2008國際回顧：全球金融風暴下的石油爭奪戰

2008年11月24日

策劃：台灣環境資訊協會；撰文：丁秋仁

位於美國海域上的石油鑽探。圖片來源：Minerals Management Service 金融與能源之間的關係盤根錯節。此次的百年金融危機係以油價上漲為起端，後又有美國次級房貸風暴，整個發展迅速蔓延，波擊全球金融秩序，連帶導致全球對石油需求降低、油價回穩。全球性金融危機已打亂傳統能源資源的權力分配，加上地緣政治、金融炒作與投機客等因素，使得美國、俄國、中國及「石油輸出國組織」（OPEC）為確保自身的能源利益，紛紛祭出策略，在這波亂流中穩任陣腳。

「石油輸出國組織」2008年10月24日於維也納召開的特別會議中，決定將原油日產量削減150萬桶，並暗示未來可能進一步減產。OPEC在減產聲明中說，金融危機正給全球經濟帶來顯著的負面影響，經濟下滑抑制了全球原油需求，加劇原油市場上的供求失衡。需求疲軟體現在主要石油消費國的進口變動上。根據美國官方統計數字，作為全球最大石油消費國，美國9月份石油進口量為日均862萬桶，比8月份下降13.5%，與去年同期相比降幅更達16.4%。

金融風暴不僅通過影響經濟增長抑制石油需求，同時也對石油生產造成巨大的資金壓力。在全球金融危機爆發之前，石油行業許多上游開採項目就因為融資原因而延遲，金融危機的爆發更加劇了這一問題，特別是許多規模較小的石油公司因缺乏資金流動性而陷入危機。融資困難加上油價下跌不斷打擊著石油公司的生產熱情。因此，OPEC只好策動主動減產保價的戰術。

相較於OPEC採取守勢攻略，國際間一些產油國則以能源作籌碼，透過爭奪能源市場上的配額來擴大影響力。能源開發需要大量的資金投入，新興的能源輸出國為了獲取資金支持，紛紛尋求實行外交多元化戰略，搶占能源市場。中國與俄國之間的互動關係正體現能源市場上的根本利益。

2008年10月，中國國務院總理溫家寶訪俄期間，和前俄國總統普京簽署了《中俄總理第十三次定期會晤聯合公報》，包括貿易、能源、科技、金融、邊貿等多項合作文件，其中包括《關於在石油領域合作的諒解備忘錄》、《中國石油天然氣集團公司和俄羅斯管道運輸公司關於斯科沃羅季諾－中俄邊境原油管道建設與運營的原則協議》等。

雙方重申，能源合作是中俄戰略協作夥伴關係的重要組成部分，雙方將開展油氣領域的合作，包括解決通過管道運輸方式向中國長期供油、石油上下游合作、天然氣供應、建立天然氣加工和化工企業，並向中俄兩國及第三國市場銷售相應產品等問題。對此，俄媒體分析指出，全球性的金融危機使西方購買力下降，俄石油公司又遭遇債務危機，加上俄羅斯與西方存在一些政治分歧。這些因素都促使俄羅斯發展與中國的合作。

另一方面，鑒於對原油的需求量龐大，中東油源的穩定性又堪慮，一場在非洲大地上上演的石油爭奪戰正悄悄引爆。2006年非洲地區的原油產量約佔全球總產量的12%，預期在不久的將來即可成長至全球產量的30%。2006年美國總統布希決定減少對中東油源的依賴，更提升非洲做為能源供應來源的戰略重要性。

據金融時報報導，去年布希政府下令成立美軍非洲指揮中心Africom，即是為了確保非洲油源的穩定。近來美軍的焦點則是在西非，特別是要維護主要產油國奈及利亞的供油穩定。美國國務卿萊斯則為了鞏固美國主要石油公司的利益，稱呼富藏原油的赤道幾內亞總統為「好友」，無視於國際間對該國人權狀況和貪腐惡行的關切。

中國、印度、南韓等亞洲新興國家興起之後，對於原油及各類礦產等天然資源的需求激增，也體認到確保供應穩定對於經濟發展與國家安全的重要，於是由政府做後盾，以國營企業大舉進軍非洲，搶奪天然資源的控制權。

中國對非洲的直接投資中，半數都是集中於蘇丹與安哥拉。為了爭取非洲的天然資源，印度與中國形成既競爭又合作的態勢。目前印度的進口原油中有11%是來自奈及利亞，同時正積極爭取安哥拉和蘇丹的油源。這一方面雖然面臨中國的激烈競爭，但是為了取得蘇丹的原油供應，印度不惜激怒歐美，轉而與中國攜手合作，共同開發尼羅河的油田計畫。國際間認為，這也是蘇丹拒絕西方國家介入調解達富爾衝突的原因之一。

除了中、印之外，包括南韓、俄羅斯、巴西等新興國家企業亦加入非洲資源爭奪戰的行列，就連自己國內也是礦產豐富的加拿大，現在也是搶進非洲。加國礦業公司坦承，非洲地區不僅天然資源豐富，而且環保法令鬆弛，申請程序簡單，沒有複雜的環境評估作業，只要懂得經營政商關係，可以在最短時間內動工開採，獲利迅速。

全球經濟實力的消長，也在各國爭奪非洲天然資源的角力過程中反映出來。過去八年間，全球經濟快速成長，間接引爆全球油源及原物料的爭奪戰，除了經濟交易外，甚至連外交軍事的豪奪強取手段也紛紛出籠。然而對於此次金融危機肇因之一的美國來說，卻有項覺悟。美國對於經濟資源的確保，將不再浪費在既有資源的豪奪上，而是回歸到美國在科技發展的優勢上，發展再生能源以取代國際能源資源的爭奪。再一次把全球經濟發展的調性，調整回科技與創新為主，而非以握有資源多寡論輸贏。這對新科總統歐巴馬來說，才是全球經濟發展的正向「改變」。