公民電廠

從俄烏戰爭到伊朗戰事，歐洲壟罩在能源危機下，但短短四五年間，波羅的海小國立陶宛再生能源發展快速，再生電力消費從15%躍升為50%，成為歐洲第一個「完全擺脫俄羅斯化石燃料」的國家。今年5月，歐洲議會歐洲經濟與社會委員會（EESC）召開會議，特別借鏡立陶宛經驗，來看如何排除能源轉型障礙，並分享立陶宛加速審查流程、鼓勵投資等政策。EESC成員，也是立陶宛非政府組織「循環經濟」（Ziedine ekonomika）創辦人特拉塞維修斯（Domantas Tracevičius）報告，自2021年至2025年，立陶宛的太陽能裝置容量從225 MW（百萬瓦）增至3284MW，風電裝置容量也從623 MW上升至2535 MW。僅憑風電，就能滿足約150萬戶家庭一整年的用電需求。再生能源的轉型並非全靠政府或大型電廠，公民可藉由自家屋頂裝設太陽能板，或合資裝設風力發電參與轉型。他們既是生產者、也是消費者，所以

要在自家擁有一組「合法」的太陽光電系統，會經歷的過程大致如下：在正式動工前，需要找確認自家環境是否有結構問題，有沒有其他建築問題，例如：老舊建築、既存違建等。之後，必須先向地方政府取得「同意備案」，並處理複雜的免雜照證明；若涉及與電網的物理連結，還得跨過台電的「併聯審查」大關。這僅僅是開端，完工後還需向能源署或地方機關申請「設備登記」，並納入每年的光電模組回收費體系。其門檻之高，讓參與再生能源發電成為了一種「特權」（Privilege）。數據背後的困境——被遺忘的80%都市公民如果說，行政程序的繁瑣尚能仰賴專業代辦，但都會區的住宅型態，卻是民眾難以跨越的物理障礙。根據民國109年人口及住宅普查，台灣有超過54% 的住宅為4層樓以上的集合式住宅；在台北市與新北市，這一比例更突破85%。這意味著，全台有超過半數、雙北甚至有八成以上的居民，在現行屋頂光電的遊戲規則下，是難以參與能源轉型的。

未來新增建物屋頂都要強制加裝光電，相關門檻條件規範的子法至今仍未公布。內政部長劉世芳日前卻表示要調整草案門檻，僅公有建築與工廠才需要加裝屋頂光電。20多個民間團體今（10）日召開記者會指出，縮限後將使屋頂光電成效大幅下降，僅有15%新建屋頂面積符合，讓能源轉型「倒退嚕」，呼籲勿再調整、原版草案盡速公告上路。修法倒退？ 環團試算：60%屋頂光電剩15%中央修法強制建物加裝屋頂光電，攸關建物面積門檻的子法《建築物設置太陽光電發電設備標準》在今年初預告，但內政部遲遲未公告上路。內政部長劉世芳日前更在立法院喊話，僅限公有建築與工廠才需加裝屋頂光電，引發國內關注能源轉型的團體強烈不滿，因為目前的草案已是經歷兩年、共8次研商會才得出，相關團體反對內政部推翻既有共識。地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會等20多個公民團體今日召開記者會，呼籲光電義務子法盡快上路。

台灣很多大學都有光電系，但學生在校園往往缺乏實作場域。花蓮東華大學員生消費合作社的屋頂，這座光電場有點不一樣，從申請、施工到維護，全由師生包辦。推動公民電廠，學校可以扮演什麼角色？光電板下，學生們的心情有點緊張，他們必須在時間內找出各種故障點，並且做好安全防護。這是東華大學光電系一門特別的課程，老師們為鼓勵學生們實作，考取證照，比照光電設置乙級技術士的考試設備，學生必須在指定時間內解決故障狀況，正確完成線路的連接和配置。廠商建置維運的案場 無法計入學校減碳效益東華大學校園屋頂已經架設3到4MW左右的光電板，這些案場都是由學校將屋頂出租給業者，施工和維運都是廠商包辦。但是當大學面臨減碳壓力，這部分效益無法被計算，學校師生也沒有實際建置光電的機會。老師們開始思考，如何讓學校屋頂發揮更大的效益，成為師生實際練兵的場域。2023年10月，東華大學光電工程學系副教授白益豪，發起成立花蓮縣有限責任綠電

交錯縱橫的水圳，是農田的血脈，源源不斷滋養著土地上的生命。許多社區團體、學校，希望藉由水的力量，建立農村的公民電廠，然而，現實往往不如想像，在啟動農村微水力的過程中，究竟會面臨哪些問題和挑戰？全國高中職大專小水力發電設計比賽 邁入第九年每年夏天，來自全國各地的青年學子，帶著自己發明的各種水輪機，來到花蓮木瓜溪畔，摩拳擦掌，準備和其他通過初賽的隊伍一較勝負。由民間團體發起的全國高中職大專小水力發電[1]設計比賽，今（2025）年已經進入第九年。歷年來師生們發揮創意，發明出各式各樣的微水力機組，評分標準不但要看發電量，還要顧及生態，更不能影響灌溉用水。龍華科技大學在大專組競賽中表現亮眼，連續四年得到第一名，師生們非常希望自己的發明能實際被應用。2023年在初英山社區的協助下，師生們拿著冠軍機組在水圳進行實地測試。測試前，龍華科大師生已經掌握這裡的水文資料，評估後決定將原本15W的小機組，擴大到

將再生能源的發電收益回歸到公民，是能源轉型過程中的重要議題。在德國，再生能源有45%為公民所持有，因此能源轉型獲得民眾的支持，相較之下，台灣的公民電廠比例偏低，民眾未能參與再生能源的發電和從中獲利，對於政府推動能源轉型容易產生誤解。近年在民間團體倡議和推動，以及政府訂定相關鼓勵政策下，南部的農村社區陸續有公民電廠成立。去（2024）年屏東縣東片社區成立第一個綠能合作社，第一座屋頂光電案場將開始售電。澎湖南寮社區也在能源署的示範獎勵辦法補助下，由村民集資成立公民電廠，並建置三個屋頂型太陽光電，作為在地示範場域，希望讓再生能源融入社區，提升在地居民的參與。高雄市農業重鎮美濃，近期也開始推動第一座公民電廠。相較於過去光電業者帶著資金進入農村租地、租屋頂蓋光電，發起公民電廠計畫的美濃農村田野學會、探淵科技公司，與獅山社區發展協會合作，希望在獅山成立美濃的第一座公民電廠，由在地公民集資參與，並決定電

「屋頂光電應該是標配，我們未來的建築，應該也要有自己發電的能力。」綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷說。發展有潛力，城市屋頂光電裝設的比例卻不高，到底卡在哪裡？租學校屋頂 回饋租金附加能源教育鋪設在嘉義市僑平國小的光電板，在太陽底下默默運作著。這個案場由嘉義市環保局招標，僑平國小出租屋頂，光電業者出資裝設光電板並負責後續的營運維護。產電收益在契約中訂定比例，回饋租金給校方。公有建築屋頂，大部分採用這樣的模式，不過台北市關渡國中的屋頂光電不一樣，這是台北市第一座公有屋頂的公民電廠。公民電廠是以公民為主體，共同發展的再生能源電廠，產電之外還有附加價值，這座公民電廠回饋給關渡國中的不是租金，而是能源教育。屋頂蓋光電，政府從2000年就開始推動，初期以公共工程或公有建築為重心。2012年，行政院核定「陽光屋頂百萬座」計畫，採取「先緩後快、先屋頂後地面」的策略，2016年執行「太陽光電兩年推動計畫」、

從95號高速公路往東、穿越愛達荷州狹長地帶，右手邊會看到清水河（Clearwater River）緩慢而堅定地流向拉普懷市（Lapwai），這裡是聶斯坡斯原住民保留地（the Nez Perce Reservation）。清水河是斯內克河（Snake River）最大的支流，天氣好的時候，如鏡的河面會映照出天上的雲朵與河岸邊造紙廠的絮絮煙霧。一進入保留地，就可以看見一面牌子，寫著「尊重與聶斯坡斯的《1855年條約》（Treaty of 1855），拆除斯內克河水壩」。這代表聶斯坡斯部落對斯內克河四座水壩的訴求。美國西北地區曾有豐富的鮭魚和麥奇鈎吻鮭（steelhead，俗稱虹鱒），如今牠們數量銳減，水壩可能就是原因。入夜後，家家戶戶亮起的燈光，代表部落的另一項訴求。有愈來愈多的住家裝設了太陽能發電，藉此表明，部落不需要水壩的水力發電，應拆除水壩、復育鮭魚。太陽升起 照亮拆壩希望放眼聶斯坡斯

歐洲將人民置於能源轉型的中心，從中央到地方政府，莫不著力於設計友善的標案制度，好讓在地社區主導能源轉型。歐洲的經驗，值得台灣推動低碳社區、能源轉型、社區創生的相關機關參考。台灣綠能發展的主要路徑之一，是透過政府招標、系統商低價競標的模式，取得公有屋頂或土地的開發權利。在這種低價格、大規模為優先的發展模式下，越來越多農、漁村居民的工作權受到影響，也讓大眾對綠能發展的觀感不佳。另一方面，歐洲已經有超過9000家的公民電廠。公民電廠是歐盟能源轉型的主力，不僅可減少再生能源開發和社區間的衝突，甚而可以將再生能源的收益轉投入社區經營在地的基金，支持社區發展。

屏東有豐沛的陽光日照，在政府能源轉型政策和地方政府積極推動下，屏東縣太陽光電發電量在2023年突破1GW，成為光電大縣。然而主要以地面型大面積種電的發展模式，屢屢引發搶奪農業用地、破壞山林等質疑，也促使一般民眾對於太陽光電綠能產生誤解，限制了民眾參與再生能源發展的行動力。不過，在民間團體的積極倡議和協力推動下，屏東縣第一個由在地居民自主經營的公民電廠合作社終於成立。1月20日，大武山公民綠能科技生產合作社在內埔鄉東片社區召開創立大會，宣告未來將推動屋頂太陽光電公民電廠，讓光電收益回饋社區，促進農村農業發展。金牌農村投入公民電廠  推動農村農業發展東片社區長期以農村型社會企業支持在地綠色照顧，推動生態農業，並籌組時間銀行發展在地經濟，在全國農村社區中名聲響亮，獲得農委會金牌農村獎。現任村長黃日禓說，東片社區過去以社會企業解決在地社區的問題，現在進一步邁入生產合作社，成立全台第六個公民電廠。合

「厝頂賣電會使趁錢！」我是嘉義縣大林在地人，江志弘，也是明華社區發展協會執行長。我幫社區活動中心裝太陽能板，售電收入用來發敬老金、辦社區活動，大家都笑呵呵。你問我怎麼做的，來，請聽我從2015年在社區活動中心屋頂，裝上第一片光電板開始說起。經營社區、回饋社區，從社區為出發點的屋頂光電2015年我們明華社區，因為多年推動節能減碳、農村再生有成，拿到嘉義縣金牌社區競賽的銀牌獎和獎金100萬元。那時候社區發展協會一直在思考，這筆錢該怎麼回饋社區，如果不可能永遠靠政府補助，怎麼繼續開拓社區的財源，永續經營，還能和地方長輩一起分享？過去經營低碳社區的過程裡，無意間接觸到許多環境友善的資訊，我才熊熊想到，對齁，太陽能板會是一個好選擇，能有基本的售電收入，有錢賺還能減碳更可以降低屋頂溫度，於是我們協會幹部討論之後，決定從社區活動中心屋頂開始，裝上9KW太陽能板。遇到擔心的居民，我拿出一項法寶「讓長輩有賺

近日《再生能源發展條例》正進行修法，其中第12-1條「未來新建、改建與增建建物，需要強制加裝一定比例的太陽光電設備」的修法條文引起關切，民間除了憂心建物成本提高或轉嫁、提醒須留意景觀感受等想法，多數民眾可能直觀地認為北部發電效益不佳，強制加裝太陽光電恐造成其他問題。本文想點出，我們需要擴大尺度，將北部的太陽光電發電效益置於淨零減碳目標下，並與高緯度國家相比，才能彰顯其價值。同時提出四個北台灣公民電廠的發電實例，證明北部案場除了具一定的發電效益，更有不可量化的在地價值與意義指標，是淨零未來的重要基石。一、太陽光電只有南部適合？ 先看看高緯度國家怎麼做「台灣北部不適合發展太陽光電吧！」關心再生能源發展的朋友，應該時常在網路上聽到這一類的說法。多數民眾認為相比於南部，北部「日照時間少」、「陰雨天多」，導致太陽光電發電效益不佳，不僅不符合成本，也無法達到減碳目的，因此不應該在北部推動。然而，北部真