陳思穎

最近原能會預告《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例修正草案》，放在國發會的公共政策網路連署平台徵求各界意見，修正內容將直轄市納入選址範圍，而引發社會反彈，認為核廢料不應該放在人口稠密的直轄市。然而，核廢料處置的爭議不斷，無論如何放置皆不免引起民眾疑慮，究竟我們應該如何看到核廢料的政策難題？在台灣核廢料政策制定的場域下，過去長期以科學家、技術官僚的專業意見為重；這樣的決策模式同時也忽略了當代環境和永續問題所具備的特點，而這些特點在核廢料的問題上可能又更加嚴重；包括許多時候具有科學不確定、與社會具有高利害關係、具有決策迫切性、各種科學論述互相矛盾衝突。許多學者提出，在遇到上述環境政策制定的難題時，更應該著重於公民參與及民眾溝通，避免科學至上的本位主義觀點。這也是為何許多面臨核廢料爭議的國家，經歷過社會對核廢料的抗爭所付出的巨大社會成本，儘管這些金額難以用數字估算，仍都已經提出正視和解決社會

蘭嶼核廢料問題延宕多年，直到2016年底，台電才在《蘭嶼貯存場遷場規劃報告》，提出了「運回原產地」和「送至集中式貯存設施」兩方案，並在集中式貯存設施方案中指出：「台電公司因此參照荷蘭等國之策略，規劃推動興建一座放射性廢棄物集中式貯存設施，其主要目的在於提供用過核子燃料與低放廢棄物之中期貯存，並順利銜接最終處置。」該報告也提到，台電認定經過可行性研析，「初步結論為興建一處集中式貯存設施，在安全面、技術面、環境需求面及財務面均具備其可行性。」究竟荷蘭的集中式貯存設施是什麼樣子？能否提供台灣借鏡？筆者來到荷蘭唯一一座核廢料集中處置場COVRA參訪。位於荷蘭南部靠近比利時邊境Goes（胡斯）車站附近工業區的COVRA，全名為The Central Organisation for Radioactive Waste，是荷蘭境內唯一一間處理核廢料的非營利性民營公司，並受荷蘭核能法規範，核廢料僅能運到

12月7日至18日的「聯合國氣候變遷綱要公約第15次締約國大會」(UNFCCC，COP15)在丹麥首都哥本哈根舉行。經過了12天漫長的條文討論，最終各國在如何制定京都議定書(Kyoto Protocol)到期，即2012年開始的「後京都時期」的相關減量、調適、技術轉移政策仍沒有共識。農業生產作為重要的溫室氣體排放源，亦在會談中沒能被具體的指出，及決定出強力的因應措施；我們必須期待明年在墨西哥市舉辦的COP16會議有好的機制引領各國減緩與調適氣候變遷。農業與暖化的關係一般在討論溫室氣體來源時，多以工業為優先考量；然而，越來越多人開始注意到農業體系與暖化的關係。不僅是因為暖化將影響農業生產狀況，衝擊人類的糧食供給，也在於食物的生產、加工、運輸、土地使用變遷(雨林或森林變農地、草地變農地等等)、廢棄物處理(廚餘是否轉化為有機肥)皆佔不小的溫室氣體排放源比例。而農業目前成為重要的能源(農業燃料，A

聯合國哥本哈根氣候變遷會議進行了超過一半，會議的命運，得看部分成功和徹底失敗兩者間哪個機率高，哪個機率低。會議過了一週，然而更困難、更激烈的情況將在第二週發生，也就是上百位總統和總理出席的17、18日。眾人期待這些首長能提出一份「有共識的結果」或共同準備的宣言。不過照談判進行的狀況，比較有可能的是，政治領袖們會各自做好關鍵的決定。目前仍舊有許多關鍵議題未獲解決，特別是這幾天出現最大的議題－－未來全球氣候協議體制。已開發國家，尤其是日本和歐盟，堅持新的協定必須取代京都議定書。目前除了美國，幾乎所有簽署UNFCCC（氣候變遷綱要公約）的國均批准了京都議定書。但由於美國不打算簽署京都議定書，其他已開發國家便希望以另外的協定納入美國；不過，這將要求發展中國家必須在其減量上有所作為。開發中國家無法接受，因為新的協定不若京都議定書，將嚴格和具有法律約束力的規定加諸於已開發國家，要求其減量。此外，在京都

今年的台灣的極端氣候，大家都可感受到；才剛面臨旱災的危機，卻又忽然來了莫拉克颱風，帶來破紀錄的雨量，而因為我們身處在太平洋上的小島，暖化造成颱風強度增加，未來將受到更嚴峻的天災挑戰。暖化衍伸的問題不僅在極端氣候的強度和頻率增加，還包括對糧食生產的影響，如旱澇交替和夜間溫度的上升導致作物產量減少等；今年台灣多處稻米產區因為氣候異常導致病蟲害增加，而出現「空包稻」情形，便是一例。對於糧食自給率僅約30%的台灣，除了如何保有足夠農地，暖化也是須面對的課題。氣候變遷的威脅在國際政治上，「聯合國氣候變遷綱要公約」(United Nation Framework Convention on Climate Change，以下使用縮寫UNFCCC)協商的「京都議定書」(Kyoto Protocol)是唯一約束各國對氣候變遷責任、減量、因應策略等的法律文件，規定工業化國家與歐盟共37個成員，於2008年到

Navdanya的消費者－認識草根的道路Navdanya基金會也在德里、孟買、Dehra Dun市區設立商店及銷售處，販賣與Navdanya合作的印度小農有機農產品。在德里目前有6個販賣處，孟買及Dehra Dun各一個販賣處，且孟買的店面設立約一年，是Navdanya基金會首次將有機產品販賣處擴及到印度中部的沿海大都市。這次參訪過程我們拜訪了Dehra Dun販賣點、德里Dilli Haat及Hauz Khas兩區的販賣處。Dehra Dun的販賣處座落於商場的小角落，裡面陳設了Navdanya的食材、書籍、沐浴清潔用品；Dilli Haat是一個市集區，常設性地以園遊會的形式販賣公益團體及NGO相關產品；另外，Hauz Khas的販賣處則座落於住宅區，以咖啡店結合食材、書籍、沐浴清潔用品等的方式經營。

實際來到【牛糞傳奇】的發源地9月16日，我們來到【牛糞傳奇】的發源地－印度Uttaranchal省首府Dehra Dun的郊區。通過一段漫長的筆直道路，伴隨兩邊大片大片的農地，我們終於看到Navdanya基金會的招牌「Bija Vidyapeeth」。(印度文裡，bija意指種子，vidyapeeth意指教育中心)9月17日到21日，我們在參與Navdanya基金會與席娃博士共同舉辦的「農業生態學與生態農法」工作坊。工作坊分為生態農法操作方式的專業課程、Navdanya基金會組織介紹，另外基金會每天也會帶領參與工作坊的學員實際到Navdanya示範農場參觀有機農作的操作方式、種子銀行保存種子的方式、與Navdanya基金會合作的農戶等等。

編按：綠色陣線協會於今(2007)年9月中旬參訪印度 Navdanya基金會、參與工作坊與種子銀行，與生態女性主義者席娃博士(Vandana Shiva)交流。本報特邀請參與人員分享此行與生物多樣性相關的心得，另有二篇將於10/30、11/6刊載。Navdanya基金會背景簡介Navdanya基金會（九種基金會）的前身為印度科學科技與生態研究所之下的一個計畫，由國際知名的席娃博士(Vandana Shiva)所主持，目的在提供環境運動更多直接的支持。1984年，因察覺慣行農業生產型態有全面改變之必要，於是正式發展為以農業為關懷主題的基金會。Navdanya的意思是九種種子，象徵著維持印度人民生活的九類重要糧食作物，此基金會正是為了研究對大自然最具包容力、不破壞生物多樣性、可以保護土地和小農的農耕方式而誕生。他們的生物多樣性保存計畫旨在支持地方上的農夫，拯救那些被迫面對絕種命運的作物和植物，

台北文化體育園區(小巨蛋)原於92年完成環境評估，但因遠雄集團提出的設計案與原先計畫不同，開發範圍及內容變更，環保局要求必須重作環境影響評估。95年10月2日馬英九市府團隊卸任後，市府匆匆和遠雄集團簽屬BOT開發案，並在環境影響評估未完成時，於96年2月將預定開發地點之老樹悄悄搬移，引發當地民眾質疑遠雄將逃避環境影響評估限制，直接進行開發。附近居民因此組成松菸公園催生聯盟，主張遠雄集團立即停止小巨蛋BOT開發範圍之樹木移除工程，要求遠雄集團及市政府必須完成環境影響評估程序，確實聽取居民意見，並以促成松菸公園，森林運動公園之建設為最終遠景。當地居民反對遠雄在松山菸廠周圍興建大巨蛋，認為遠雄集團之開發方針將興建大型體育及表演場地，對當地的國小兒童上下學安全問題、附近交通造成負面影響；又當地向來缺乏一個公共綠地空間，大巨蛋的開發僅為商業大樓或高消費之購物商場，使居民認為遠雄集團只為經濟考量，不願

在溫室效應氣體充斥、全球暖化日趨嚴重的今天，環境保護的議題成為最熱門的話題，也越來越強調應由每一個人來承擔減緩變遷的職責。1997年京都議定書簽署成立，成為最具全球公信力的環保依據法則。議定書中第三條第一款規定「公約(氣候變化綱要公約)締約方應使其受管制溫室氣體(包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)。)人為總排放量於2008-2012年(第一承諾期)內降低比1990年的水準低5%。」，且該六項氣體中以前三項二氧化碳、甲烷、氧化亞氮最為重要。儘管目前許多國家採用二氧化碳排放量的交易制度，企圖達到降低二氧化碳排放量的效果，但該交易制度似乎只限於各公司財團之間的金錢交易媒介遊戲，過於偏重交易機制中的利益關係，而出現無法落實到全民共同參與環境保護的缺失。此外，台灣政府在京都議定書簽署之後，雖因應國際趨勢潮流喊出

印度生態女性主義運動者Vandana ShivaVandana Shiva為著名的生態女性主義學者，同時也是一位社會運動者。她在70年代時參與印度的Chipko抱樹運動，目前致力於反WTO運動。從她主要著作《生物剽竊：自然及知識的掠奪》(Biopiracy:The Plunder of Nature and Knowledge)可以能知：(一)Shiva回顧歷史說明人類（父權）對生態的破壞：從1492年哥倫布發現美洲新大陸起，歐洲白人展開一系列的海外冒險，夾雜基督教救世的觀念，以此進行殖民策略的第一步，對被殖民者及其土地展開一系列的掌控及剝削。到20世紀，西方強權國家協議出GATT（General Agreement on Tariffs and Trade，關稅暨貿易總協定），將殖民概念轉向另一階段，從原本拯救未開化的人的任務，換成將所有人類帶入資本及世界經濟市場的義務，把被殖民者視為自