雖然政府常說自己資訊有多公開，但人民卻總覺得官府像衙門，以為只有等著看公告的份，不知原來可依「政府資訊公開法」主動向政府要資料。而即便知道，在主張權利時也是層層關卡、重重阻礙。
成功大學法律系助理教授王毓正今（9）日受台灣環境行動網之邀，在台北以「政府資訊公開法」為題有一場精彩的演講。
他曾多次依法向政府要求提供資料，然而即使像他這樣的法律專家，要資料時還是得千般計較，又申請、又訴願的，才得寸步進展，但也並非每次都能如願。可想而知，一般民眾要依法主張權利有多難。
實施已3年多的「政府資訊公開法」離真正的資訊公開，還很遙遠。
立法是為了保障人民「知的權利」
「政府資訊公開法」第一章開宗明義點出，「為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利。」所謂資訊包括文書、圖畫、光碟等任何紀錄。
也就是說，舉凡官府的研究報告、施政計畫、採購契約、會議紀錄等，只要你想看都可依法申請。在申請的15天內（必要時再延15天），官府須回覆給或不給，否則公務員將受懲處。
而除非基於第18條規範的顧慮（包括機密、隱私等等），否則官方必須依人民所請提供資料。18條已成為官府不給資料的護身符，然而條文中所謂機密、隱私、以及其他一些規定很模糊也未盡合理，還有許多可挑戰之處，民眾不要一下就被嚇退。
公平正義不是掛在嘴上
王毓正表示，跟政府機關要資料有兩大折磨，一是「公文書往返」、二是「時間的等待」。但他質疑，政府單位給你拖一下，你浪費5天，這5天代表什麼？「如果這是我的權利，多等一天都不行。」
王毓正說，人民總愛講公平正義，但「公平正義不是掛在嘴上，而是要付諸行動」。同樣地，制度在那裏不代表它是完善的，當然他也可以私下用一些關係要到資料，但他認為，如果有辦法的人要的到、沒辦法的人要不到，「那要這部法幹什麼？」
從要一份血中戴奧辛資料開始
2005年7月，當時的環保署長張國龍召集相關部會，決定補償（政府不承認有錯，用的是「人道關懷」的名義）台南中石化安順廠附近居民總計13億元，預計以5年時間執行這筆經費。
王毓正質疑，「為什麼是13億、又為什麼是5年？決策過程依據何在 ？」多次參與政府會議後他發現一些預算編列項目很荒謬，而且為何13億不是做為長期照護之用，非得五年花完？
2007年7月7日，成大教授李俊璋在當地舉行「民眾血中戴奧辛調查報告」說明會中，提到戴奧辛與癌症的關係時，資料顯示包括肝癌、肺癌、乳癌比例都在5%上下，但唯獨「其他癌症」高達36%。
「一切故事就從這裏開始」，他與台南社大的朋友都對於這個報告數據有些疑義，心想一定有更完整的資料，於是決定依「政府資訊公開法」向台南市衛生局申請完整的期中、期末報告。
沒想到，「你以為你可以要到，政府單位卻說不能給。」公文往返、加上訴願計較了一年才拿到資料。
不要讓他輕易拒絕你
他去申請時，承辦課長回答，「依法不能給你」。王又問，「你依什麼法不能給我？」沒想到對方給問住了。王又說，「那我先告訴你好了，我依的是「政府資訊公開法」，原來連公務員都沒聽過這個法，急忙請示上級才同意民眾串請。
王毓正說，政府單位最常用來拒絕你的口頭襌就是「依法不能給你」，但人民千萬別被嚇到，因為回答你問題的人可能法都沒搞懂，「他乾脆說依中華民國法律算了。」
他建議，跟政府打交道，最好都公文往返，因為口頭詢問半天，最後還是會要你「來文再辦」。公文書最好用電腦打字，另外申請書上有一欄「用途」，雖然你根本不必說自己要這份資料做什麼，但避免對方用法條第18條的「機密、公益、侵害個人隱私」等理由拒絕，還是寫下用途（例如學術研究、當事人有何權利或利益與所申請之資料相關）。
有一次他幫台南環盟要七股雷達站設置地區癌症統計資料，但國健局卻以「侵害個人隱私」拒絕，然而在堅持統計數字不涉及個人隱私的立場而提起訴願後，所幸衛生署訴願審議決定認為申請資料有理，而撤銷國健局拒絕提供資料的決定，並且命國健局應該在兩個月之內提供資料。
又例如在前面提到中石化的案例中，雖然幾經波折他要到了資料，但從網站上下載後卻發現有一半資料打不開，政府竟然給人民一個「不好用」的資料。
一定要有人負責
回到剛中石化的案例，後來在申請後15天，官方並未處理，他再去文計較，結果承辦人受到懲處後有了下文。但問題又來了，對方又依18條第3項規定指計畫還在進行中，不便公開，只給一份簡單資料，原來就是7月7日公開說明的資料。「繞了一大圈，只拿到原來公開的資料，你能接受嗎？」
王毓正接著提起訴願，指政府曲解法令，不能以「這份計畫還在進行中」拒絕提供。後來在訴願會上，他看訴願委員人手一冊他要的資料，上面貼著「機密」。依18條規定，「機密」可成為不提供資料的理由之一。
問題是，法所謂「機密」必須依法核定，不是你貼機密就是機密。
人人憤怒，政府就會依法辦事
他說，後來官府承辦人說，「你私下來要就好了」。但他強調，法律是要保障人民，尤其是弱勢人民，如果任何有影響力、不必依法就能要到資料的人，「是在帶頭破壞法律」。
如果你要不到、我也要不到，就能集多數人的憤怒去要求政府依法辦事，然後法才能落實，真正保障人民。
※ 本文同步刊登於作者部落格
