同屬悠活麗緻渡假村集團，利用旭海溫泉及天然海景打造頂級渡假村的牡丹灣Villa，環保團體質疑，牡丹灣Villa位於山坡地，開發面積超過1公頃，業者並未依常理登記為旅館，反登記為民宿，官方資料庫也查不到任何環評審查資料，有刻意規避環評之嫌。
根據農委會水土保持局公告資料，屏東縣牡丹鄉全鄉都屬於山坡地；環保署「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第31條規定：「觀光飯店、旅館之興建或擴建，位於山坡地申請開發或累積開發面積一公頃以上，必須進行環評。」牡丹灣Villa在官網上宣稱面積7000坪，約2.3公頃，又位於山坡地，已達環評門檻。
目前全台民宿約4100家，「民宿管理辦法」定義，民宿指利用自用住宅空閒房間，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野住宿處所，房間數5間以下。
牡丹灣Villa向屏東縣政府登記為4間房間的民宿，名稱是「牡丹灣民宿」。2006年營業後，每晚住宿費用萬元起跳，最頂級Villa每晚定價29700元，收費比五星級飯店還高，而且開始擴建。
觀光局旅館查報中心主任陳煜川說，牡丹灣Villa增建到22間房間，侵占國有土地，後來拆掉了10間，剩下12間房間。這12間雖都位於私有土地，但跟登記4間房間不符，縣府以「擴大違規營業」為由開單處分，目前業者申訴中。
蠻野心足生態協會秘書長林子淩表示，牡丹灣Villa能躲避環評，除了屏東縣政府失職之外，交通部觀光局對於旅館興建不做實質認定，放任業者自行申請為民宿或旅館，也有疏失。所以台東美麗灣渡假村，明明是觀光旅館，仍堅持是一般旅館，由台東縣政府審查環評，牡丹灣Villa自己歸類為民宿，可免環評。很多案例顯示，業者等營運後，再私下擴大規模，這是慣用手法。
交通部觀光局長謝謂君表示，新設立飯店屬於民宿或旅館，由地方政府認定，非觀光局職權。
環保署綜計處長葉俊宏表示，屏東縣政府應該主動認定面積2.3公頃的渡假村，到底是民宿還是旅館，如果難以認定，可以轉請環保署釐清，如果確定是旅館等級，位於山坡地、面積又大於1公頃，依法當然要進行環評。
