萬里電廠二階環評展開，台電又見規避！

2012年07月27日

作者：地球公民基金會花東辦公室

萬里水力發電計畫於2011年7月29日進行第一階段環評時，委員認定對環境衝擊過大，要求台電作第二階段深入評估。當時環評結論的重點調查項目高達七項，包括：

(一)應對基地、聯外道路及毗鄰之受影響地區預測評估邊坡穩定、地基沈陷、地質災變（如地震、崩塌、土石流等）之潛在風險，並提出因應對策。
(二)應分析對河流上、下游可用流量、基流量等變化與所造成之影響。
(三)應補充其他再生能源替代方案。
(四)應評估對保育類野生動物或珍貴稀有植物之影響，並訂定移植復育計畫等相關因應對策。
(五)應加強文化資產調查及景觀評估。
(六)應分析瞬間音爆對生物(尤其是保育類鳥類)之影響。
(七)應評估對當地農業灌溉用水之影響。

然而，2012年7月26日下午，環保署即將召開二階範疇界定會議，由資料中可見，台電預計納入二階環評的評估項目有許多疏漏，台電辯稱這些項目在「環境影響說明書」(第一階段環評之報告書)中已有調查評估，然而，該報告書正是內容不夠深入，因而被環委要求進行第二階環評，台電公司不應以此理由規避重新調查評估，只為了節省該公司的調查成本。反萬里電廠自救會、花蓮環保聯盟等在地團體26日將從花蓮北上，連同荒野保護協會、蠻野心足生態協會、千里步道籌畫中心等聲援團體一起至環保署，發言要求納入評估（見附件：萬里電廠二階環評疏漏之項目表）。

萬里電廠完成後，只能提供花蓮地區約6.7%左右發電量，卻耗資100多億，本基金會強調，台電公司既不應以花蓮「缺電」為由興建該電廠，也不應將萬里電廠的興建當作「發展再生能源」，因為經濟部「再生能源發電設備認定辦法」第三條早已註明，只有「灌溉渠道中的小型川流式發電機」，才是水力發電方式中唯一被認定的再生能源發電設備。因此，呼籲台電公司全面檢討水力發電政策，切莫為了一點點的發電量，繼續毀壞花蓮的天然河川。

攔水壩之水力電廠影響如下：

河川斷流：水壩造成河川下游幾乎乾涸，嚴重影響溪流生態。

影響灌溉水資源：使用電廠發電後的尾水灌溉，水量與時間都不穩定，影響農田。

嚴重破壞水土保持：台灣地質脆弱，電廠施工時常造成大規模崩塌地，且難以復原。

水壩淤積問題：電廠上游佈滿崩塌地，造成攔水壩快速淤積，導致發電效率大幅降低。

影響地下水脈：溪水皆經由「引水隧道」打穿山脈引至下游發電，可能影響地下水脈。

附件：萬里電廠二階環評疏漏之項目表

物理及化學類(一)

環境類別	環境項目	環境因子	範疇界定參考資料	台電不納入二階之理由	民間要求納入原因
物理及化學	1.地形、地質及土壤	□地形	地形圖（平面、剖面）、水深圖、高程、坡向、坡度以及實地補充調查紀錄。	已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第五章及第六章內容。	重要地形資料如壩址平面、剖面圖、坡度、水深圖等，為重要參考資料，應納入評估。
		□取棄土及取砂石	取棄土場地形圖、整地施工計畫、挖填方處理、取土計畫、棄土計畫、以及抽砂或採砂石計畫（均含場所、地形、地質、施工方法、數量、運送方式、路線）。	已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第五章、第六章及第七章內容。	取棄土之處理過程，是造成萬榮林道最大地質危險因子之一，強烈要求納入評估。
		□沖蝕及沉積	地形圖、集水區圖、土壤組成、風化及暴露程度、地形坡度、地面植生、水土保持、沖蝕沉積、河川地形圖、水道縱橫斷面、水道河岸沖蝕、水庫淤積、進水口沖刷或淤積、海岸地形圖、海底地形等深線圖、海岸地區沈積物分布圖、衛星影像等資料、距重要水道距離。	已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第五章及第六章內容。	沖蝕及沈積是地質災害之關鍵，強烈要求納入評估。
	2.水文及水質	□地下水	開發場所附近深井調查或地下水探查、抽水試驗與研究報告、地下水位、含水層厚度及深度、水層特性參數、滲透係數、出水量、季節變化、地下水流向、補注區補注狀況及水權量。	除收集分析環保署及水利署於鄰近地區之長期監測資料外，並針對本計畫區鄰近地區選定 2處測站進行 2次補充調查，分析說明評估，詳環境影響說明書第六章及第七章內容。	地下水補助係為水文基礎資料，應納入評估。
		□水文平衡	水利機構研究報告、地面水及地下水之流入蓄積及流出抽用、水文循環及水資源管理、水資源設施操作方式。	‧已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章及第七章內容。	「水文平衡」是水壩工程對溪流關鍵影響之一，強烈要求納入評估。
		□排水	•現地調查資料、集水區及排水地形圖、現有排水系統（斷面構造、縱坡、通水容量）、地面淹水紀錄及範圍圖、坡向、坡度、地面植生、計畫排水型式及設施之配置圖、灌溉排水輸水設施圖、土壤透水性與侵蝕性。 •溫水排放方式、排放地點調查、擴散效應等資料。	已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第五章及第六章內容。	本表「排水」指的是工程造成區域淹水之評估，然而，本計畫對「灌溉水」之影響是關鍵課題之一，因此仍強烈要求針對區域排水進行調查評估。
		□洪水	現地觀測紀錄或附近水文站洪水觀測紀錄與研究調查報告、洪水位、洪水量、洪水流速、洪水演算、各河段洪水分配圖、排洪設施、洪水控制、計畫地區防洪計畫。	已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章內容及第七章內容。	凡涉及水文即為關鍵課題。強烈要求將萬里溪洪水現況納入評估，以作為未來水文改變之比較。

物理及化學類(二)

環境類別

環境

項目

環境因子

範疇界定參考資料

台電不納入二階之理由

民間要求納入原因

物

理

及

化

學

4.噪

音

□噪音

•現場測定及附近噪音監測站之紀錄、音源、型式、噪音量、傳播途徑、距離、緩衝設施、測定地點、量測方式、施工機具種類及數量、航空器種類及數量、飛航班次時間、陸路交通流量、地形地勢、土地利用型態。

•施工中之交通噪音、施工機械噪音、環境背景噪音。

•完成後之交通（航空）噪音、機械運轉噪音、環境背景噪音。

於本計畫區鄰近地區選定4處測站進行 2次補充調查，已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章及第七章容。

環境影響說明書審查結論一、(六)之瞬間爆音影響，未見納入評估！！強烈要求台電公司不可規避！

7.廢

棄物

□廢棄物

•地區之人口數、行政區分、區域土地使用方式、廢棄物產量、貯存清除處理方式。

•施工期間廢棄物之種類、產量、分類、貯存、運輸路線、清除處理方法。

•營運期間廢棄物來源、種類、性質、產量、分類、貯存、運輸路線、清除、處理及處置方法。

•廢棄物回收再利用處理方式。

•廢棄物貯存、清除、處理產生之滲流水及惡臭處理方法。

•建築物或其他構造物中石綿等毒化物之調查處理。

•自設掩埋場應預測廢棄物質量之變化、可能之地下水污染、覆土來源之影響、滲出水處理、惡臭及最終土地利用。

•自設焚化爐處理應提出飛灰、爐渣量以及清除、處理方式﹔灰爐重金屬溶出試驗。

已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書六章及第七章內容。

廢棄物（尤其棄土）之運送、掩埋等處理過程，是造成萬榮林道最大地質危險因子之一，強烈要求納入評估。

生態類

環境類別	環境項目	環境因子	範疇界定參考資料	台電不納入二階之理由	民間要求納入原因
生態	1.陸域動物	□棲息地及習性	動物生活習性、食物、生命週期、繁殖、棲息地資料。	本計畫已委託生態專家學者進行3季補充調查及收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章內容。	環境影響說明書審查結論一、(四)及(六)之生態對策及瞬間爆音對生態之影響，未見納入評估！強烈要求台電公司不可規避！
	1.陸域動物	□通道及屏障	調查區內植物分布資料、地形圖、動物活動觀察、移動通道及屏障。
	3.水域動物	□種類及數量	族群種類、數量、游移狀況、調查方法、位置、時間及範圍。		水壩工程對水域生態影響最劇，強烈要求應全部納入評估。
		□種歧異度	種類、數量、豐富度、均度、採樣體積。
		□棲息地及習性	游移特性、生命週期、繁衍方式及條件。
		□遷移及繁衍	游移特性、生命週期、繁衍方式及條件。
	4.水域植物	□種類及數量	種類、數量、植生情形與其分布。
		□種歧異度	種類、豐富度及均度、採樣體積。
		□植生分布	植生種類、面積、分布、生長狀況。
		□優勢群落	優勢種、數量、分布。

景觀及遊憩類

環境類別	環境項目	環境因子	範疇界定參考資料	台電不納入二階之理由	民間要求納入原因
景觀及遊憩	1.景觀美質	□原始景觀	景觀原始性、可出入性及可觀賞利用方式、開闊性品質、現地勘查紀錄、位置、和諧性、組成。	本計畫已委託專家學者進行補充調查及收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章及第七章內容。	觀光遊憩是林榮地區經濟發展重要項目之一，水力電廠興建後對景觀遊憩之影響，是本地區重要項目，應納入考量。
		□生態景觀	視覺主體組成、生態性美質、品質及使用狀況、環境保育方式、觀景點位置、特殊性、範圍、型式、數量。
		□文化景觀	具文化性價值美質、目的及使用狀況型式、位置、特有性、範圍、型式、類別。
	2.遊憩	□遊憩需求	遊憩設施使用次數、人口成長、遊憩方式、需求預測。	已本計畫已委託專家學者進行補充調查及收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章及第七章內容。	要求納入理由同前。
		□遊憩資源	靜態、動態遊憩資源、位置、型式、規模、可開發性、規劃報告、保護管制計畫。	本計畫已委託專家學者進行補充調查及收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章及第八章內容。
		□遊憩活動	遊憩方式、目的、時間、主題、發展。	本計畫已委託專家學者進行補充調查及收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章內容。
		□遊憩設施（含建築體）	設施型式、數量、目的、使用狀況、保護管制計畫。	本計畫已委託專家學者進行補充調查及收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章及第八章內容。
		□遊憩體驗	遊客訪問調查、心理向度分析、遊憩方式調查。	本計畫已委託專家學者進行補充調查及收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章內容。
		□遊憩經濟效益	遊憩區內、四周之受益情形。
		□遊憩承載量	遊憩需求及資源潛力限制、社會心理承載量、環境承載量。
		□遊憩類別	遊憩規模、型態（都會型、鄉村型、原野型、自然型等）、遊憩序列之界定。

社會經濟類、文化類

環境類別	環境項目	環境因子	範疇界定參考資料	台電不納入二階之理由	民間要求納入原因
社會經濟	1.土地使用	□鄰近土地使用型態	位置圖（鄰近垃圾場、礦區、棄土場、海岸、溼地……等位置）以及相關資料。	已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章內容。	土地使用位置圖是基礎分析資料，務必納入評估。
	3.交通	□交通運輸	•交通設施、運輸網路及其服務水準。 •運輸途徑、運輸工具、頻率、計畫區附近聯外道路現況及其服務水準。 •施工期間及完工後之運輸路徑及其交通量變化。 •交通設施、主次要道路、遊憩步道、車站、運輸工具等。 •步道與停車需求。 •交通維持計畫。	針對本計畫區之主要聯絡道路選定4處測站進行 2次（含假日及非假日）補充調查，已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第六章及第七章內容。	本案隧道工程將有大量土方需運輸，萬榮林道是唯一交通孔道，卻時常坍方無法通行，加上林道入口為熱門觀光景點「林田山」區域，因此強烈要求交通影響務必納入評估。
	3.交通	□施工交通干擾	•道路、人行道、建築物通道封閉或改道。 •車道封閉。 •道路人行道之破壞。	已收集相關研究資料分析說明評估，詳環境影響說明書第五章及第六章內容。
文化	2.歷史性	□活動、事件	特定活動、事件、民俗、典故、歷史特性及價值。		依環境影響說明書審查結論一、(五)，本項目應加強調查評估，本案對週遭太魯閣族部落有重大影響，不應以環說書第六章之撰述為由，規避評估。
文化	3.文化性	□民俗	特性、保存價值、保存方式。