促環保交流？ 兩岸推動簽署合作協議

與中國距離近、往來密切的台灣，在積極追求商業發展成長的同時，無可逃避的環境問題也一一浮現。

3日，於台灣大學社會科學院舉辦的「推動兩岸環境保護合作協議」北區焦點座談，邀請到台北大學法律系教授陳慈陽，與清華大學科技法律研究所教授高銘志參與座談，現場也同時邀請陸委會經濟處簡任秘書李必仁，以及環保署綜計處簡任技正尤泳智出席，希望能結合環保產官學研，關心兩岸環保社會大眾先進代表參加座談。

「兩岸環境保護合作協議」的構想，源於今年2月27日第十次兩岸高層會談，雙方一致認為可以將「環境保護合作」議題，納入兩會第十一次會談的協商議題，達成共識並簽署協議。

李必仁表示，目前「兩岸環境保護合作」議題尚在「協商議題行程階段」，尤泳智也認為，根據陸委會調查，有72.7%民眾支持兩岸制度化協商處理兩岸間交流問題，更有高達74.8%民眾支持「環境保護合作」納入下次協商簽署議題。

跟著服貿、貨貿走？ 如何把關成關鍵

李必仁認為，目前兩岸對話方式類似於交換意見，有時難免會有形而上的感覺，沒辦法落實，因此透過制定「兩岸環境保護合作協議」，之後台灣環保署和中國環保部就可以每年固定交換經驗，並在制度及法律面落實，且未來會遵循「台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例（草案）」中「四階段（註1）對外溝通諮詢」與「兩階段國家安全審查」機制，嚴謹的推動兩岸協商。

李必仁也提到，目前是四階段中的第一階段，未來會在「國會監督、產業溝通、公民參與、資訊公開」等原則下，與各界溝通。

至於各界關心的服貿及貨貿議題，李必仁表示：「此次協議目的在於建立政府之間的合作協議平台，是針對兩岸環境政策及法律上的討論，而不牽扯貿易的簽訂。」

尤泳智也補充到：「服貿和貨貿現在卡在兩岸協議監督條例上，在條例尚未通過前，服貿和貨貿簽定是不會進行的。」

台、中關係特殊　跨境汙染難處理

台大法律系教授陳慈陽認為，兩岸在簽訂協議時必定會遇到難處，例如跨境的污染，霾害、海漂垃圾，甚至假設福建的核電廠爆炸後產生的輻射塵和廢水，一定會影響台灣。

之前德法邊境化學汙染、美加酸雨污染都打國際訴訟，但中國、台灣的特殊兩岸關係，讓國際訴訟變得困難，如何建立類似國際仲裁機制，將會是重要的目標。

公民參與、資訊公開　成政府努力目標

「從洪仲丘、太陽花學運就知道了！」清大教授高銘志一開始就表示，以往政府以說明會、討論會的模式大都淪為政令宣導、或暢所欲言無法對焦，或有舉辦公民咖啡館的方式讓參與者發想，但桌長的角色就很重要，不然最後還是一張寫滿的海報紙沒結論，當然更不用說會被限制時間和發言的聽證會了。

因此高銘志建議成立「意見彙整平台」，例如歐盟及英國都曾將能源政策及核廢料選址議題公開在網路上，提供完整的資訊及問題，讓民眾、NGO及相關產官學都能上去發表意見，並記錄參與者的詳細名單及建議，提升民眾參與意願，也可協助政府整理相關論點。高銘志認為：「那麼大的歐盟都可以，為什麼台灣不行？」

「兩岸環境保護合作協議」對兩岸的環境有重大影響，只是，此次焦點座談就是詢問各界看法，採用自由報名的方式，是不是能確實代表各方意見？在北、中、南座談之後，是不是就進入第二階段進行業務溝通？是否同樣採取自由報名的方式進行？都是後續需要民眾密切關注的方向。

焦點座談接下來後續場次：

中部場(12/10)星期三

• 時間：下午14時00分至下午17時00分
• 地點：中興大學圖書館7樓第1會議室（臺中市南區國光路250號）
• 報名資訊：議程、報名表

南部場(12/17)星期三

• 時間：下午14時00分至下午17時00分
• 地點：蓮潭國際文教會館203會議室（高雄市左營區崇德路801號）
• 報名資訊：議程、報名表

※註1：四階段對外溝通諮詢

1. 協商議題形成階段:指經兩岸商議確認成為協商議題，至開始進行業務溝通安排前之階段。
2. 協商議題業務溝通階段：指兩岸就協商議題及內容進行業務溝通之階段。
3. 協議簽署前階段：指協商議題業務溝通完成，至協議正式簽署前之階段。
4. 協議簽署後階段：指協議簽署後，至協議生效之階段。