你知道嗎？如果將剩食（wasted food）視為一個國家，其造成的碳排放量將是全世界第三大。數量龐大的剩食不僅帶來後續處理問題，生產這些食物更會浪費土壤與水等資源，加重環境負荷。因此，也難怪聯合國將剩食納入永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）裡頭。SDGs第12項「責任消費及生產」的子目標就明確指出，要在2030年前將零售與消費端的人均剩食減少一半。
台灣的剩食量在東亞名列前茅。依據TVBS於2023年的報導，台灣每年有平均超過405公噸的糧食損耗。如何減少糧食浪費，是台灣的重要課題。在這本聚焦荷蘭社會與永續轉型的書，我們就來看看身為歐盟的一員，荷蘭如何遵守歐盟目標，針對剩食問題提出相關對策。
自詡為永續發展領頭羊的歐盟，如何規範剩食目標？
在歐盟，每年有超過5800萬噸、價值約1320億歐元的剩食。相當於2.54億噸二氧化碳的碳排放量，約佔歐盟糧食系統的溫室氣體排放總量的16%。
為此，自詡為全球永續發展領頭羊的歐盟，設定了2030年的剩食減少目標，要求其成員在加工和製造過程減少10%的食物浪費，零售和消費（餐館、食品服務和家庭）則人均減少30%，該目標屬於「歐盟廢棄物框架指令」（Waste Framework Directive）的一部分。
同時，歐盟也要求成員國採取必要措施，並擬定國家級的剩食預防計畫（national food waste prevention programmes）。根據歐盟的說法，如果確實擬定並執行計畫，一戶四口之家每年將能節省400歐元。
荷蘭以國家級議程，共四大面向，串起政府、企業與民間各部門
在荷蘭，每年有約四分之一的食物被丟棄，平均浪費的食物量落在170萬噸到250萬噸間。若與歐盟其他國家相比，荷蘭家戶每年人均食物浪費量，2021年時在歐盟排行第五糟糕，平均每人每年浪費148公斤的食物。現階段，荷蘭的目標與聯合國相同：以2015年的數值為基準，在2030年前減少一半的食物浪費。
為達成此目標，荷蘭應對剩食問題的主管機關為農業、自然與食物品質部（Ministry of Agriculture, Nature and Food Quality, LNV）。而在預防剩食政策的推廣上，則有一個國家級議程，由LNV補助「共同對抗食物浪費基金會」（Food Waste Free United Foundation, FWFUF；荷蘭文為De stichting Samen Tegen Voedselverspilling）負責統籌推動。目前，這個組織和超過110個利害關係人和重要支持者合作，涵蓋食物供應鏈的不同階段，如荷蘭各大超市（例如Albert Heijn, Jumbo, Lidl）、食品業者（例如麥當勞和肯德基）、地方政府（如阿姆斯特丹市政府）、學術機構（以瓦赫寧根大學Wageningen University & Research, WUR為主力）和民間團體等等，範圍之廣，連荷蘭銀行（ABN AMRO）都是其成員。
現階段，FWFUF主要從四個面向行動，來應對荷蘭的剩食問題。
第一：測量
FWFUF與瓦赫寧根大學合作，開發一套用以測量公司與組織內部剩食的模型，協助私部門評估其剩食流向，以利採取有效因應措施。這套利用「目標—測量—行動 」（Target-Measure-Act）來減少剩食的模式，已經被證明是有效的方法。當一個新組織想要參與測量時，只需將其資料提供給瓦赫寧根大學，便可得到個別回饋。目前對於超市、馬鈴薯生產商、蔬果公司等，FWFUF也都發展出相對應的評估與建議模板。
第二：針對私部門採取行動
結合食物生產鏈上的不同部門，鼓勵合作及分享知識，減少各階段的食物浪費。結合食物生產鏈上的不同部門，鼓勵合作及分享知識，減少各階段的食物浪費。針對不同種類的企業，FWFUF分別提供可以著力的減少剩食措施和適用建議，以及科學面向的協助。例如，針對批發商，提供的建議就包括監測、更精準的預測保存期限的工具和包裝，或是捐贈食品等。
針對私部門的作為，本文將在稍後以荷蘭市佔率最高的超市：Albert Heijn為例子，進一步分享荷蘭企業投入哪些努力來減少剩食。
第三：和消費者一起
個別消費者是荷蘭食物浪費的重要因素。2022年，荷蘭人均浪費33.4公斤的固體食物、64.4公升的飲料，其中又以麵包、蔬菜、水果、馬鈴薯和乳製品為浪費大宗。食物浪費的主要原因，包括過期、購買或是烹調過多的食品。由此看來，從消費者的概念來著手，是減少食物浪費的重要環節。
於是，FWFUF和荷蘭營養中心（荷蘭文：Het Voedingscentrum；英文：The Nutrition Center）合作，藉由提供烹飪、儲存、購買等不同階段的知識協助，鼓勵消費者減少剩食，進而達成國家的減剩目標。
至於，荷蘭近年還有哪些針對消費者發起的減剩活動？這裡先賣個關子，等等告訴你。
第四：提出修法建議
除了從企業與個人著手，讓整體社會環境更利於減少剩食也是重要策略。立基於瓦赫寧根大學的研究，FWFUF列出10項應優先改變的現行立法，希望藉由修改相關法制，同時考慮食品安全和減少剩食，創造出循環食品系統。
聚焦食物的生產、運輸與零售等階段，FWFUF提出的10項修法建議，包括：
- 將荷蘭剩食定義修正為與歐盟一致（已在2022年達成）；
- 把預防及減少浪費的原則列入歐盟共同農業政策之中；
- 避免食品因市場價格太低而以銷毀代替出售；
- 讓更多不符人類食用標準的食品可以加工成寵物食品；
- 藉由科技挑選出有問題的品項、避免整批食品都被報廢；
- 讓廚餘等副產品可以變成飼料；
- 讓食品包裝可以更永續並能重複利用、同時延長食品壽命；
- 利用經濟誘因，鼓勵企業將有機剩餘產品最佳化利用；
- 明確化有關於食品安全和運送標準的立法，以避免多餘的運送時間；
- 利用智慧監測系統讓食品標示更彈性，只有當食物不適合使用時才會被下架。
除了前述比較嚴肅的倡議，作為一個知識分享平台，FWFUF網站也提供各種實用資訊，作為減少剩食的重要工具。假若民眾想知道特定產品的保存方式與期限，可以從FWFUF的網站連結至營養中心資料庫，輸入產品類型，就能了解該食品在冰箱與常溫下的保存時限與保存技巧。
除了資料庫，營養中心也提供各種小道具，消費者可以在網站登記索取免費的冷凍保存期貼紙、冰箱產品位置儲存貼或優先食用膠帶，好更聰明的提醒自己保存剩食。此外，民眾也可以在營養中心網站上瀏覽一週建議食譜及原料清單。甚至，民眾也可以在FWFUF網站找到剩食分享地圖，以及分布在荷蘭不同地區的食物分享團體及其臉書。
分享完荷蘭政府的減少剩食策略後，讓我聚焦「消費者」與「企業」，繼續介紹這兩大群體投入減少剩食的作為。
深入民間改變消費者理念，好落實減少剩食生活
根據調查，有八成荷蘭人願意減少個人的食物浪費。認知到消費者在減少剩食的重要性後，荷蘭政府也大力佈署改變消費者觀念的作為。例如，2019年，FWFUF和LNV一起推出了「How #waste free are you?」（荷蘭文為：#Verspillingsvrij，中文或可譯為：「你有多不浪費？」）的活動，鼓勵荷蘭人減少食物浪費，尤其針對有幼兒的家庭，因為他們是丟棄最多食物的群體。2020年，針對消費者的活動則著重在幫助消費者區分「使用期限」（use by）與「賞味期限」（best before）的差異，估計這項措施每年可以協助減少五公斤的食物浪費。
而全國性的零食品浪費週（Food-Waste-Free Week ）也是FWFUF基金會的其中一項倡議，以2022年的活動為例，目標是鼓勵荷蘭消費者以更不浪費的方式來消費、儲存、烹飪食物，有超過130個夥伴參與活動、提供各種不同的貢獻，包括在媒體、超市或公車站宣傳。而這個活動也持續舉辦，2024年的活動時間、將落在9月的9日至15日。
此外，部分城市也會有自己的零浪費週活動，以布雷達（Breda）2024年的零浪費週（zero waste week）活動為例，時間訂在7月第一週，七天內有超過50項活動，多數免費開放民眾參與。這些活動涵蓋生活的不同面向，其中便有不少剩食利用的主題，包括各種教學，例如發酵教室、野外採集健行與藥膏製作、豆芽菜種植活動、堆肥製作教學等等。當然，零浪費週也避免不了各項體驗活動，例如號召參與者一起挑戰零浪費的野餐，或是體驗用剩食製作的三道菜晚餐等等。
企業怎麼做？來看超市龍頭品牌：Albert Heijn的努力
看完荷蘭官方目標以及針對消費者的宣導案例後，不妨來看看在剩少剩食扮演關鍵角色的零售部門怎麼做吧！根據一份針對荷蘭8家連鎖超市（總共約85%的市占率）的調查，2023年，超市的食物浪費量與 2020 年相比減少了 13.8%，自 2018 年以來減少了 17.4%。
但針對減少剩食，超市可以做些什麼呢？就以2021至2022年間市占率37%、荷蘭最主要的超市Albert Heijn（AH）來說，其目標是以2016年為基準線，在2030年減少半數的食物浪費。目前，AH祭出不同手段處理不同原因的糧食浪費。例如，使用噴霧確保蔬菜水果保持潮濕及低溫，這個措施也讓香蕉等蔬果不需額外包裝。針對即將過期的新鮮食品，AH則推出35%off的折扣貼紙，鼓勵消費者購買。而AH也借助科技的力量，消費者可以使用AH的APP，預定指定門市的當日即期品，並且在指定時間領取。
除了即期品，另一個剩食來源是不符合超市外觀標準的「醜蔬果」，也就是形狀或大小不符標準、味道卻沒有問題的產品。對此，AH或將這些蔬果作為「outsider」上架，或是加工利用。其中一個有趣也常見的例子，是柳橙汁。相信居住在荷蘭或曾在荷蘭旅遊的讀者，都會對幾乎每家超市都有的現榨柳橙汁機有印象。當柳橙銷量不如預期，或外皮有損壞時，就可以拿來榨果汁。這項措施讓AH在2020年節省了475噸的柳橙、用以生產超過22萬5000公升的果汁，減少浪費也降低成本，達成雙贏。對於無法繼續作為食物使用的產品，則將其作為加工為飼料，或用作沼氣發電用途的原料。根據AH網站上的說明，他們已經把食物浪費的數量，從2016年的5.5噸降低到2022年的4.4噸，節省額度達到20%，並且繼續朝向50%的目標前進。
※ 本文摘錄自《荷以永續：荷蘭的創新之路》。轉載請洽前衛出版。
荷以永續：荷蘭的創新之路
作者：陳亮宇、林育瑄等28人
出版社：前衛出版
出版日期：2025年5月15日
ISBN：9786267463994
創立於2011年的荷蘭冬天，現今台灣介紹、討論荷蘭最重要的平台「荷事生非」全新作品，本書從近千篇文章中，精選最核心關鍵的22篇好文。
分別就轉型．社會．環境永續三個面向，討論荷蘭的光明與陰暗，荷蘭的職場、對待多元性別或許沒有比較平等，對待職業婦女也有自己的問題。打醒你對「荷蘭的月亮比較圓」的美好憧憬後，本書收錄一個較少被媒體報導的話題──荷蘭人深入骨子裡的運動文化。如果你好奇荷蘭人除了騎自行車還擅長什麼運動、他們瘋哪些運動賽事，以及在哪些運動賽場上表現亮眼，請看書中詳細的整理。
本篇作者簡介
林育瑄
嘉義人，熱愛食物、攝影與旅行，當過記者也做過政治工作，對糧食安全和食農議題、氣候調適有高度興趣，所以選擇到很農的瓦赫寧恩大學念書，希望找到在進行永續轉型同時、兼顧弱勢族群權益的方法。
