「自由經濟示範區之農業加值對台灣農業傷害」記者會說明稿

一、自由經濟示範區之農業加值設計

1. 開放所有農產品進入自經區，包括全球及中國管制之農產品，亦即任何做食品加工之農產品原料皆可進入國內，且是零關稅。(自經區條例第38條、另第42條開放所有對中國管制之農產品)
2. 在自經區生產後之食品加工品，依照臺灣地區與大陸地區人民關係條例第35條第3項規定之產品者，屬管制性產品，如花生油和大豆油等，須全部外銷。若不屬上述所管制之產品，如花生醬，可同時內銷和外銷。(自經區條例第42條)
3. 自經區所設計的前店後廠，任何委託加工皆可是後廠，故國內任一地區皆屬於自經區，自經區廠商所生產之食品加工若外銷，免營利事業所得稅；內銷之產品，若比例不超過其當年度的內外銷比例10%，同樣享有免課營利事業所得稅。(自經區條例第33條)
4. 在自經區經實質轉至後，產品掛MIT。

二、農業和食品加工業之關聯

1. 在農業年總產值約4,700億元，投入食品加工用之農產品產值是1,739億元(約37%)。
2. 由農產品投入所生產之食品加工(包括食用油脂、罐頭食品、冷凍食品、調味品、乳製品及其他食品)年產值約6,000億元。 這些食品中，屬管制的食品之出口值為724億元，非管制的食品出口值為69億元。
3. 以花生為例，台灣每年花生產量有56,845公噸，主要生產地區在彰化、雲林和嘉義，年產值有25億元。2012年台灣花生總進口量為14,051公噸，多從亞洲各國進口，其中從中國進口5,107公噸，約佔進口總量36.34％。另外國內所生產的花生有1/6做為花生醬，以台灣新竹名產福源花生醬(來自產地後龍)為例（馬英九總統推薦），一斤的花生米磨成一罐的700公克的花生醬，國內所生產的花生醬有11,053公噸，同時台灣亦進口2,813公噸的花生醬，其中來自中國有1,335公噸(佔總進口量的47.48)，而出口有11.9公噸。故就台灣本身的花生醬消費量而言，約有13,854公噸，國內所生產花生醬佔國內需求量的80%。

三、農業加值對台灣農業的影響

1. 其他國家農產品出口價格及國內生產地價格比較表（表1）。
2. 農業加值對台灣農業的四種影響分析。
3. 因自經區的前店後廠設計，進口之農產品可能直接流通到國內市場，此等同全面開放國外農產品進口。
4. 如何明確做到管制農產品所生產的管制食品全部外銷？

第一種影響：從中國所進口之管制農產品所生產之管制食品(如進口花生，生產花生油)，因免稅額減免(免進口關稅、營利事業稅及出口稅)且是掛MIT，會取代用台灣農產品為原料之出口食品。

第二種影響：從中國所進口之非管制農產品所生產之管制食品(如進口櫻桃，生產果酒)，因免稅額減免(免進口關稅、營利事業稅及出口稅)且是掛MIT ，亦會取代用台灣農產品為原料之出口食品。

上述兩種情形下之台灣出口食品出口值為724億元。

第三種影響：從中國所進口之管制農產品所生產之非管制食品(如進口鳳梨，生產鳳梨罐頭) ，因免稅額減免(免進口關稅、營利事業稅及出口稅)且是掛MIT，會取代在國內利用台灣農產品為原料之食品。

第四種影響：從中國所進口之非管制農產品所生產之非管制性食品(如進口可可豆，生產可可粉、冰淇淋、巧克力)，因免稅額減免(免進口關稅、營利事業稅及出口稅)且是掛MIT，會取代在國內利用台灣農產品為原料之食品。

上述四種食品出口若因原料全部改採使用國外，台灣農業部門一年產值將會減少1,739億元。

四、請教農委會的十大問題

1. 若會對農業加值，請告訴我們那一個農產品會加值? 生產那種農產品的農民收益會增加?
2. 請問農委會主委若是食品加工業者，來自中國或者是全球的農產品原物料比台灣便宜，依據自經區條例，可讓這些中國原物料進至示範區，基於成本考量，請問最後的農產品原物料是否是從國外(含中國)進口?
3. 請問農委會知道每一農產品從生產到加工及市場的流通通路嗎? 如花生、鳳梨等產品。
4. 從國外進來之原物料經自經區生產後，以MIT內外銷，請問是否該標示原物料來源國?
5. 若是國外之農產品原料，如何做產銷履歷?
6. 消費者的食品安全如何確保?
7. 如何明確做到管制農產品所生產的管制食品全部外銷?
8. 如何明確管理所請開放至自經區的國外農產品?
9. 請問第48條設立了衛星農場，那配套措施呢?
10. 請農委會具體出完整的農業總體經濟影響評估，以及對每一農產品的生產量和農民收益等個體經濟評估，以確定此政策之效益和成本。

五、建議

1. 若要農業加值，建議示範區之農業原料皆來自於國內農產品，國內農產品無法供應時才從國外進口。
2. 標示原料產地來源國。
3. 自經區所生產產品全部外銷。

表 1農產品進出口價格比較表