礦業法政院版草案7日亮相 「只諮商不用同意」原基法落實將成爭論

行政院預定要在7日完成礦業法政院版修正草案，4日政務委員張景森完成法案審查後，草案也經媒體披露。民間版起草人律師謝孟羽評論，雖然肯定政院版加大了公民參與的部分，但「不同意何來參與？」指出在落實《原基法》第21條諮商同意權的部分定調為「同意或參與」，直指這完全與亞泥在訴願言詞辯論程序的主張一致。

雖然政院、立院一再承諾將會在這一個會期處理礦業法修法，但卻一路拖過了11月23日亞泥新礦權生效日，讓民間相當著急與不解；新城山礦場下的太魯閣部落，更為此展開了一波封路行動。直到12月初，終於聽聞政院版要出爐了。

雖然政院版草案要到7日院會後才會正式公布，不過上報、自由時報已陸續透露部分內容，預告草案將包括規定未作環評的礦場須補辦環評、申請新礦業用地或展限都須符合原住民基本法第21條。遭批為「霸王條款」的第31條展限駁回補償規定、第47條「先使用土地機制」，也都在政院版中刪除了。

一旦修法通過，包括亞泥，以及所有過去沒有做過環評的礦業，都須補辦環評。目前全國尚有60個以上礦場從未做環評，修正草案明定採「分級、分階段」處理，礦業用地面積大於2公頃、最近5年內年平均生產量5萬公噸以上的大型礦場，必須在修法通過後3年內補做環評；在此標準以下的小型礦場，則必須在5年內辦理環境影響調查、分析，並提出因應對策。

謝孟羽認為，礦權尚未到期者是有權不用停工，但對於要申請礦權展限者，應該視為新礦權，如果已經到期，則應該要先停工再環評。至於政院版以面積來分級，謝孟羽則認為不妥，因為有些礦場也許面積不大，但是可能卻位在環境與生態的敏感區上。

但對於原基法第21條的落實，需諮商當地部落「同意或參與」的部分，政院目前定調為「同意或參與」不能窄化等於同意權，未來可能進入立院修法，恐怕將是爭論焦點之一。

報導指出，在張景森4日召開的討論上，有政院決策官員主張，法條用字是「同意或參與」，踐行此條規範不完全等於「同意權」。更擔憂若採礦計畫需要原民同意而非只是諮商就好後，先例一開，未來包含《國土計畫法》、《水利法》、《森林法》等法在踐行《原基法》都會跟著受到影響。

「不同意何來參與？」謝孟羽反問，更直言政院的見解，根本完全與亞泥在訴願言詞辯論程序的主張一致。