這是一個黑暗的時代，也是一個光明的時代。
當川普二度退出氣候協定、大砍美國環境計畫、凍結美國國際開發署時，來自近150國家、千名代表在2月底齊聚羅馬，為全球生物多樣性爭取活命的資金。
這是《聯合國生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity, CBD）第16屆聯合國生物多樣性公約會議（COP16）的羅馬加開場。
為何有加開場？
2022年，幾乎所有地球上的國家在CBD COP15通過了《昆明-蒙特婁全球生物多樣性綱要》，其中的30x30倡議，矢志在2030年前中止自然損失，保護地球上30%的海陸域，被讚為自然版的《巴黎協定》，至於具體如何實踐，是CBD COP16的重要任務。
但2024年底，COP16壯志未酬，激辯兩週，閉幕會議開了10小時，雖在生物遺傳資源利潤共享和原民地位上有所突破，但在融資和監督機制上卻僵持不下，最後與會者都去趕飛機了，未達法定人數，會議被迫喊停，2025年2月未完待續。
因此，228清晨，當大會主席、哥倫比亞前環境部長蘇薩納（Susana Muhamad）敲下議事鎚，宣佈通過自然融資的未來路徑圖時，幾乎語帶哽咽，現場掌聲久久不絕。
「在這黑暗的時代，光明仍讓我們凝聚在一起，」蘇薩納說：「我正式宣佈，我們賦予了《昆明-蒙特婁全球生物多樣性綱要》手腳和肌肉。」
羅馬加開場的三大成果包括：
1. 資源動員
設法調動各方資金，2030年每年籌措2000億美元，幫助開發中國家保護生物多樣性。
同時，為加速進程，決議責成生物多樣性公約執行秘書「促進發展中國家和已開發國家環境部長和財政部長的國際對話」，希望讓自然融資討論走出環境部門，成為一大亮點。
2. 融資機制
成立「永久融資機制」，以確保2030年後全球生物多樣性資金不斷炊。
根據路徑圖，2026年的CBD COP17將決定機制標準，2028年的COP18決定是否採取現制或新基金的形式，若選擇成立新基金，2030年的COP19上將商討運作方式。
3. 監測框架
通過規劃、監測、報告和審查機制（planning, monitoring, reporting and review，PMRR），羅列各項指標（如：瀕臨絕種物種數量、原民領域的土地利用變化等）追蹤各國全球生物多樣性框架各項目標的執行進度和效果，預計2026年初，各國必須提交進度報告，接著製作全球報告，COP17上將進行全球進度審查。
這是各國首次在進度追蹤條文上達成共識。
但部份爭點仍然未決。
其一，誰要捐錢？
富國要求擴大捐助國行列，納入富裕的新興國家；但窮國反對擴大捐助國，強調富國應「履行」現有的資金承諾。最後，各國決定2026年的COP17再議。
其二，資金如何分配？
窮國認為現有的全球生物多樣性綱要基金（Global Biodiversity Framework Fund, GBFF）為富國掌控，不公平且官僚，希望成立的獨立基金取而代之；富國則反對再新設基金，理由是設立和管理成本太高，且會稀釋和佔用資源。目前敲定2028年COP18上再做決定。
還有其他隱憂。
許多人擔心，死線都過了4個多月，離目標2030年中止自然損失剩下不到5年，但至今仍有3/4的國家未繳交《國家生物多樣性策略及行動計畫》（NBSAPs），包括剛果、巴西等超級生態大國。
而且，根據英國智庫《Carbon Brief》和《衛報》的調查報導，交卷的國家中，過半未承諾2030年保護全球30%海陸域。
環團Campaign for Nature總監奧唐納（Brian O’Donnell）告訴《衛報》，沒交計畫、雄心不足，問題的根源出在沒錢和缺乏世界領導人的參與。
2022年，富國同意2025年前，每年捐助200億美元協助開發中國家保護生態多樣性，2030年起加碼至300億美元，但富國承諾並未兌現。《Climate Home》揭露，GBFF迄今僅收到來自12國、共3.83億美元的捐款，達標率不到2%。
是以，在這次的會議上，巴西談判代表池田（Maria Angélica Ikeda）直言：「當我們開始為新的財務機制做決定時，我們需要更多保證...確保未來我們不會覺得被遺棄。」
壞消息不止一個，全球最大的生物多樣性捐助國——美國，在川普上任後立即凍結大部分對外自然保護援助。許多歐洲國家最近也刪減了援助預算。
挪威環境部長艾立克森（Andreas Bjelland Eriksen）告訴《Politico》記者：「新的政治安全形勢、高利率，都讓我們在推動生物多樣性的保護工作上更加困難。」
批評者認為自然等不了，但也有人相信羅馬加開場已打破長期僵局，開出融資路徑，「資金的流動已有了前進的道路，我們所有人都必須展現魄力，實現集體目標。」Conservation international資深總監赫普（Jill Hepp）在聲明中說。
※ 本文經授權轉載自《CSR@天下》，原文標題〈生物多樣性協議露曙光 CBD COP16羅馬加開場，終於通過自然融資路徑圖〉。不適用CC共創授權條款。
參考資料
- Carbon Brief（2025年2月28日），COP16: Key outcomes agreed at the resumed UN biodiversity conference in Rome
- Climate Home（2025年2月28日），UN biodiversity talks agree finance roadmap, postponing decision on a new fund
- Politco（2025年2月28日），Green diplomacy survives as UN strikes deal on biodiversity finance
- Guardian（2025年2月24日），More than half of countries are ignoring biodiversity pledges – analysis
