國際城市之永續策略分析-斯德哥爾摩

2007年12月01日

資料來源：經建會「全球永續都市專案調查計畫」；計畫主持人：台大政治系助理教授林子倫

一、城市概況

斯德哥爾摩為瑞典政治、經濟、文化及交通中心，面積251平方公里，人口約150萬人，市區人口數約76萬人，工業總產值及商品零售總額佔全國20%以上，產業類型包含鋼鐵、機械、化工、造紙、印刷與食品業等。溫室氣體排放量分別為電力部門443千公噸CO2當量（12.97%）、住商部門1,916千公噸CO2當量（56.09%）、交通部門1,057千公噸CO2當量（30.94%），全市總排放量為3,416千公噸CO2當量。

根據IPCC（Intergovernmental Panel on Climate Change）估計，若要穩定大氣層中的溫室氣體濃度，全球人均排放量必須降至1.5公噸（CO2當量），瑞典若按照該標準則必須從原本的人均排放量6.3公噸（CO2當量）減少80%的排放量。斯德哥爾摩從1990年至2000年，溫室氣體約減量4%，分別從交通、暖氣空調與電力使用等面向減少排放。下個挑戰目標為人均排放量將降至4公噸（CO2當量）。

二、減量策略

2003年斯德哥爾摩對抗溫室氣體行動計畫執行策略（Stockholm Action Programme Against Greenhouse Gases on 28 April 2003）　

斯德哥爾摩市議會於2003年決定執行對抗溫室氣體行動計畫，決定以下執行策略：

1. 執行並提出對抗溫室氣體行動計畫（Action Programme Against Greenhouse Gases）。

2. 設定減量目標，預計2005年人均排放量降為4公噸（CO2當量）。

3. 重新規劃行動方案優先順序。

4. 命令市政委員會將城市氣候目標納入計畫執行，並列管追蹤執行成效。

5. 建議相關單位Stockholm’s Stadshus AB委員會將城市氣候目標納入計畫執行，並列管追蹤執行成效。

6. 將該行動方案送至ICLEI說明已達成加入CCP之義務。

7. 將該行動計畫提送至瑞典各相關部會（包含Swedish Ministry of the Environment、National Road Administration、Swedish Environmental Protection Agency、Stockholm County Administrative Board、Stockholm County Association of Local Authorities ）。

8. 命令環境及健康保護委員會向民眾宣導該行動計畫以及提昇對於溫室氣體減量的重要性及認知。

9. 命令環境及健康保護委員會共同管考2006年行動計畫，修正2007年行動計畫，提出城市行動計畫目標。

10. 斯德哥爾摩是繼倫敦之後，第二個課徵「塞車費」（Congestion price）的城市，藉由針對尖峰時段進入市區的車輛課徵美金1.5~2.75元（約新台幣50~90元）的費用，減少塞車和空氣污染。目前仍在試驗評估階段，但是效果已經超乎預估。原本專家預期交通量減少10~15%，試驗階段的成效卻高達22%。整體二氧化碳排放量降低2~3%，市中心更高達14%。同時期，大眾運輸工具的使用率也提升了6%。

11. 在塞車費實施前，有55%的民眾認為這是一個「壞主意」，但是隨著試驗期的成效開始顯現出來，現在只剩41%的民眾仍對這項政策存疑。表3-1為該行動計畫估計溫室氣體減量目標以及2005年實際減量值，執行率約達50%。

三、策略目標與成果

斯德哥爾摩訂定的溫室氣體排放目標，在2000年時不超過1990年的排放水準，必須減量4%，人均排放量必須從5.3公噸降至4.5公噸，到2005年時人均排放量則降至4公噸（CO2當量），2000年環境計畫訂下長期目標，至2050年必須減量60%至80%。該計畫的評估方式分為三種範疇：

（一）執行中計畫（ongoing）：執行中的計畫評估減量乃根據2000年所完成的目標以及各利害關係人所共同努力完成的結果（見表2）。

（二）已規劃的計畫（planned）：該計畫是評估不同成員所支持的減量計畫以及預期2005至2006年預計減量目標（見表3）。

（三）想像型計畫（conceivable）：想像型計畫亦稱為願景型計畫，意指評估未來可能執行之減量計畫（見表4）

表1 斯德哥爾摩溫室氣體減量計畫目標值與實際值一覽表

單位：千公噸CO2當量

行動計畫領域

	根據1998行動計畫預計2005年減量目標	1998-2000年減量執行平均估計	根據2002行動計畫 2005年減量值
評估能源使用者	-200	區域型暖氣廠：-265 區域型空調：-11 Birka能源計畫：-0.8	區域型暖氣廠：-80 區域型空調：-14 能源效率改善：-13.6 能源計畫：-8.7
增加區域型暖氣廠生質油使用量	-400	油料混合改變：-100	油料混合改變：-100
減少城市天然氣使用排放量	-10	--	--
評估廢棄物管理部門	-10	--	感善廢棄物處理廠：-135
運輸與城市規劃	-25	--	生態城市特區：-9.8
改變旅行方式	-130	循環路線：-0.1 投資公共運輸：-36	循環路線：-0.1 改變旅行方式：-0.6 運輸辦公室：-3 增加公園與乘載力：-1 塞車費：-24
運輸資訊與技術評估	-120	號誌燈：-0.4 改善公共運輸：-1.4 增加車輛使用效率：-26.5	道路資訊中心：-3.7 改善公共運輸及市場共享：-3.3
評估車輛油耗	-65	酒精汽油混合5%：-31 潔淨車輛：-0.7 酒精汽油公車：-23 公共運輸使用綠色電力：-5	生質天然氣-8.5 酒精混合：-5.2 潔淨車輛與加油站：-3.7 生質天然氣或電力渡輪：-1.4
有效率的能源使用	-20	--	提昇能源效率：-30 環境許可電力：-17
總計	-980	-500	--

資料來源：Stockholm’s Action Programme Against Greenhouse Gases, 2003, P5.

表2 斯德哥爾摩執行中（ongoing）溫室氣體減量計畫

計畫項目	計畫內容	估計成本	完成國家環境品質目標	社會影響	減量值（單位：公噸CO2當量）
計畫項目	計畫內容	估計成本	完成國家環境品質目標	社會影響	2005年	2030/2050年
暖氣廠使用生質油	Arsta與Harmmarby電廠使用植物生質油發電未來三年可達到150GWh發電量	平均每MW裝置產出成本為50~100萬克朗（約新台幣200~400萬）	降低氣候影響，降低酸雨比率、優氧化潔淨空氣永續森林		100,000	100,000
擴大區域型空調系統	區域型空調系統取代地方型的發電系統減少電力消費亦減少淨排放量	--	降低氣候影響減少發電機葉片轉動噪音	提供就業機會	14,000	14,000
生態城市特區	減少老式建築電力使用20%，新式建築達50% 實施電力特區計畫	總計7500萬克朗（約新台幣3億）	降低氣候影響，降低酸雨比率、優氧化、保護臭氧層、安全輻射環境潔淨空氣、無毒物環境淨化湖泊及河流、永續森林減少20%車輛行駛減少20%廢棄物、垃圾廠空間增加60%、有害廢棄物減少50%		9,000	9,000
增加含2%~5%RME生質油與柴油混合	REM（rapeseed oil mixed with methanol ）為油菜籽與甲醇混合物增加5%REM與柴油混合	--	降低氣候影響	排放量威脅遠低於二氧化碳	5,200	3,000
道路資訊中心	以限速方式減少車輛用油5%	約2~3百萬克朗（約新台幣8百萬～1200萬）	降低氣候影響、潔淨空氣、降低酸雨比率、優氧化	平均創造1～2全職就業機會	3,700	3,700
潔淨車輛	採用潔淨車輛從600輛（2000年）增加至3000輛（2005年），支後再增加至10000輛（2010年）使用環保汽油至2050年全面替換為潔淨車輛	每年約6百萬克朗（新台幣2400萬）	降低氣候影響、潔淨空氣、降低酸雨比率、優氧化	2002~2005年平均創造160全職就業機會，支後則為65個	1,600	480,000
促進自行車使用率	促進車輛使用環狀交通路線取代約3000萬輛短程車輛改乘腳踏車長期目標為尖峰時間增加為2000個騎自行車者增加腳踏車道	每年約2,500萬克朗（新台幣1億元）	降低氣候影響、潔淨空氣、降低酸雨比率、優氧化非毒物環境、淨化湖泊及河流、提高地下水品質、永續森林、農業區域多元化	增加就業率促進行人交通安全	1,000	2,900
燃料電池公車	2003~2005年將開始測試燃料電池公車	每年約4,000萬克朗，其中一半為歐盟贊助（新台幣1億6千萬元）	降低氣候影響、潔淨空氣、降低酸雨比率、優氧化		10	32,000

資料來源：Stockholm’s Action Programme Against Greenhouse Gases, 2003, P11~17.

表3 斯德哥爾摩已規劃（planned）溫室氣體減量計畫

計畫項目	計畫內容	估計成本	完成國家環境品質目標	社會影響	減量值（單位：公噸CO2當量）
計畫項目	計畫內容	估計成本	完成國家環境品質目標	社會影響	2005年	2030/2050年
Hogdalen電廠延長使用年限及設備現代化更新	更新鍋爐設備，廢棄油使用530,000公噸增加至700,000公噸 2005年正式啟用新鍋爐	--	降低氣候影響、潔淨空氣、降低酸雨比率、優氧化減少掩埋場甲烷排放量		135,000	270,000
Varta電廠改用生質油發電取代燃煤發電	將燃煤機組轉為再生能源機組，增加兩座鍋爐使用生質油發電，預計每年產生410GWh	每年約3億4千8百萬克朗	降低氣候影響、潔淨空氣、降低酸雨比率、優氧化、無毒物環境	平均創造800全職就業機會	0	360,000
盤查及改善城市能源使用效率	建築能源使用盤查、省能效率估算	估計約2千萬克朗	降低氣候影響、潔淨空氣、降低酸雨比率、永續森林		30,000	30,000
高能源效率建築	鼓勵建商及居民共同採購及投資降低能源相關負荷之建築投資新技術降低建築溫室氣體排放量主管單位制定符合歐盟節能標準之建築	2002~2005年估計約3億克朗（新台幣12億）	降低氣候影響、優氧化、潔淨空氣、降低酸雨比率、保護臭氧層、安全輻射環境	2002~2005年平均創造170個就業機會，之後約50個	13,600	13,600
能源諮詢服務	減少能源使用、增加再生能源使用與能源效率（包括暖氣、電力、交通、生活）草擬能源效率計畫提供一般家庭、企業及商業建築免費省能諮詢服務與成本效益分析	前五年由中央政府支出，之後則由地方政府協調由中央、地方政府及歐盟協助	降低氣候影響、優氧化、潔淨空氣、降低酸雨比率、保護臭氧層、永續森林	增加社會對於能源使用效率、環境與升活型態的認知	--	40,000
綠色社區	根據Agenda 21擬定Green & Living Courtyard 計畫、A Sustainable Lifestyle計畫減少溫室氣體環境負擔（汽車共乘制、鼓勵使用自行車、增加有機食物生產、太陽能建築、綠色電力）	估計約1,640萬克朗（新台幣7,560萬）	降低氣候影響、潔淨空氣、優質建築環境、多元農業、無毒環境	2002~2005年平均創造10個就業機會	500	500
氣候聯盟	提升居民與企業對於溫室氣體減量認知，提供減量資訊電腦計畫Carbon Dioxide and Lifestyle估算個別部門溫室排放量，包含交通及日常生活	估計約250萬克朗（新台幣1,000萬）	降低氣候影響、潔淨空氣、零優氧化	2003~2005年平均創造3.5個就業機會增加孩童、年輕人及企業認知	1,000	1,000
潔淨車輛與加油站	大規模推廣潔淨車輛（如油電混合車於2001~2010年欲增加60％），補助企業及個人3.0%成本估計2003~2006年增加500輛四家生質油加油站，提估500輛車輛使用	估計約1億3千萬克朗（新台幣5億2千萬）	降低氣候影響、酸雨、潔淨空氣、零優氧化	2003~2006年平均創造32個就業機會，之後約可創造35個就業機會	2,100	2,100
生質天然氣渡輪	該渡輪可取代8公里道路運輸，每日約可運載8,500人，平均每年每年運輸量約6百萬公里，取代85%搭公車者，未來將減少化石能源需求	估計約2億2百萬克朗（新台幣8億8百萬）	降低氣候影響、酸雨、潔淨空氣、零優氧化	2003~2006年平均創造100個就業機會，之後約可創造10個就業機會	900	800
塞車費	2004年實施徵塞車費，降低10%~15%塞車率，公共運輸約增加2%~3% 每年減少車輛溫室氣體排放量24千公噸（10%） 2003年預計公車溫室氣體排放量約增加200公噸（原來為6,600公噸）	--	降低氣候影響、酸雨、潔淨空氣、零優氧化、創造優質環境		24,000	22,000

資料來源：Stockholm’s Action Programme Against Greenhouse Gases, 2003, P18~27.

表4 斯德哥爾摩想像型（conceivable）溫室氣體減量計畫

計畫項目	計畫內容	估計成本	完成國家環境品質目標	社會影響	減量值（單位：公噸CO2當量）
計畫項目	計畫內容	估計成本	完成國家環境品質目標	社會影響	2005年	2030/2050年
加強新建築及商業空間變更之能源使用標準	提高建築能源效率標準 2000~2005年約17,000個建築單位，2005~2050年估計約64,000個建築單位	--	降低氣候影響、酸雨、潔淨空氣、零優氧化、創造優質環境、永續森林		16,000	103,000
提升車輛維護	輪胎胎壓過低會增加5%耗油，機油量太低會增加10%~20%油耗，將改善20%性能不佳的車輛	--	降低氣候影響、酸雨、潔淨空氣、零優氧化		9,000	8,000
協助提高燃油效率車輛及其他車輛	提降找停車位時間，例如每增加10公里就會增加0.5公升耗油	--	降低氣候影響、酸雨、潔淨空氣、零優氧化		5,900	9,000
介紹高燃油效率車輛	提供免費停車及協助便利停車共享公車專用道、減少居民停車費、雙人座小車共享一個停車位	--	降低氣候影響、酸雨、潔淨空氣、零優氧化		5,900	3,000
公車使用再生油料	預計2005年公車將使用30%酒精汽油以及70%柴油 2030至2050年將100%使用酒精汽油投資生質天然氣公車，2010年預計約200輛	--	降低氣候影響、酸雨、潔淨空氣、零優氧化		4,700	46,000
採購酒精汽油公車	以酒精汽油公車替換舊型公車預計2005年約有50%酒精汽油公車，2030年全面使用酒精公車副案為以氫氣為燃料的燃料電池公車	每年約10萬克朗（新台幣40萬元）	降低氣候影響、酸雨、潔淨空氣、零優氧化		2,400	24,000