在茫茫大海執法打擊非法捕撈活動，相當花費人力物力。因此，多國聯合起來從有漁獲物上岸的港口入手， 打擊涉嫌「從事非法、不報告和不受管制」（IUU：Illegal, Unreported, Unregulated）捕撈的船隻。
當越來越多國家禁止這類漁船進入它們的港口，這類漁船就會被迫航行到較遙遠、監管較弱碼頭的上岸卸魚，增加它們的運作成本。
4月，中國正式宣布參與這項國際協作，簽署加入具法律效力的《港口國措施協定》（PSMA，下稱《協定》）。這條國際條約要求成員國檢查漁船、核查其漁業許可證，並拒絕涉嫌從事非法活動的漁船靠岸。
作為漁業大國， 中國加入對打擊非法捕撈的效力舉足輕重。一項英國研究發現，全球最繁忙的15個港口中，有14個在中國；聯合國農糧組織於2022年發表的數據也顯示，中國擁有全球最龐大的漁船。
有見及此，對話地球請來四位專家分析此舉的重要性，並分享他們對中國落實承諾的期望。
伊萊恩楊（Elaine Young）
「中國可以成為全球打擊IUU捕撈的催化劑。」皮尤慈善信託基金會（Pew Charitable Trusts）國際漁業計畫專員伊萊恩楊說。
她表示，中國加入《港口國措施協定》之舉可以成為打擊IUU捕撈的轉折點，特別是當中國把《協定》要求的監管措施套用在國內漁船上。
有研究顯示，中國是面臨IUU捕撈的高風險國家之一，容易讓違規魚獲物直接進入市場或加工後出售。藉著加入《協定》，中國承諾加強港口管制和漁船監管。
鑑於中國國內船隊規模龐大，此舉的重要性不容忽視。99%以上在中國港口靠岸的船隻都是中國船隻。將來船隻返港後便需要接受更嚴格的檢查，這項額外的工夫可以對全球打擊IUU捕撈的工作有重大影響。
周薇
「加入《港口國措施協定》是中國漁業永續轉型的重要一步。」綠色和平海洋專案經理周薇說。
她表示，中國是全球最大的捕撈、加工、進口和出口國之一，沿岸擁有眾多港口。中國的加入顯著拓展了協定的覆蓋範圍，提升了透過阻止IUU捕撈漁獲物經港口上岸和流通，來打擊IUU捕撈的有效性。
作為協定的成員國，中國也應與其他締約方合作，確保中國籍漁船使用他國港口時，配合港口國的監管措施。中國加入協定後，可望帶動更多尚未加入的國家跟進。
此外，中國在加入《港口國措施協定》的籌備過程中，不僅逐步加強了供外籍漁船使用的港口的監管能力，也同步強化了國內漁港的管理水平，逐步實施依港管船、漁船進出港報告、定港上岸等措施，提升了國內漁業管理和執法的能力。
加入《協定》是中國漁業永續轉型的重要一步。要確保協定相關措施的有效執行，未來中國仍需持續加強漁業管理、跨部門執法與漁獲物追溯能力等方面的建設與投入。
此外，中國可積極與締約方國家合作進行技術、執法等方面的經驗交流，共同提升履約能力；同時積極支持並鼓勵更多國家加入協定，推動形成更廣泛的港口國監管網絡。
麗貝卡．凱雷瓦．埃薩穆阿（Rebecca Kyerewa Essamuah）
「中國的舉措明確了它在全球漁業規管的義務。」非洲海事法與安全中心高級研究與專案經理埃薩穆阿說。
她指出，《港口國措施協定》是一項全方位解決IUU捕撈問題的措施：不准靠港上岸，就不能進入市場！中國的舉措明確了它在全球漁業規管上應盡的義務。
在西非，漁業對確保糧食安全、支持生計和創造收入的重要產業。不過，它蓬勃的工業捕魚業已經被外國控制和擁有的船隻所支配。
懸掛著西非國家船旗的中國漁船，通常也會在中國註冊和取得捕撈許可證，以獲得政府補貼。雖然港口國本身有責任履行《協定》，但最理想的是，在其他司法管轄區的中國船隻能夠受到典範行為鼓勵，並履行法規。
幾內亞灣中西部漁業委員會（FCWC）的六個成員國——貝南、科特迪瓦、加納、利比里亞、奈及利亞和多哥——都已加入《協定》。當這些共享漁業資源的國家團結起來，它們便能填補打擊IUU捕撈的漏洞。
因此她期待，中國能加強打擊IUU捕撈活動，共同履行《協定》的承諾。而中國的舉措將會與區域執法行動相輔相成，長遠來說，為中國船隻在其他司法管轄區運作起指導作用。
米爾科．馬裡亞諾（Milko Mariano）
「我們需要看到結果。」阿根廷海洋保育專家馬裡亞諾說。
他表示，中國加入《港口國措施協定》是正面的舉措。這份協議的成功取決於新成員的加入；而中國的承諾成為了打擊IUU捕魚工作的重要一環。
在拉丁美洲，中國捕魚船隊約有700多艘漁船。根據Skylight和Global Fishing Watch提供的數據，當中許多漁船經常出沒於烏拉圭蒙得維的亞的港口以及秘魯的幾個港口。儘管這兩個國家都是《協定》的成員國，但據了解，這些船隻是基於這些港口的管制薄弱且成本低廉才到那裡靠岸卸貨。不少報導也顯示，中國船隊目前正積極在南美洲尋找靠近其漁場的新港口。
因此，該地區尚未加入《協定》的國家——特別是阿根廷，必須盡快加入。《協定》成員國可以向其他成員取得相關資訊或採取行動阻止IUU捕撈。
而對於中國是否真能遵守《協定》，我們必須拭目以待，看看此舉能否帶來可量化的成果。有環保人士曾對中國在拉丁美洲海岸實施的自主休漁期成效存疑。我希望這次《協定》帶來的結果會有所不同。
※本文轉載自《對話地球》，原文標題〈中國能落實新國際承諾遏制非法捕撈嗎？〉
