蘇門答臘島焚林引起的霧霾問題，印尼與新加坡爭論已久；不過，隨著印尼7月總統大選抵定，印尼由先前拒簽東南亞對抗霧霾公約，轉為在主權受到尊重的情況下，支持新加坡對海外污染者處以更重罰款。
空汙指標超出危險閾值 新加坡擬提高6倍罰款
新加坡的「空氣污染指標」（Pollutant Standards Index，PSI）在2013年6月達到峰值401，高於「危險閾值」（threshold）100點。「雖然新加坡的指標在2014年尚未進入前100名，但是今年『聖嬰現象』（El Nino）可能會給東南亞帶來乾旱以及更為嚴重的霾害」，環境部部長Vivian Balakrishnan說道。
忍受有史以來空氣品質最差的一年後，新加坡今年7月間向議會提出一份議案，即對外資企業非法排放處以高達200萬新幣（約4千8百萬台幣）的罰款，而之前的罰款僅有30萬新幣。Balakrishnan期望這份議案能在8月得到最後批准。
蒐集證據被視侵權 追捕犯罪恐致外交混亂
「新加坡新的罰款政策要求印尼在領域內配合新加坡收集證據，這可能被視為侵權」，新加坡管理大學的法律副教授Eugene Tan說道。他補充，新加坡需拿出無懈可擊的證據，才能夠在當地法庭獲勝。
「追捕印尼的罪犯也可能會使新加坡遭到報復」，新加坡國立大學法學院教授Alan Khee-Jin Tan說道。「印尼的立法單位可能會制定報復性的法律，以新加坡的個人或實體違反印尼法律為目標。」譚教授表示，「這會造成外交混亂。」
「關鍵是執行」，一位不具名發言人表示。他指出，「由於土地權重疊的關係，確定火災起因與負責人十分困難。」
質疑遭聯合施壓 印尼力爭主權確保
據全球知名風險管理集團Control Risks Group雅加達辦公室分析，因為印尼「異常難搞」的政府官員尚未像其他東協（ASEAN）國家一樣簽訂跨境霾害公約，主權問題才是癥結所在。
東協2002年的霧霾協議要求各國採取措施對抗森林火災，並與鄰國合作。「許多印尼人將此視為『聯合施加壓力』，」總部位於倫敦的Control Risks Group亞太區總監Steve Wilford說道，他是企業威脅與政府腐敗方面的顧問。
「我們確實理解新加坡政府處罰這些非法行為的承諾。」贏得7月印尼總統大選的雅加達省長佐科威（Joko Widodo）認同涉及非法焚林的企業理應接受新加坡執法單位取締，但「為確保印尼的主權，我們應當具備一些較為具體的協議」，1999至2001年間擔任印尼環境部部長、現任佐科威顧問的索尼‧凱拉夫（Sonny Keraf）指出。
砍伐率逐年增加 不合季節的乾旱助長火勢
據世界銀行等組織估計，繼中國與美國之後，森林砍伐加速使得印尼成為世界上第三大二氧化碳排放國。作為印尼棕櫚油與蘇門答臘島紙業的中心，廖內省（Riau）境內大火，被歸罪為2013年新加坡霾害的主因。
「廖內省與蘇門答臘島在今年8、9月份很有可能會出現異常乾旱的情況」，世界資源研究所（World Resources Institute，WRI）森林部全球總監西澤爾（Nigel Sizer）表示。2、3月份不合季節的乾旱天氣，引發了蘇門答臘島上3101個火災警報，已經超過2013年的最高紀錄。
雖然印尼自2004年以來的總統，蘇西洛‧班邦‧尤多約諾（Susilo Bambang Yudhoyono）承諾削減26%的二氧化碳排放量，但是根據自然氣候變遷期刊（Nature Climate Change），印尼的森林砍伐速率已經超過了巴西。
Belinda Arunarwati Margono與Fred Stolle等科學家在6月29日的自然氣候變遷雜誌中寫道，自2000年至2012年，印尼失去了超過600萬公頃的原始森林（相當於英國的國土面積）。
WRI的監測顯示，在雅加達與新加坡設有分公司的漿紙製造商APRIL（Asia Pacific Resources International Ltd.）所管理的土地上今年有火災發生。WRI現正與谷歌公司（Google Inc）和林業機構在印尼合作，以透過衛星圖像來準確定位並應對火災。
霧霾之外 東協公約將延伸更多環境議題
印尼議會正在考慮跨境議案，環境部某部門主管Agus Setyaki在7月10日說道。議會希望在9月份現任立法者結束任期之前通過這一議案。
「在社群媒體和街頭，我們看到印尼人民要求政府提供火災地點與因應措施等資訊」，印尼外交部副部長Dino Patti Djalal對此指出，「隨著聯盟的發展，我們將能夠開始回答這些問題。」
佐科威表示將推動將東協公約延伸到霧霾之外，以納入其他環境威脅因素，凱拉夫說道。佐科威同時計劃繼續中止開發泥炭地與原始森林的許可。這一禁令，原計劃於2015年期滿，是從挪威獲取10億美元援助的協議的一部分。
下一任總統需要無人機網絡監控並停止印尼群島上的土地濫用。「無人機不僅是為了軍事用途，而且是為了經濟需要，如非法採伐」，佐科威說道。
【參考資料】
- Eco-Business（2014年7月30日），Haze fines win Indonesia's support with caveats
