全球氣候金融的機會與挑戰

【COP25現場】

2019年12月16日

文：林盈秀（英國里茲大學企業永續研究生）

十年前在COP15中，已開發國家締約方在哥本哈根承諾，至2020年前，其政府每年提供發展中國家1000億美元資金，作為協助對抗氣候變遷的基金。不過，在去年10月於巴黎舉行的綠色氣候基金認捐大會（GCF Pledging Conference），已開發國家僅向該基金認捐了98億美元。因此，氣候資金缺口無疑地成為此次COP25關鍵問題之一。

歐盟委員會、ACCIONA公司、氣候變遷機構投資者集團(IIGCC)、Hybrid科技公司討論如何讓企業與投資者達到氣候中和（圖：林盈秀）

COP25會議中，IIGCC主席呼籲：「若不採取永續行動，在未來80年溫度上升4°C時，將導致全球23兆經濟損失；反之，若採取永續行動，到2030年時，氣候變遷可能帶動全球26兆經濟收入。」

歐洲投資銀行（EIB）和西班牙跨國公司IM2 Energía Solar也在COP25期間簽署了一項協議，以促進西班牙再生能源發展，並幫助實現歐盟的氣候目標。EIB計劃提供2600萬歐元，以支持Solar Storm 200這項專案，內容包括在西班牙建設15個太陽光電系統，此協議是促進全球氣候金融的一項成果。

然而，目前氣候資金中，用於減緩的資金占了9成以上，但是藉由小型且在地化的調適資金，能有效地直接提供資金給易受氣候變遷衝擊的民眾和社區。因此，發展中國家也要求應該平衡減緩資金與調適資金的規模。

如何管理氣候資金　仍備受討論

一、如何定義「平衡」？五比五對分嗎？應該將資金多分配於短期的減緩，還是多分配於長期的調適？

二、調適資金應該優先分配於脆弱的發展中國家，像是最不發達國家（LDCs）、小島嶼發展中國家（SIDS）和非洲國家？哪些國家是「最脆弱」的發展中國家？

三、目前已開發國家所貢獻的資金是由出資「意願」而定，而非他們所造成氣候變遷影響的「責任」，或是他們財務與技術的「能力」而定。

歐盟永續金融行動計劃　樹立標竿

為了填補全球氣候資金缺口、促進有效地永續投資，歐盟委員會去年制定了永續金融行動計劃，包含三項領域：

一、重新調整資本流向永續投資，以實現永續和包容性成長：為永續發展活動建立歐盟分類系統，以協助投資者明確鑑別歐盟內的永續性活動；綠色金融商品建立標準與標籤，例如：歐盟綠色債劵標準與永續性責任投資等。

二、將永續性納入風險管理：確立投資者及資產管理者的職責，使其投資能更具長期性。

三、促進金融與經濟活動中的透明度和長遠性：投資公司應揭露氣候變遷對於公司財務的風險與機會，建議歐盟可採用金融穩定委員會（Financial Stability Board, FSB）的「氣候變遷相關財務揭露工作小組」（Task Force on Climate-related Financial Disclosures, TCFD）所提出的指導方針。

回頭來看，COP25的會議中對於氣候金融的共識即是，所有銀行應盡速且積極地朝向永續投資發展，並建立更多樣化的金融商品，以滿足公私部門不同投資類別的需求，而非僅限於再生能源類別。同時，應提升氣候投資的透明度，讓全球投資人掌握氣候投資選擇的權力，加速實踐全球氣候投資。另一方面，氣候投資的管理方式與挑戰也值得我們繼續關注。