2023史上最熱的一年
2023年極端氣候帶來的災難更加頻繁，熱浪襲擊各大洲，豪雨在巴基斯坦、印度造成嚴重的洪患，野火肆虐加拿大、西班牙等國。雖然各國紛紛宣示要減碳淨零，但全球增溫的趨勢仍難以遏止。根據聯合國環境規劃署11月發布的《2023排放差距報告》，全球碳排放量持續創下新高，2022年比起前一年增加了1.2%，碳排放導致氣溫不斷上升，今年從6到10月也創下史上最熱紀錄。
2015年200多個國家在巴黎訂約，要將全球升溫控制在1.5°C之內，為了檢視各國減碳進度，每五年要進行一次檢討，盤點各國減碳與調適的成效。今年9月聯合國提出了第一次全球盤點報告。如果要達成1.5°C的目標，到2030年還差每年200億噸左右的減量，相當於全球排放量的40-43％左右。假使各國依照目前的減碳程度，本世紀末將增溫達3°C，如果各國實踐目前所提出的2030年減碳承諾，也只能將升溫維持在2.5°C到2.9°C之間。
要達到將升溫控制在1.5°C範圍內，現實和理想還有巨大的落差。聯合國秘書長古特列斯表示：從這份報告看來，排放差距更像是一個排放峽谷，峽谷中充斥著被背棄的諾言、破碎的生活和被打破的紀錄。
島嶼小國深受氣候風險威脅
持續增長的碳排也加深了窮國與富國間的氣候不正義。全球增加的碳排放幾乎都來自前20大工業國，但遭受極端氣候直接威脅的卻是碳排放極少的小島國家。延續去年COP27的決議，COP28一開始就通過成立「損失與損害基金」，提供受氣候災難威脅的低度開發國家經濟援助。
許多受暖化威脅的太平洋島國，包括馬紹爾、帛琉等等都是台灣的邦交國，環境部長薛富盛指出，台灣已經投入1000萬美元成立氣候轉型基金，協助太平洋日的友邦國進行氣候調適，參與COP28的立委洪申翰則表示，台灣應加強對於小島友邦國家狀況的了解與掌握，建立更有系統性的合作關係。
COP28共識 再生能源提升至三倍 能源效率加倍
對於要如何進一步削減碳排，參與COP28的120個國家達成共識，2030年之前要將再生能源提高為目前的三倍，能源效率要提升為兩倍。台灣再生能源目前只占發電量約9%，政府目標是在2030年達到27-30%，三倍的目標應該可以達成，但能源效率的目標還停留在每年增加2%，要達到能效加倍必須訂出新的目標。
在核電方面，包括英美日本等22個國家簽署宣言，主張2050年之前核電要增加三倍，但並沒有寫入大會的決議文。環境部長薛富盛強調台灣發展核電有三個前提，包括確保核能安全、核廢料能得到妥善處理，取得全民共識。
相較於再生能源的成長，工業減碳進程緩慢，因此工業減碳是這次會議另一個關注焦點。針對工業減碳，聯合國提出「工業深度去碳化倡議」，台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯表示，目前有15個國家對於公共工程中鋼鐵與水泥訂出低碳的要求，同時世界貿易組織也預計在明年第一季訂出低碳鋼鐵的標準，藉由關稅調整、公共工程低碳採購等手段，促使高耗能產業轉型將成為國際趨勢。
COP28議程中最爭議的部分是各國對於「淘汰化石燃料」的看法，包括歐盟美國和許多島嶼國家堅持必須將淘汰化石燃料寫進決議文，但遭到石油輸出國組織OPEC與俄羅斯的反對。
經過兩個星期艱難的談判，12月13日歐美等國家與產油國終於達成妥協，以較溫和的「轉型脫離」取代原本「淘汰」的字眼，這是氣候大會有史以來第一次將化石燃料寫進決議文，各國代表鼓掌通過，但小島國家代表對決議文表達不滿，他們表示通過決議時小島國家的代表根本不在現場。
國際環保組織生物多樣性中心代表蘇安君則認為，這份決議看似要脫離化石燃料，實際上卻開後門，允許化石燃料繼續延續下去。
氣候危機已經迫在眉睫 必須立即展開行動
我國政府官員包括環境部長及多位立委這次都前往杜拜取經。連續參與過24次氣候大會的台北大學自資所教授李堅明認為，政府首要之務是將2030年的減碳目標從現在的24％提高到43%，也就是1.5°C的減碳路徑，否則等於是白去一趟。除了減碳，在因應極端氣候的調適上也需要建立互助的機制，類似氣候的保險或基金，減輕家庭或社區可能遭受的衝擊。
1.5°C的期中考全球繳交了不及格的成績，接下來的期末考，各國必須承諾繳出更好的成績單，才能避免全球暖化走向臨界點，但時間已經越來越緊迫。
※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【COP28】從巴黎到杜拜：1.5度C的期中考｜檢視減碳成績單
