徐蟬娟

康芮颱風從台灣邊緣掃過，卻造成台灣西南部彰化、雲林、台南地區大淹水，於是大家才突然想起有「八年八百億」這回事。於是問：錢花到哪裡去了？是有效還是無效？近日有某些媒體在不清楚細節下做出一些不太恰當的言論，我認為還是有必要澄清一下！經費的分配與分工一般大眾都只記得那句口號「八年八百億」，實際上，2006年1月13日在立法院通過的總經費是1410億元，其中包含兩個特別條例：「石門水庫及其集水區整治特別條例」經費250億；以及「易淹水地區水患治理特別條例」經費1160億。其中易淹水的1160億元是如何來的，又是如何分工，可見如下圖表：錢花到哪裡去了？錢花到哪裡去了？要先看經濟部水利署於2005年提出的「易淹水地區水患治理綱要計畫」 中表列：

去（2012）年8月天秤颱風重創蘭嶼，重創的是飛機場、加油站、農會超商、學校，可是為什麼要拿蘭嶼的野溪來開刀呢？令人不解。一位曾到過蘭嶼的人士，看過照片後表示：「好可怕，好像開腸破肚」。當地居民表示已經向相關的三個施工單位──蘭嶼鄉公所、台東縣政府、水土保持局台東分局、及公共工程委員會反應過，可是這幾個單位互踢皮球，讓居民不知該如何是好，只能眼睜睜的看著家鄉的野溪被開挖、被舖上水泥塊。看著自己兒時記憶中自然生態豐富有蝦有蟹的野溪不斷消失，一位居民說：「我們不是反對建設，可是這樣的野溪整治手法實在太粗暴」。災後重建委員會列出的野溪整治共五項：椰油1號橋野溪復建工程 （215萬元）、漁人紅頭舊橋復建工程 （172萬元）、紅頭野溪復建工程 （170萬元）、東清野溪堤防復建工程 （3230萬元）、朗島自來水廠旁護岸復建工程 （2925萬元）；水土保持局台東分局的土砂災害整治工程共三項：野銀永興農場

編按：作者8月1日至10日與台灣環保團體在中國綠駝鈴等機構陪同下，參訪甘肅南部黃河上游的草原溼地與藏民文化，並在自然之友河南小組陪同下，踏訪黃河中游沿岸溼地，在過程中交流民間監督水議題的經驗，也深度認識黃河面臨的水問題，以下為其返台報告內容：2006年1月13日，立法院通過了兩個特別條例，《石門水庫及其集水區整治特別條例》、《易淹水地區水患治理特別條例》，前者為期六年經費250億，後者為期八年經費1160億，總經費高達1410億元。如此龐大的金額，政府部門要如何使用？頗令國內的環保人士擔心，於是於2007年8月號召了二十幾個環保團體，共同組成了「水患治理監督聯盟」。主要任務是針對這個兩個特別條例項下的各個工程以民間的力量來監督政府，以防止政府水利部門以整治河川為名將全台河川及溪流全面水泥化，以致永久性地喪失了河川的自然性。

八八風災即將滿週年，當政府、學界上下忙著 「莫拉克風災周年座談會」或「八八風災重建成果展」之際，網路上流傳著一個日本NHK製作的影片（註1），影片中報導小林村滅村的原因，從日本學者到小林村崩塌地現場，攀爬到山頂最高處找出地質地形與雨水的關係，然後下結論為何過量的雨水下在這個地質地形會造成嚴重的深層崩塌；場景並拉回日本，檢視日本符合這樣的地質地形的地方有哪些？並完成全國性的調查，警告地方政府及當地居民會有可能造成深層崩壞與天然壩（堰塞湖）會造成如何的災害，並說明政府應如何防範。當我們看到日本可以有一篇如此製作完整、結合動畫說明又能讓一般觀眾皆了解的報導，我們不禁回過頭來問：為什麼台灣無法製作出這樣的影片？不要說影片，連份真真實實、完完整整的報告都沒有。學界有沒有向國科會申請錢做相關研究？有，但其結果有向大眾公佈說明嗎？沒有。推諉的政府，如何能檢討、改善、精進？

治水！ 「水患治理」這件事情，如果我們攤開從政府遷台以來，省政建設的治水預算，那個每年加總起來的數字，恐怕會嚇倒許多人。錢！錢花到哪裡去了？錢！丟到水裡去了，造了水泥的堤防，或者進了某些政客的口袋？不談錢吧！那來談談河川。還記得那首歌「我家門前有小河，後面有山坡..........」，曾幾何時，家門前的小河變成了 「排水溝」、變成「惡水」？ 後面的山坡變成了毀滅家園的「土石流」？疏濬，疏與不疏？八八風災造成荖濃溪河床淤積抬升30公尺以上，隔著中央山脈左側的高屏溪也淤積達20公尺，估計莫拉克風災造成的土方總量高達12億立方公尺的淤積量，地方上於是呼籲政府 「要趕緊疏濬」。於是，掌管高屏溪流域的七河局銜命清淤，清淤量及清淤速度都成為水利署八八風災災後重建的 「成效」(註)。曾文水庫也受到八八風災大量泥沙與枯樹枝的淤積，影響了曾文水庫的蓄水量，進一步影響高雄台南地區的民生用水，最後動員了軍方的資

作者註：本文原寫於去(2008)年卡玫基風災過後，一年來馬政府又提出「愛台十二項建設」、「農村再生條例」、「四年五千億擴大內需」等等各種名目的硬體建設。很遺憾的，這當中我們未見有目前世界當紅的「綠色產業」；也未見有為地球氣候暖化盡一份心力的改善方案，反而立即推出碳排放量增加7%的「國光石化」，讓台灣的環保倒退20年，令人擔憂不已。今年的汛期又將到來，想必全民都在「挫咧等」，要看看治水的成效如何。(寫於2009/06/09) 莫拉克侵台造成南台灣嚴重的災害，重新檢視這篇去年未發表的文章，很悲哀的，不幸災難預言被筆者言中。我不是水利專家，可是二年來基於對8年800億易淹水地區水患治理計畫的監督工作，走訪了台灣全島的河川，拜訪了許多當地淹水的居民，深深感覺到水利署的規劃完全是與地方居民脫節的。雖然在水患治理特別條例有規定要舉辦地方說明會，可是總是沒有落實，不是地方居民不參與，而是資訊無法傳達。為

我在美露的店裡閒晃，美露在烏來的商店街開了一家「美潞工作坊」，店裡賣各式各樣的原住民首飾、帽子、提袋、服飾等。她細心地為我解釋那些耳環是用什麼材料做成的，衣服上的裝飾是自己設計的。她從工作桌下拿出她的家當來給我看，是琳瑯滿目的各式珠子與彩線，最特別的就是薏以仁的種子。在泰雅的文化中，薏以仁的種子是婦女拿來做耳環、項鍊的材料，她希望能夠讓人們重新認識這項文化。認識美露是在「生態解說員培訓課程」最後一堂課學員成果發表時，美露當場製作薏以仁種子的耳環，讓我見識了烏來原住民文化的豐富性與原創性。其他同學則秀出泰雅的編織、頭飾、壓花、祖父留下來的笛子與泰雅獵人頭的故事，沒有真的狩獵番刀就用畫的，豐富而多采多姿。其實，讓我感動的不是這些實際秀出來的東西，而是學員們為了要秀出泰雅的、生態的東西，而願意花心力去思考，這種「思考」才是真正能讓原住民重新站起來的動力。強勢的財團優勢 弱勢的原住民競爭能力