利益。