杜文苓

1970年代台灣的出口導向工業政策，以及高雄港的地利之便，使各種重工業區與加工出口區在高雄迅速擴張（徐世榮、黃信勳，2015）。重工業區林立的結果，加諸地形與氣候條件的交互影響，使高雄市長期以來飽受空氣污染之苦，是全國唯一懸浮微粒與臭氧均不符合空氣品質標準的區域。根據環保署空氣品質監測網數據顯示，2016年空氣品質指數（Air Quality Index/ AQI）數值達到100以上（橘色、不良）的天數，「雲嘉南」及 「高屏」地區皆超過百天以上，其中左營區達156天最不良，居全國空氣最差之冠（陳宜加、廖德修，2017）。惡名昭彰的空污品質，使高雄市成為全國優先擇定實施「空氣污染物總量管制」的地區。座落在大環境空氣品質不佳的高雄市左營區，文府國小鄰近半屏山，周圍環繞東南水泥高雄廠、中油煉油廠、仁武、大社等重工業區等。自2002年創校以來飽受空氣污染之苦，師生們常常聞到臭臭的氣味，也看得到工廠

編按：七、八年來，一群來自后里的農民不斷為這場環評訴訟台北台中間奔波。其實核四與中科三期這兩個議題有很像的地方，都是在爭議中越做越大，大到尾大不掉、木已成舟，讓大家覺得打掉很浪費、重來不可行，便要求各個體制、標準配合就地合法。這個過程告訴我們，服貿「那30秒」擋下來何其珍貴，因為，擋不下來，後面要花更多的力氣去防止合法暴力重傷我們民主法治的根基。以下這篇是杜文苓老師之前參加完中科三期「違法的」二階範疇界定會議有感而發的紀錄，各位讀者且看公部門在中科三期如何操弄程序、踐踏法治與農民。殷鑑不遠！爭訟7年的中科三期七星基地環評，其二次環評撤銷之訴在最高行政法院駁回台北高等行政法院更審後，法院意旨已經相當明顯，即本案環評結論將再度面臨第二次被法院撤銷的困境。或許因為環保署過去一意孤行，扭曲、踐踏法院判決的殷鑒不遠，擔心再判也起不了實質效用（拒絕停產停工），北高行更破天荒的提出和解方案，希望雙造可以

馬總統於就職2周年提出「環保救國」的10年願景，惟諸如苗栗竹南與中科四期徵收農地爭議、環保署因中科三期撤銷環評判決登報向行政法院嗆聲，甚至行政院長以閣揆之尊，在中科三期爭議開創所謂「停工不停產」之奇怪先例，又於國光石化一案中在無科學調查依據下，堅持「白海豚會轉彎」。從地方執政縣市到行政院長，無不競相拆「環保治國」的台。日前立法院以凍結預算相逼下，經濟部勉以同意舉辦「聽證會」。12月3日環評專案小組第3次初審會決議第4次會議於「行政聽證會」後再舉辦，經濟部旋即敲定11天後舉行，但遲至10日才公告案由、舉行時間、地點與意見表述程序等簡略內容。然而其程序進行究竟是比照第二階段環評之公聽會或是行政程序法之「聽證程序」，卻語焉不詳。立法院之所以要求經濟部另舉行聽證，即是鑑於先前舉辦的公聽會流於形式與草率，導致諸多環境與健康風險問題未獲釐清。因此，倘若經濟部將此場聽證會比照環評公聽會方式進行，無異是原

報載國科會主委在回答立委質詢中指出，中科三期健康風險評估的致癌率是千萬分之二，比美國標準值百萬分之一還低，因而判斷沒有立即的健康影響，並針對行政法院判決環評撤銷一事，表示會提出補充資料。無獨有偶地，環保署也在前幾日發佈反駁法律學者們的新聞稿指出：「中科管理局依原審查結論之要求，委託台灣大學職業醫學與工業衛生研究院詹長權及吳焜裕博士之團隊進行中科七星農場健康風險評估，...依其評估，其致癌風險為2.13×10-7...屬於可接受之風險。」也表示，只要請開發單位補充資料即可，因為法院判決顯示不是「環評審查不應通過，而係判斷原環評審查過程中有關健康風險資訊蒐集涉有不完全之瑕疵。」姑且不論環保署與國科會在違法認定上有扭曲行政法院判決之嫌(原判決意旨是，環評審查過程中有資訊蒐集之瑕疵，一階沒有充分公民參與程序之踐實，在判斷基礎不完整情況下通過環評，是行政機關濫用裁量權，也是構成環評無效的因素。因此只

中科四期環評在十月底通過，環保署立刻發表聲明稿，指稱「決議以比初審更嚴格的條件通過環境影響評估審查」，駁斥環保團體與部分媒體批評結論不進反退，「賦予開發單位『愛排哪、就排哪』的權利」或 「頭過身就過」。但如果細看環評審議過程，地方居民與環保團體所提的各項疑慮難道解除了嗎？環保署認為「環評委員會認為開發單位採行各項減輕對策後，舊濁水溪及濁水溪等2項放流方案均屬可接受的方案，在環保專業的基礎上，已可達成保護人體健康、不影響農業灌溉及沿海養殖等3項環境保護之目的」，這難道不是睜眼說瞎話？被國家列為甲級水體的霄裡溪，自從接收光電廢水之後，連福壽螺都無法生存，環保署還要發公文請當地居民不要取用溪流的水，並載水供應當地居民使用；霄裡溪沿岸還有農民引到廢水灌溉卻因稻子結不了穗而選擇廢耕；新竹香山綠牡犡的成因仍懸案未結。上述舉證事例，至今仍是進行式，環保署開了多次專家會議都還未能及時解決問題，要人民如何能

環保署在環境有害疑義尚未充分釐清，即於10月13日在爭議聲中讓中科四期環評一階審查就過關，即便有再多幾頁的附帶條件，從過去經驗來看，也僅具聊勝於無的裝飾功能。中科三期的開發，環評附帶決議建議鯉魚潭淨水廠加蓋，環評通過後，此事在自來水廠與中科討論下認定不可行即無疾而終；2000年與2002年桃園龍潭兩家面板廠的開發案，廢水排放到列為甲級河川水體的霄裡溪，下游有關係到新竹縣新埔鎮三萬多人的飲水取水口，當時環評結論也提到需注意廢水排放影響取水問題，然而毒水危害，卻到2007年環保署專案小組會議才得到「開發單位已對環境造成不良影響」的結論，並召集專家學者討論了一年多的廢水何處去，至今兩家面板廠廢水仍持續排放霄裡溪。上述兩例只是提醒我們，開發業者對於環評審查抱持頭過身就過的心態，已通過的開發案，後續還有多少追蹤、監督、甚至開罰，都只能仰賴環保官員的良心與積極的民眾關心倡議。通過之後，開發業者也多有恃

很多讀者是從做報告開始認識環境資訊中心的，像是使用「辜狗大神」搜尋一些與環境相關的關鍵字，許多資料十之八九是來自環境資訊中心，因而接觸到我們的網站和電子報。那麼，學校的老師呢？為學生「傳道、授業、解惑」的老師們，又是如何看待環境資訊中心的呢？2007年末的氣候變遷會議在巴里島路徑圖架構下，為未來幾年的全球抗暖化行動定調，國際環保運動在經濟全球化快速擴張中漸趨頻繁，地球的未來與生態系的存亡考驗著人類的智慧，可預見的是，2007年出現的警訊，並不會在2008年消失。隨著環境資訊協會的茁壯，全球新聞夥伴增加，我們獲得世界環境新聞管道激增，小至個人日常生活環保行為的提醒，大至北極冰融後通航，與南北貧富環境差異問題，包羅萬象的環境生活新聞，環境資訊中心衝擊著新聞多但資訊貧乏的台灣，告訴我們什麼是國際主要關心議題，以及未來世界環境趨勢。告別了十二生肖中的尾巴，邁向2008的鼠年，台灣的公共政策制定執行

政府方面編按： 〈讓「綠色」矽島之夢成真！〉一文引自《全球治理、在地行動：綠色矽島的環境挑戰》手冊，想要獲得《全球治理、在地行動：綠色矽島的環境挑戰》手冊，可於1月22-23日台灣環境行動網主辦的講座與工作坊中索取，有關矽谷毒物聯盟前後任執行長來台分享矽谷經驗與全球治理的邀請活動，請參考TEAN台灣環境行動網：http://www.iepanet.org 

每次演講提到關於高科技電子業的發展，我總會先問在場的聽眾，談到高科技產業，您的第一印象為何？早期多半的回應是低污染高附加價值、科技新貴、股票分紅等等，近期卻有聽眾在第一時間就會回應高污染，差異頗大的回應顯示一般社會大眾對高科技電子業印象可能已經有了明顯的轉移，而這種改變可能也突顯台灣科學園區相關的環境爭議，以及全球電子產品治理典範的移轉，正慢慢影響著人們的想法，衝擊著台灣高科技產業發展的想像。高科技發展的背後當電子製造業進入微利時代，廠商追求擴大量產之餘，又怕削價競爭，減量控制又擔心被控價格壟斷；高度分工的結果，生產鏈上的獲利並不平均；後進國家電子業的工程師，必須加以投入配合晶片上市量產，期待搶得頭香以獲取較大利潤，人生寶貴的年輕歲月裏，日以繼夜投入工作，犧牲健康以及與家人相處的時間。當政府以綠色矽島為台灣擘畫發展願景，以世界上密度最高的12吋晶圓廠集中地沾沾自喜，施政主軸中的「拼經濟」思

「我常覺得在我們這裡看日落不輸夏威夷，大家要跑到夏威夷看日落美景，卻不知道這麼美的地方就在我們身邊，我常常在這看落日，心內充滿歡喜平靜。」 「再多的錢也買不到這樣水的環境、這清潔的空氣、好的水，以及這無浪開闊的海仔…」 1995年當我寫碩士論文，到七股做田野訪談時，一位白頭髮，身形瘦小，神情堅毅的長者娓娓到出他對家鄉七股的感情以及濱南案開發的憂心，雖是漁民，他的描述或話語卻能如詩人般的打動人心，他─ 就是人人口中所稱的家旺伯，外國朋友口中的 「Uncle GaOng」，一個無私、熱愛土地的反濱南尖兵。也就因為研究上的因緣際會，從此與七股結下不解之緣，十年來年年到七股報到，繼續關心當地的環境與發展問題，而家旺伯的家，七股海岸保護協會，更是必到之處。 我們每次到七股，家旺伯總是高興的說，謝謝我們來這裡關心，在海岸保護協會裡面，請我們泡茶聊天，談著關於反濱南以及西南海岸的發展。總覺得，跟家旺伯與

最近新聞報載行政院全力支持半導體、光電產業在中科的開發，並要求盡速掃除投資障礙，使園區能加速開發，創造高產值與就業機會，被影射為投資絆腳石的環評，於日前加快速度審查，其中中科后里農場於2月27日獲環保署環評委員會有條件審查通過，兩個禮拜後力晶半導體公司獲得建築執照，進入建廠階段。 緊接著中科七星農場的環評即將開始，預計4月完成，在友達八代光電廠預約進駐，復以競爭對手韓國三星提前動工建廠的時間壓力下，七星農場的環評過關已勢在必行。 高標準的環境規範是否就是投資障礙？筆者希望從高科技產業發展的環境特性，以及高科技電子產業的全球規範趨勢的探討，提供我國在發展高科技產業過程中，另一層制度面向的參考。另外，本文也將分析竹科環境經驗，建議後續高科技園區環評審查的方向，期盼藉由國際趨勢與在地經驗的闡述，能使相關決策者認真思考，發展符合永續發展目標的高科技政策，引領我國高科技產業邁向更具前瞻性、競爭力的未

2002年8月31日約15,000人從約堡附近最大貧民區Alexandra出發，預計走到高峰會官方正式會議現場 Sandton City。在一大片身穿紅色還我土地運動者為主的遊行中，遊行者手牽著手一波波前進，中間摻雜著「水是人權」、「生態與平等」、「乾淨能源」、「支持地方食物、反對基因改造食品」及反全球化的各種標語。一場標榜著西雅圖反全球化運動的延續，卻充分反應南非社會最現實的困境，以及長久殖民、種族隔離政策下的歷史痕跡，8公里的遊行路線，卻扣聯著兩個南轅北轍的世界－一個富裕繁華以白人為中心的高級賣場、一個被視為治安敗壞貧窮以黑人為主的貧民窟。在一路追趕遊行隊伍的過程中，到Sandton一旁搭乘大眾計程包車，（後來才知道那是所謂的「黑巴」，就是帶著Alexandra居民往返Sandton 上班購物的專用計程車）前往Alexandra。兩個東方女孩擠進這樣一台車子，立即引來一些側目詢問，進入