澎湖馬公市青灣海域擁有珍貴而特殊的珊瑚生態，這裡的海床石珊瑚覆蓋率不但達到76%，還紀錄到三種台灣新紀錄種「針狀表孔珊瑚」、「擬腎形針葉珊瑚」、「黑菊珊瑚」。然而這一片生養豐富的海域，卻正遭受漁船作業的廢油污染、廢漁網覆蓋與錨害，以及觀光客與漁民不當的潛水與採集作業等人為破壞。若不加以保護，可能未來村民賴以維生的漁獲以及潮間帶的螺貝等副產品都會減少。
3年來，專家學者著手進行劃設野生動物海洋生態保護區的工作，而澎湖縣府在近兩年也採取樂觀其成的態度。有一個澎湖當地的民間組織叫做「共生藻協會」，長期與學術單位合作進行珊瑚的生態觀察與紀錄，監測珊瑚與海洋資源被破壞的情況，每年發表珊瑚總體檢。去年下半年共生藻協會受農漁局委託，調查漁民對青灣海洋資源利用的現況，以及在最接近青灣的蒔裡、風櫃里挨家挨戶的進行對於劃設保護區意見的問卷調查。結果顯示在風櫃有98﹪左右，蒔裡有69﹪左右的居民贊成保護區的劃設。
不過澎湖縣農漁局生態保育課於3月4日在蒔裡和風櫃分別舉行說明會時，反對劃設保護區的蒔裡居民以漁民權益與生計問題為由到場表示反對意見。共生藻協會表示目前保護區的構想並不會損及漁民的海洋資源利用方式，包括潮間帶的海菜與貝類採集均不受影響，若有意見一定會將漁民的需求納入考慮。協會與這些30﹪的反對者進行溝通，尋求支持。
我在觀察這個保護區爭議時，事實上是感到非常高興。無論是縣府或是共生藻協會，都希望先得到多數居民的支持，並且於劃設保護區的過程中不斷徵詢居民意見。未來共生藻還希望結合社區居民，共同巡守與管理這片珊瑚保護區。從這個案例可以看到，共生藻協會成為學術界、縣府與社區居民的潤滑角色，讓這項政策可以在事先充分溝通並重視底層民意。綜觀台灣的環境政策，行政機關或地方政府均獨斷獨行，不注重民意參與，每每引發大規模的抗爭以及對峙，所要耗損的社會成本十分龐大。青灣珊瑚保護案或許可以作為非營利組織介入，以及充分民眾溝通的環境政策制定範例。
【相關網站】
◆澎湖共生藻協會
