一談到離島的開發，很多人立刻想到賭場，
但是除此之外，有沒有更好的選擇？
如果澎湖能利用天然的風，成為觀光大島，
金門也以原有的戰地色彩，做出國際級的健康農場，
這樣的未來，會不會更動人？
2007年8月，由美國拉斯維加斯金沙集團投資的澳門超五星級賭場「威尼斯人度假村」，盛大開幕。澳門一夕間晉升為世界第二大，也是亞洲最大的賭場度假村，因此帶進大量的外來投資，讓鄰國都眼紅。
就連一向被視為東南亞模範生的新加坡，也正式宣布：為刺激旅遊業成長，吸引更多遊客，決定設立賭場。而且，2009年就要在濱海灣和聖淘沙開幕。
對於每次提到離島開發，就為是否設立賭場吵得不可開交的台灣，這個消息，不啻是投下一顆震撼彈。從離島到台灣本島，支持開放賭場的聲音，愈來愈大。
其實，所有政府，包括新加坡在內，對賭場都是又愛又恨。
一方面，當經濟發展遇到瓶頸時，賭場被認定是增加稅收、創造就業和增加旅遊人口的強心劑。另一方面，每一個政府也都瞭解，開放賭場有其負面因素。因此，總是在半妥協的情況下，有條件地開放。
又期待，又想避免傷害
美國選在空曠無人的沙漠拉斯維加斯蓋賭場。韓國賭場也不在市中心，而在首爾近郊的華克山莊，而且禁止韓國人入場。馬來西亞賭場則設在當年交通不便，幾乎高不可及的雲頂高原。
新加坡的賭場明年才開幕，但是已經先設下規定：外國人免門票，但本國人必須支付100元新幣（約2,000元新台幣），才能入場，而且家屬如果認定自己的家庭成員有無法自制的賭性，不希望他們進場，可以提出家屬的禁足令申請。
從上面這些大大小小的限制，就可以看見，各國對賭場那種既期待又怕受傷害的矛盾心理了。
那麼，在決定這麼兩難的問題之前，我們不如先進入別人的決策裡，看看他們：為什麼要興建賭場？興建的是什麼型態的賭場？為什麼有些地方反對賭場？反對的原因又是什麼？也許我們能因此做出更明智的判斷。
前面提過，大部分賭場，即博弈事業的開放，多半是要藉著賭博吸引人潮，以人潮帶動觀光，解決偏遠地區的經濟問題。
但是，常常被大家忽略的是，真正成功的「觀光賭場」，絕對不只是一個單純的賭場旅館，而是包含主題公園、博物館、會議中心、表演劇院、健身美容、SPA、高爾夫球場、旅館的整體規劃，形成所謂的「度假式賭場」。
通常賭場只占旅館一小部分空間，亦即占度假式賭場整體規劃的比例很低。以新加坡明年即將開幕的濱海灣度假式賭場為例，賭場僅僅是總計畫面積的3%。
開了賭場就會贏？
觀光賭場的成功率，也不如大家想像的高。
以美國為例，允許設立賭場的州不知凡幾，幾乎大部分原住民社區，都有類似的賭場特許執照。但是真正成功的，只有美西的雷諾（Reno位於加州北部，在拉斯維加斯賭場崛起前，是全世界最著名的賭城）、拉斯維加斯和美東的大西洋城。
即使是目前被視為發展最好的拉斯維加斯，也是經過多次的起伏和再生，才有今天的榮景。
早期的拉斯維加斯，實在是一片蠻荒之地。它從單純的賭場開始發展，但是賭場的利益龐大，以致於黑道介入，緊跟著色情氾濫，遊客開始避而遠之。
幸好，靈活的業者有了新點子：他們引進大型秀場表演、開發附近的大峽谷景點，再整合原住民文化，將拉斯維加斯包裝成可以賭博、看秀、瞭解文化，又可以欣賞壯麗風光的豐富地方。於是，拉斯維加斯重新再起。
當這個方法又逐漸失效後，20年前，拉斯維加斯再出新招：將博弈部分降至業務量的1/4，其他力氣，全部用來發展會議、展覽、購物、美食、高爾夫球、秀場表演及家庭度假。
為了展現決心，拉斯維加斯以重金力邀全世界頂級餐廳名廚前去開設分店，甚至將一棟棟高聳的樓房炸掉重建，打造更現代、更新穎、更氣派的會議中心、展覽場、購物中心、秀場，並且在沙漠地區，砸下天價建立起業界最頂級的高爾夫球場……。
拉斯維加斯脫胎換骨，讓人耳目一新，也才有今天這樣令人讚嘆的面貌。
這樣看起來，如果政府有心經營觀光賭場，一定得經過公開討論，邀請更多人腦力激盪，提出最佳方案，才有成功的機會。同時，邀請在國際上具有公信力的組織或單位做專業評估，再提出完整的規劃藍圖。而且，交通的可及性、氣候、周邊觀光資源、環境的容納度……，都要全盤討論。
令人擔心的是，我們的政治人物，似乎只是把「賭場觀光」當做選舉拉票的工具，完全沒有任何配套措施，甚至連最基本的專業評估都欠缺。萬一這樣草率開發下去，恐怕會造成無可彌補的遺憾。
美女何必入風塵
至於，有些地方為什麼擋得住利益誘惑，不興設賭場，我想說一段幾年前我陪同一位部長到北美考察的經歷，和大家分享。
當時，政府也在考慮是否開放賭場，我瞭解我們的首長可能還不知道什麼是「度假式賭場」，以及它所牽涉的產業發展，於是建議這位部長親自出國考察。在我的陪同下，這位部長參觀了拉斯維加斯及其整體的建設。
回程時，我們到舊金山灣參觀一個頗具觀光特色的小鎮卡梅爾（Carmel）。
這個1903年才創立的小鎮，吸引很多作家、藝術家、演員、明星來定居。國畫大師張大千旅居加州十年，也曾慕名而至。
小鎮的藝術家們，用盡巧思打造自己的夢幻之屋。因此，在卡梅爾鎮上走逛，到處可見精緻可愛的小屋、咖啡館、餐廳、工藝品店，最特別的是畫廊，畫家本人可能就在屋裡作畫。
小鎮被公認最美的地方，是17哩路（17 miles drive）。這是從卡梅爾開始，一條約17哩長的公路。開車沿著這條路走，就會蜿蜒在海洋與森林之間，還有獨樹一格的別墅、庭園相伴。而維持卡梅爾居住品質和房地產價格的關鍵因素是，它實施嚴格的社區總量管制。
離開卡梅爾之後，我們繼續到觀光勝地夏威夷。由於剛剛去過拉斯維加斯，部長特別注意到夏威夷沒有賭場，十分驚訝。於是，在拜會夏威夷一所著名管理學院的院長查克（Chuck Gee）時，部長就問了：為什麼夏威夷沒有賭場？
這位院長曾經多次到台灣為觀光業者授課，他的回答，令我至今印象深刻。他說，「當你是美女時，何必入風塵？」
意思是，當一個地方有豐富的資源可以發展觀光時，何必去做對社會風氣有負面影響的賭場？
他說，如果你的人民自己到國外旅行，在國外賭場輸到傾家蕩產，他必須為自己的行為負責。但是如果人民因為政府在他的家鄉建了一座賭場，以至於一些自制力不夠的人散盡家產，政府就必須負起道義責任。
我從事旅館業幾十年來，也發現一個現象：許多曾去賭場酒店工作的旅館從業人員、廚師，原本總以為會因為豐盛的收入和小費而開心，後來卻寧願領較低的薪水，心甘情願到其他城市工作。
原因就是，即使是賭場和酒店的工作人員，也禁不起誘惑，為免自己又忍不住下場豪賭，只好遠離這個地方。
最近一家新開幕的賭場號稱，只花了六個月，所有投資就全部回本。賭場的收益這麼豐厚，背後究竟是多少人「貢獻」辛勤工作的收入，和多少「傾家蕩產」，才成就它這一番榮華？
「是美女，何必入風塵」，真是一針見血的良言。（7/14，待續）
