成長的極限設下能源消耗的停損點｜能源轉型轉到哪系列報導03

2021年12月08日

公視記者張岱屏、顏子惟、陳添寶；圖表／吳亭霓、許靜之、公視動畫組

不管是再生能源或者是天然氣接收站的爭議，都是將能源轉型的重點放在電源開發上，不過我們在管理電力需求、提升能源效率上，是否有做到相對的努力呢？清華大學環境與文化系助理教授楊宗翰表示，政府的規劃都集中在發電端，需求面的能源效率和節能被許多人忽略。

台灣98%的能源倚靠進口，但許多民眾卻不知道，這樣一個缺乏自產能源的島嶼，卻是世界上排名前段班的用電大國。根據國際能源總署的資料，台灣人均用電排名全球第八，僅次於寒冷的北歐國家，以及能源充裕的產油國，這並不是因為民眾太浪費電，而是產業的因素。

台灣總用電量中，工業就占了55%，過去十年，台灣的用電以每年平均1.6%的速度持續成長，因此環保團體和學者不斷呼籲，必須做電力需求的管理。中山大學電機工程系教授盧展南表示，當我們講綠能產業，增設太陽能與風力發電，往往是從供給端去思考，如果我們在需求面做好管理，用電就不會那麼緊迫。

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2016年行政院發布新能源政策時曾提出，要節能極大化，抑低電力需求1%，經濟部在2017年對2025年發電量的預估是2774億，2018年預估發電量是3132億度，增加了358億度，今年經濟部更預估從2021年到2027年，全國用電將以2.5%加倍成長。

用電成長主要來自工業，其中又以電子業為最大宗，前國策顧問郝明義直言半導體龍頭台積電的高用電量，是造成用電成長加速的重要因素。他說，每五年台積電的用電量就增加一倍，在2019年的時候，台積電用電量大約143億度，相當於台北市一年用電量的91%。

以台積電電力成長的速度估算，大約五年後用電會再翻倍，也就是再增加一個台北市的用電量，這相當於一個核二廠的發電量，也相當於大潭八、九號燃氣機組的發電量。郝明義說，我們當然需要台積電，它是台灣重要的品牌，可是它成長需要這麼多的電，而且用電需求增長速度越來越快，這是一個不能迴避的課題，必須要正視。

台灣是缺乏自產能源的島嶼，我們的電力開發，能夠追得上產業用電的成長嗎？

經濟部次長曾文生表示，半導體產業幾乎是全球都在看著台灣，需求一直來，所以我們有建廠的需求，在做電力規劃的時候，也會同步的去觀察他們的狀況，這些新增需求，其實要很快的回饋給未來電力供應的準備上面。

政治大學地政系副教授戴秀雄則說，電力的開發要時間，尤其是傳統電力，燃氣、燃煤、核能都一樣，往往不是十年能決定，如果現在台積電要設廠增產，提出缺口有多大，而這缺口是目前電力不存在，再來規劃他要的電來不及的情況下，「嚴格來講，像這樣的開發案，除非你擠得出現在的電力，要不然根本是不應該允許的。」

台積電承諾在2030年，25%用電來自再生能源，2050年100%使用再生能源，不過學者認為，台積電等企業應該做得更多。台灣環境規劃協會理事長趙家緯表示，如果現在台灣的電子供應鏈有那麼大的綠電需求，他們就必須要投入綠電環境的建置。郝明義則建議，台積電帶頭，在台灣開發再生能源來供應自己企業所需要的電力，樹立標竿。

當台灣全力發展半導體產業的同時，其他高耗能產業是否能加速汰換？曾文生次長說，「半導體產業其實是在台灣生產是能源效率全世界最好的，（未來）碳費等機制會進來，它會開始去影響這些企業的轉換，轉到能效更好的產業上面。」

不過從今年前三季用電量來看，金屬工業用電大幅成長11%，塑化產業成長8%，這些高耗能產業用電量沒有壓低的跡象。趙家緯理事長說，電子業整個建廠速度更快的情況下，沒有把其他產業用電壓得更低，無法挪出電子業的用電空間。

在我國的法規制度裡，有沒有任何制度可以對產業大規模的用電需求把關呢？其實是有的，《能源管理法》第15條及第16條，規定政府要按照能源開發及使用評估準則，針對可能對能源供應及區域平衡造成重大影響的大型投資進行審查，核准才能興建。盧展南教授表示，能源管理法提到的大用戶新設廠，都要經過嚴格的能源效率檢核才可以，如果真的很落實，用電成長就不會那麼快速。