缺電之夏系列十
7月底的尼莎颱風過境，花蓮和平電廠輸電塔意外倒塌，導致8月上旬台電每日備轉容量連跳好幾個「紅燈」（指限電緊戒，當日備轉容量少於90萬瓩），讓全台缺電恐慌指數瞬間飆高，迫使政府祭出公務機關下午13:00~15:00禁開冷氣的強迫節能措施，引起不少反彈聲浪。直到電塔及時修復，加上千呼萬喚的大潭電廠終於加入救援行列，台電備轉容量燈號才由紅轉橘，才勉強讓大家的心安了下來（不過後來8/15依舊發生跳電意外）。
諷刺的是，下午冷氣停開兩小時的節電手法，實質上並未緩解那陣子的尖峰用電狀況，甚至有幾天不減反增。有人說是擁核派故意狂開冷氣，希望創造一次跳電、翻轉社會輿論，也有人認為氣溫實在太高，耗電量激增在所難免。
無論如何，這種狀況讓很多人總算體會到，尖峰用電不是說降就能降的簡單任務，非常需要有系統的節能政策、推動方法、與智慧科技互相搭配。7/31「氣候戰役在台灣」邀請綠色公民行動聯盟（簡稱「綠盟」）研究員吳澄澄，分享該單位推出的「用電無尖道」，解析國外有哪些降低夏季尖峰負載的成功案例，希望給台灣更多有用的參考作法，以下為當日節目精華摘要。
節目名稱：缺電之夏有解？且看綠盟拆解「用電無尖道」！
- 受訪者：綠色公民行動聯盟研究員 吳澄澄（以下簡稱吳）
- 主持人：台達電子文教基金會計畫主任 高宜凡（以下簡稱高）
高：7/25台灣用電量再創新高，達到3621.3萬瓩，刷新了去年7/28的歷史紀錄（今年8/15再次刷新為3645萬瓩）。今年很多人一直說可能會缺電，現在正是最危險的時間，到底台灣缺不缺電？
吳：我們每天用電自起床開始慢慢攀升，到中午12點達到一個高峰，下午1點到3點飆到當天最高峰，這段期間稱為「尖峰用電」，所以並非每天24小時都處於缺電狀態。要解決用電吃緊的問題，必須把夏天較熱的下午用電做好管理，並不是台灣一定缺電，所以我們的生活必須犧牲很多。
降低尖峰方法多，日本發簡訊提醒、美韓要求工業大戶
高：用電的尖峰時段其實不多，台電資料顯示，每年頂多約100小時，是否因為我們的發電機組不太夠，所以產生缺電疑慮？
吳：這周很多新聞報導備轉容量降低，關鍵是7/23核三廠機組發生事件，導致全台少了2～3％供電量，這也是綠盟「用電無尖道」強調的，為降低尖峰用電風險去依賴大電廠非常危險，因為大電廠在尖峰時期可能發生很多狀況。
因此我們不應再依賴大型電廠，而要發展「分散式」的發電。現在國際上有個口號：「節能就是發電」！各國發現同樣的錢投資大電廠；不如投資節能，同樣的錢投資電廠發一度電，投資在節能可以省2~3度電。
高：要成功降下尖峰用電有什麼方法，國際上有成功案例嗎？
吳：以台灣來說，尖峰用電貢獻最多的其實不是「工業」部門，單看尖峰時間增加的用電量，65％是「住宅」和「服務業」部門，剩下35％才是工業用電。日本就有抑制住商部門尖峰用電的辦法，由政府和電信業合作，在用電吃緊時發簡訊給所有人民，提醒人民節約用電。因此福島核災後，日本並沒有用電吃緊到必須限電。把資訊帶到一般人眼前，讓大家有更高動機採取可行的節電措施，會是有效的辦法。
高：除了日本的發簡訊提醒節能，其他國家還有什麼方式可以讓我們參考？
吳：台灣的「工業」用電以全年來講，整體是比較高的，有超過一半以上的用電量都在工業部門，所以如何改善工業部門的能源使用效率非常重要。
美國加州2001年發生電力短缺時，曾實行一個「20/20」計畫，夏季用電比前年節省20％的話，政府就給折扣，鼓勵用電大戶將設備汰換成節能設備。其實台灣很多工業部門若把最耗電的設備換掉，平均有兩成左右的節電潛力。南韓政府則在夏天要求一定契約容量以上的用電大戶，須在尖峰時段義務降低3～15％的用電量。2013年開始實施這項計畫後，每天平均減少296萬瓩耗電，優於原本訂定的250萬瓩目標。這招不僅可提高工業用電效率，還可降低尖峰用電。
台灣弱點：事前分析、政策溝通、政府間的協力不足
高：綠盟去年就曾提出「降下吧！尖峰用電」倡議，提供很多節能建議給政府，如今一年過去了，妳認為政府應對夏季尖峰用電有什麼進步嗎？
吳：今年政府對夏季尖峰實施了一個計劃叫「節電大作戰」，裡面有項措施是鼓勵民眾到賣場吹冷氣，打卡還可以抽獎，結果被許多人批沒有用。我們覺得政府在擬訂政策時，前端的溝通和分析沒做好，導致政策無法說服人，應該先對台灣目前的節電潛力熱點進行分析，告訴民眾到底增加的用電是在哪些區塊？不久前，綠盟和台大風險社會研究中心開了一個記者會，若單看2016年住商部門的夏季用電增長幅度，貢獻最多的縣市是：台中市、新北市、桃園市，光這三縣市就佔全台住商用電增幅的48％，政府要先對於增長幅度做分析，才能對症下藥，民眾也比較可以理解為什麼需要節能跟汰換設備。
第二，政府要培養節能技術跟民眾的教育，其實有些用電大戶並非沒意識到用電量要減低，最大阻礙是缺乏專業的能源治理人員，這種能力應該是中央政府協助地方、給資源補助來培養的。第三，政府應規劃智慧管理的系統和科技，例如「智慧電表」和「時間電價」，很多民眾並知道自己在什麼時間用了較多的電，不會有誘因省電，因此協助裝設智慧電錶是增加民眾管理能源的能力。
能源並非政府任何單一框架可以解決的事，需和其他局處溝通，可是目前政府沒有比較好的跨局處溝通管道。面對氣候變遷，中央與地方政府應該做好協力管道，因為許多用電行為是中央無法觸及的，需要地方協助落實，台灣各個地方政府在能源治理表現上落差很大，即便有節能潛力，也無法開啟計畫，因此中央政府與地方的合作非常重要。
平民節能四招，幫台灣降低尖峰負載
高：地方政府想積極實行能源治理該怎麼做？政府間的跨局處合作很困難，這又該怎麼辦呢？
吳：首爾有個「省下一座核電廠」計畫，他們成立一個「跨局處委員會」，除了政府人員，也大量納入民間專家、學者、公民團體，共同探討政策後再向下執行，也就是說，讓外部專家與公民團體一起參與政策推動，打破以前政府單位的局處分工，二來也引入外界資源，想出以前政府沒有制定的政策措施。
高：像我們這種一般老百姓，生活上有什麼方法可以幫政府度過缺電危機？
吳：首先可從「冷氣」著手，在尖峰時段把溫度調到26～28度，再搭配電風扇；第二是將平常沒用的電器「待機」電力關起來，根據工研院資料，台灣平均每戶每年待機電力消耗554度，每年要為待機多繳約1500元的電費。再來是「避開」尖峰時段，不要將所有高耗能行為（如洗衣服）都放在夏季下午；第四是防止冷氣「外洩」，大家走在路上常發現，經過某些店家覺得特別涼（冷氣開很強），但這在現在《能源管理法》其實是不允許的，會使冷氣不符效益、更浪費電，所以若發現店家有冷氣外洩情形，可主動告知或請主管機關提醒，若店家不改善可以開罰。這四個辦法都是一般民眾可以做的。
高：綠盟除了跟政府溝通政策，這幾年也常舉辦公民對話活動，你覺得一般民眾對能源議題的了解程度夠嗎？
吳：台灣的用電資訊沒有非常公開，因為資訊上的落差，民眾常無法確認自己的行為可以有多少節電量？若要讓民眾有更大誘因、進一步關心台灣如何使用能源？首先應把資訊完整揭露，並將這些資訊設計成讓一般大眾都可以理解的樣子。此外，政府過往推動節電政策時，很容易把節能講得比較負面，所以綠盟希望讓大家理解，節電其實是讓自己重新取得能源的掌控權，讓原本被浪費的用電量消失，如此大家才會瞭解什麼是能源轉型？什麼是真正的環境友善？
※ 本文內容整理自7/31播出之「氣候戰役在台灣」廣播節目，文章轉載自低碳生活部落格
參考資料
- 氣候戰役在台灣廣播節目
- 綠色公民行動聯盟：用電無尖道─多出來的電，總是要還的！
- 自由時報：和平電塔倒衝擊大！台電：本週四供電亮紅燈
- 民視新聞：經部帶頭節電，下午1點到3點禁開冷氣
