屏東有豐沛的陽光日照，在政府能源轉型政策和地方政府積極推動下，屏東縣太陽光電發電量在2023年突破1GW，成為光電大縣。然而主要以地面型大面積種電的發展模式，屢屢引發搶奪農業用地、破壞山林等質疑，也促使一般民眾對於太陽光電綠能產生誤解，限制了民眾參與再生能源發展的行動力。
不過，在民間團體的積極倡議和協力推動下，屏東縣第一個由在地居民自主經營的公民電廠合作社終於成立。1月20日，大武山公民綠能科技生產合作社在內埔鄉東片社區召開創立大會，宣告未來將推動屋頂太陽光電公民電廠，讓光電收益回饋社區，促進農村農業發展。
金牌農村投入公民電廠 推動農村農業發展
東片社區長期以農村型社會企業支持在地綠色照顧，推動生態農業，並籌組時間銀行發展在地經濟，在全國農村社區中名聲響亮，獲得農委會金牌農村獎。現任村長黃日禓說，東片社區過去以社會企業解決在地社區的問題，現在進一步邁入生產合作社，成立全台第六個公民電廠。合作社未來不只發展綠能，也要發展農業，希望讓所有屏東人加入，以合作社組織來推動農村農業的發展。
荒野保護協會從2023年起協助東片社區，一步步從共同討論、凝聚共識，到綠能生產合作社正式成立。荒野協會氣候變遷專案主任劉峻儒表示，他們一開始是希望從綠電對環境有益的角度，讓民眾更清楚為什麼要推動公民電廠。後來發現有越來越多社區有需求，因此進入社區陪伴和輔導，同時結合主婦聯盟環境保護基金會帶領社區成立公民電廠合作社。
「公民電廠就是要由公民自主參與，讓綠能與農漁村共榮共好，而非由少數業者獨享利益。」劉峻儒說，東片社區有很強的凝聚力，在前後任村長的帶領和推動下，召集有共識的居民參與討論，經過半年多的籌備決定成立合作社。合作社的設立目標是綠能發電、推動綠能教育，推廣再生能源全民參與。未來公民電廠收益可回饋社區，並與社員共享。
由在地人去發想如何讓綠能加值
為達台灣2050淨零排放，農業部農村水保署肩負農漁村能源自主場域的推動，協助農村自行主導發展適合在地、因地制宜的綠能。農村水保署農村景觀科科長施美琴說明，國內光電產業發展成熟，卻引發一些爭議，缺少在地的參與，非常可惜。
該署與工研院合作成立推動平台，並出版指南 ，協助農漁村居民釐清綠能在農村社區發展，有哪些型態、規定和條件。在既有的法規下，農民如何以農業生產為主，透過綠能來加值，增加社區和農民的收入，同時有助淨零碳排。
施美琴以雲林一養鵝青農為例，該農企業考量養鵝的需求，在建置農業設施屋頂光電時，保留養鵝所需的採光空間，不把屋頂蓋滿。這就是從農村發展的立場去思考，如何讓綠能加值利用，該養鵝場也因光電收益，可以進行農場智慧化管理的設備升級。
施美琴強調，農村發展綠能要由在地人去發想，如何讓綠能幫助我，而非被綠能取代。只要社區居民共同參與討論，就會有正向的發展。另一方面，主管機關也會站在監督的角度，確認符合農業為主、綠能加值的根本原則。
NGO陪伴 協助溝通解決法令相關問題
東片社區在農村水保署的鼓勵下，展開農村能源自主場域發展的討論，且很快邁入成立生產合作社，過程中有荒野協會和主婦聯盟等NGO的陪伴協助。主婦聯盟南部辦公室主任陳婉娥認為，台灣的公民電廠推動緩慢，除了過去缺乏誘因外，從籌組到營運一座光電廠的過程，實際上有相當的門檻。
她說，東片社區有很強的凝聚力，能找其他支持者一起來參與推動，但台灣農村社區普遍高齡化，要籌設公民電廠，確實需要有專業的輔導團體在旁陪伴，協助溝通和解決農漁村發展綠能所面臨的問題。
舉例而言，以目前的政策，農民提供農業設施給合作社發電，若收入大於農業生產，很可能會被取消農保資格，但陳婉娥認為，這條不一定合理。此外，農村許多設施建物為違建，建物合法性刷掉大半可能目標。即便如此，許多社區活動中心都沒有架設太陽能板，還有東片村鄰近屏科大，有許多學生宿舍，這些屋頂都可用來發電。
每一個社員都是業務人員
大武山公民綠能合作社不限東片村村民加入，因此吸引其他有理念的民眾加入，目前有40位社員。屏東有機農民陳秀幸率先加入，她關注公民電廠的發展多年，非常希望陽光充沛的屏東能有公民電廠，讓台灣發展自主再生能源，且光電的收入有公共效益。在籌備過程中，陳秀幸帶領東片社區討論合作社的發展方向，並當選合作社監事。
陳秀幸說，除了住家屋頂，未來各種農業設施都是合作社可能的光電案場，例如集貨場、工廠、農舍、畜牧場的屋頂等。「每一個社員都是我們的業務員，他們散布在每個社區，尋找可能的屋頂。」合作社20日成立後，2024年的工作接續展開，將舉辦公民電廠說明會、綠能教育推廣、循環農業體驗活動，以及計畫完成二座太陽光電案場的建置。
