孫介珩

※編按：海洋長久以來面臨的問題之多，人類應該如何著手解決？2011年，一群來自世界各地的海洋專家，集結來自各國學者、政府官員、非營利組成員，開始蒐集並彙整這些海洋保育相關問題，歷時3年，從一開始631個問題整理出最重要的71個問題。去年（2014），此份報告刊登於學術期刊Conservation Biology，現在讓我們一起來了解這最重要的71個問題有哪些，而身為海島國家的台灣，是否也讓這些問題困擾著我們的海洋？Ocean’s seventy-one是什麼？這可不是好萊塢電影Ocean’s twelve（中譯：瞞天過海）的系列電影，而是攸關海洋生態系未來的71個重要問題！海洋和人類社會的關係相當密切，根據聯合國糧食及農業組織最新統計資料，海鮮佔全球約29億人口中動物性蛋白質攝取量的20%，是交通和大規模的貿易運輸媒介，也是許多沿岸居民的生活和文化價值的重心。除此之外，海洋生態系還提供了許

近日，有民眾發現新北市野柳漁港邊竟然有大量的死螃蟹，且這些螃蟹當中竟然還有為數不少的抱卵母蟹。筆者認為，這場北海岸的螃蟹浩劫，是一場從中央政府到地方政府聯手闖下的人禍。今年漁業署開始實施「蟳蟹禁捕管制措施」，禁止漁船於8至11月捕撈抱卵母蟹以及5種蟹種未成熟或體型過小的蟳蟹，漁船一旦撈獲應立刻將其放回海中。但最近適逢品蟹季節，再加上新北市政府傾全力透過「螃蟹季」推廣「萬里蟹」，使得蟳蟹類買氣旺盛，造成漁民大力投入捕撈，以滿足市場需求。然而，北海岸蟳蟹捕撈以蟹籠、拖網為主，其中拖網為一網打盡的非選擇性漁法，作業時根本無法判別被捕獲之蟳蟹個體是公是母、是否抱卵、體長是否符合規格。且捕獲魚種繁雜，實際作業都是進港卸貨後才透過人工進行分類、販售。漁民進港後不想因為不符合法令規範的蟳蟹而被開罰，便只能將大量因離水已久已經死亡，且個體過小的蟳蟹以及抱卵母蟹棄置港邊。

6月8日是一年一度的世界海洋日（World Oceans Day），今年聯合國所指定的主題為「海洋永續」（Ocean Sustainability）。回顧過去這一年，台灣因公民社會的進步，愈來愈多人關心、參與，使得諸多爭議許久的海洋議題有了轉機，朝「海洋永續」的目標邁進了一步。然而，許多議題卻也凸顯了我們政府步履蹣跚，針對海洋事務的評估、執行與管理仍有不足。美麗灣爭議  凸顯評估能力不足2013年10月，爭議延宕多年的美麗灣度假村開發案，終於經最高行政法院判決確定其環評、開發違法，台東杉原海岸豐富的自然生態終於得到暫時的歇息。回顧美麗灣爭議，始於開發單位在地方政府刻意包庇，以及環保署未能清楚認知當地海洋環境特殊性的狀況下，利用環評法漏洞，規避環境影響評估。雖此案目前暫告一段落，然而，整個東海岸仍有十數個大型海岸開發案，亦面臨變更地目、環評爭議。若每件開發案皆如美麗灣一般纏訟多年才得到解決，

日前，總統馬英九接見帛琉眾議院議長時，為凸顯菲律賓於近日槍擊事件所表現的蠻橫無禮，特別讚許帛琉熱情友善，連水母都不會螫人。筆者以為，台帛同樣作為海島國家，馬總統在正式會面場合上只提水母，而不提近年來帛琉在海洋保育所作出的努力與犧牲，甚為可惜。今年3月，帛琉總統湯米•雷門葛紹（Tommy Remengesau）倡議該國將建立一個全國性大型海洋保護區，整個帛琉專屬經濟海域（EEZ）63萬平方公里將完全禁止商業捕魚。過去，向外國船隻收取低廉的入漁費，是帛琉重要財政來源。然而，即使全球超過半數的鮪魚漁獲都是來自包括帛琉在內的太平洋島國地區，一年創造40億美元的產值，但這些太平洋島國的實質獲益僅佔了總產值的9%。帛琉逐漸意識到，賤賣海洋資源，當其枯竭時人民將無以為繼，因此雷門葛紹總統決定帶領帛琉朝禁止商業捕撈的方向努力。他在受訪時表示，透過保育，憑藉著帛琉令人驚豔的海洋生物多樣性，絕對能夠吸引全世界

我國琉球籍漁船廣大興28號，5月9日在台菲重疊海域進行黑鮪魚捕撈作業，遭菲律賓公務船掃射，一船員中槍身亡。此事件無疑對剛開幕的黑鮪魚季是一當頭棒喝，亦揭發了該活動舉辦多年來，因漁獲減少所衍生的問題。13年來，我國太平洋黑鮪魚的捕獲量已減少九成，此數字與北太平洋鮪類似鮪類國際科學委員會(ISC)對黑鮪魚數量所作出的科學評估報告相符。生物資源量減少，除了是海洋生態日漸貧乏的警訊外，以海維生的漁民更是直接受害者。筆者在此向政府提出三個層次的政策建議，作為處理此次事件之外，更應該加速推動的事項。在國內層次，屏東縣政府作為黑鮪魚季的主辦單位，應該思考讓此活動轉型。長期以來，第一鮪的拍賣以政治力介入，哄抬黑鮪魚的價格，讓商品的真實價值 (value) 被隱而不見， 民眾在好奇心的驅使下爭相嘗鮮，讓商人有機會大肆炒作，也使得漁民們對捕撈黑鮪魚趨之若騖。然而，在太平洋黑鮪資源量急遽下降的情況下，爭相投入捕

聯合報四月七日A3版「小小澎湖，多方插旗，浪費資源」的報導指出，內政部在澎湖南方四島已經存在或屬於數個既有保護區的情況下，劃設「南方四島海洋國家公園」是疊床架屋的作為。筆者對此有不同的看法。海洋蘊含了豐富的礦產及漁業資源，可供人類社經發展之用；同時，海洋生物多樣性與調節氣候的功能又是地球是否健康的重要指標，這些特性使得海洋具有多重使用與多重功能之特質。然而，長期以來，政府機關之設計習以單一功能為標的，但若涉及多重使用、多重功能之海域管理時，即面臨其限制。為此，許多先進國家開始思考以「環境」作為設計機關之標的，其中最明顯者即為現代國家中「海洋部」與「環境部」之設立。

他把魚從船邊拉了上來，扔到船裡，魚躺在船尾，陽光照射著，牠身體密實，形如子彈，把身體一次次重重地摔到船板上，勻稱、動作迅速的魚尾快速顫抖著，反覆掃動著，兩隻大而無神的眼睛一直瞪著，最後一點力氣也沒有了，老人友好地打牠的頭，又踢它，魚的身體在船尾的背陰處仍在抖動著。如果有一天，黑鮪魚季真的消失了，不管是人類不願吃了，還是再也吃不到了，至少，我想留下一些文字和圖片，供人們憑弔。半年來，為了瞭解台灣沿近海鮪漁業的現況，我不斷地往返綠島、小琉球、東港以及高雄之間，對鮪漁船的船長進行訪談。即便只是船程一小時的交通船，都不難感受到大海的難以捉摸。討海，或許並不是向海討些甚麼，而是向海乞求，乞求大海賜與溫飽。很多人說，無論是甚麼原因使黑鮪魚越來越少，我們都不能再捕牠、吃牠了。「不准捕」、「不要吃」，是很響亮的口號，但我卻無法跟著一起大聲疾呼，因為我會想起那些人，討海人。我會想起那是一月，冬天，第一次到東

每年的6月8號是聯合國所指定之世界海洋日（World Oceans Day），意義在於希望全世界各政府機關、企業、個人都可以在這一天認真省思，我們過去對海洋做了甚麼？未來又可以做些甚麼？此時，美麗灣開發案是一個適時的案例，讓我們看到，中央政府漠視、台東縣政府包庇和美麗信集團的恣意妄為，完全與「海洋國家」的價值背道而馳。「海洋環境──包括所有的洋和海，以及相鄰的沿岸地區──視為一個整體，是全球維生系統的基本組成，也是得以實現永續發展的珍貴資產」，這是1992年聯合國環境與發展會議（UNCED，或里約地球高峰會議）所產出之「21世紀議程」（Agenda 21）中對海洋環境最基本的定義。早在20年前，國際社會就已經認識到，海岸地區的變化，不論是天然或人為，皆會直接對海洋環境造成重大影響，故應視為海洋的一部分。民國19年土地法立法先賢在該法第14條規定「海岸一定限度內之土地，不得為私有」，其目的即