烈日下，怪手開挖著位在彰化鹿港，已經休耕一段時間的農地。原本應該種滿稻米的農地，因為灌溉水源受到電鍍廠偷排的污水污染，高濃度的重金屬，就這樣進入良田。
已經負責多起農地整治工作的工程師表示，污染濃度最高的地方，通常是在引入灌溉水的入水口，調查出整塊地的污染濃度後，再計算出，要往下挖出多少乾淨的土壤，來混合污染土。
工廠和農地緊密交織，是台灣鄉間獨有的景觀。農民耕作，不只看天吃飯，更多了不定時爆發的污染風險。彰化縣是全台灣受到重金屬污染農地面積最高的地區，在彰化市、和美鎮、鹿港鎮，總共有超過600公頃受污染農地。
2013年起，檢方、警方和環保單位，在北彰化聯合執行四波查緝行動，總共搜索近30家電鍍業者，其中有合法工廠，有取得臨時工廠登記證的業者，也有未登記工廠。未經處理的電鍍廢水，以繞流排放的方式，偷天換日，繞過環保單位監測的排放口，進到灌溉溝渠，最後流入農地。為了找出不法業者偷排的位置，稽查人員經常晝伏夜出，也必須鑽進充滿毒水的下水道，進行蒐證。
雷厲風行的查緝行動過後，有些業者遭到判刑，入監服刑，環保署更透過行政訴訟，向電鍍業者求償總額超過2億元的土壤污染整治費用。
洋仔厝溪流域旁的頂番婆區域，又稱為水龍頭的故鄉。全世界有一半的水五金產品，從鑄造到電鍍，都在這面積6平方公里的聚落內，一氣呵成。經濟奇蹟背後，卻是環境沉重的負擔。重返當年曾經風聲鶴唳的洋仔厝溪旁，這一帶的違章電鍍業者，幾乎已經絕跡。有些在廠房前，貼上大紅色的遷移啟示，通知客戶，他們已經移到彰濱工業區的電鍍專區，設立新廠。
檢警環強力執法，成為電鍍產業升級與轉型的一大推力，十幾年前乏人問津的彰濱工業區電鍍專區，如今已經規劃到第三期，不僅土地搶手，還有許多正在興建中的廠房。
不過，環保單位近年來重點查緝的電鍍、皮革等高污染產業，只是冰山一角，根據經濟部統計，全台總共有3.8萬家未登記工廠。農委會也進行盤點，違章工廠總共占用了高達1.4萬公頃的農地。
2010年，經濟部修改工廠管理輔導法（簡稱工輔法），開放2008年3月14日以前既存的低污染違章工廠，補辦臨時工廠登記，並輔導合法，期限為2017年6月2日。總計約有7400間工廠取得臨時登記。到了2014年，7400間臨登工廠中，卻只有約50家成功轉型為合法工廠，達成率不到千分之一。眼看臨登工廠的大限即將來臨，經濟部再次修法，將輔導期限延長到2020年6月2日。
2016年政黨輪替後，宣布將再次修改工輔法，希望徹底解決違章工廠問題。少了議場上的壁壘分明，不同黨派的立委，在違章工廠業者所舉行的記者會上，展現出支持修法的共識。
然而多年來，政府對於違章工廠輔導成效不彰，該拆除的始終文風不動，民間團體質疑，這次的修法，不過是要讓違章工廠就地合法。
2019年6月27日，立法院召開臨時會，針對爭議多時的工輔法，進行第二次協商，民間團體聚集在立法院大門前，抗議修法。立法院前的另一側，則有一群支持政院版工輔法的違章工廠業者，前來呼籲希望法案應該盡速通過，和反對方對峙。
歷經多次朝野協商，工輔法修正案，於當天晚間三讀通過，新法最終加入了20年落日條款，限制低污染的未登記工廠，必須在20年內提出改善計畫，以取得「特定工廠登記」。中高污染工廠，則另訂輔導期限，輔導業者轉型、遷廠或關廠。
此外，政府也宣示2016年5月20日後，不得再有新增的違章工廠，如有新增，即報即拆。實際上執法情形又是如何？我們實地跟著彰化環盟的成員，前往彰化鹿港地區訪查，赫然發現，經濟部在2019年7月，在社群媒體上發布，已經進行斷水斷電處分的一處違章工廠，疑似已經重新接上電，正在準備營運。
一年多來，環保團體總共聯合檢舉了近40家，2016年5月20日後新增的違章工廠，有些案件是民眾主動找他們陳情，也有些是環保團體自行蒐證。但檢舉的結果，多半是中央、地方互踢皮球，最終石沉大海。
違章工廠為什麼拆不動？不只是單純的治理失能，也不只是地方政府缺乏人力和資金，更反映出工廠業主和地方民代間盤根錯節的共生關係。數萬家違章工廠，要怎麼輔導、怎麼管？經濟部僅回應，相關子法仍在研擬中，婉拒受訪。
然而，違章工廠造成的環境風險，對公共安全的威脅，卻持續發生。
2019年10月3日凌晨，一間位在台中大雅，專門生產免洗餐具的違章工廠發生大火，兩名消防員在救災過程中，不幸罹難。為了節省成本，違章工廠大多是結構簡單、速成的鐵皮工廠，只要燃燒到400℃以上，就會塌陷，消防員工作權益促進會一再呼籲修改消防法，如果鐵皮廠房內無人，就不應派遣消防員進入室內救災，以免造成人員無辜犧牲。此外，違章工廠先天消防安全規格就不如合法廠房，水源不足、救災不易，讓第一線消防員暴露在極高的風險之中。
工輔法修法後，真的就能為農地止血療傷？又或者只是把問題，再拖延20年 ，留給下一個世代繼續承擔？
※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【農地上的日不落國】
10/14（一） 22：00首播
10/19（六） 11：00重播
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