經濟救星或環境殺手? 陸客觀光政策體檢 藍缺席、綠保守 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

經濟救星或環境殺手? 陸客觀光政策體檢 藍缺席、綠保守

2015年07月07日
本報2015年7月7日台北訊,葉人豪報導

2008年7月6日,馬政府開放中國觀光客來台,至今正好7年整。面對大量的中國觀光客來台,政府是否限縮陸客人數?昨(6)日各政黨代表共思解決之道,但不僅執政的國民黨缺席,明年有機會翻轉政局的民進黨,卻也只談「循序漸進」。

開放中國觀光客政策是否已走到盡頭?
開放中國觀光客政策是否已走到盡頭?攝影:葉人豪。

由經濟民主聯合、地球公民基金會主辦的「開放中國觀光客七年政策體檢論壇」,邀請各政黨、各縣市觀光局、以及相關的從業業者,一起探討台灣觀光業的瓶頸與出路。

地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳表示,從開放陸客來台以來,每年來台數額已經從一開始的9萬人,到去年的333萬人,以每2年增加100萬人的速度急遽增加中,但這樣的效益,真的是人潮=錢潮嗎?

來台人數已飽和  思考轉型才有出路

中山大學企業管理系助理教授佘健源開頭就下結論:「中國團客創造效益不足!」他提到現今學界大致都認同觀光資源屬於俱樂部財,也就是它不具有完全的共享性,當市場飽和就產生排擠效果,所以不應該以「極大化觀光人數」作為經營目標。

他提到,根據「來台旅客消費及動向調查」資料顯示,2013年中國觀光團平均每人每日消費支出為264美元,其中購物費用161美元,剩下的包含旅館、餐飲、交通、娛樂僅為103美元,高達6成以上的購物費代表行程主要以購物為主,而眾所皆知購物的內容都是以珊瑚、珠寶、玉石等為主,但台灣真的有產這些高價精品嗎?根據天下雜誌調查發現,其中又有許多是港資,這也意謂台灣分到的錢真的屈指可數。

中山大學社會學系教授蔡宏政認為,陸客觀光就是一種「依賴」的政治經濟學,從馬政府上任開放陸客來台後,台灣的經濟慢慢從沒利益、沒依賴,轉變到現在的有利益、有依賴,未來很可能依賴已養成,但利益已經沒了。因此,這種看似互利自願性的商業行為逐漸形成一種路徑依賴,退出的成本越高,逆轉回原先狀態的可能性越小。蔡宏政認為經濟一條龍源於政治的一條龍:「台灣從來都是政治定位的問題。」

經濟民主聯合召集人賴中強表示現在他們正在努力阻止人數繼續增加,並提出五大缺失:

  1. 因為許多團體(如員工旅遊、郵輪團等)都不在限額內,等同無上限增加中國觀光客,總量管制名存實亡。
  2. 未進行衝擊影響評估,對生態環境、旅遊品質、社區居民生活與勞動條件,並對國民旅遊造成排擠效應。
  3. 只有中國特許的中國旅行社,才能擔任「組團社」,行程買方壟斷市場,殺低台灣接待方的團費與服務品質。
  4. 默許中港資利用「一條龍」的方式經營,不僅台灣實際沒有利益,更毫無有效對策。
  5. 針對民眾批評,提出自由行及高端團的政策,卻沒有降低團客的配額。

除了利益  外部成本更應審慎評估

當然觀光不僅只談利益,更牽涉到環境承載、勞動權益、旅遊品質、居民生活等外部成本。來自東華大學觀光暨休閒遊憩學系的助理教授遲恆昌分享一個有趣的現象,花蓮有67間紅珊瑚店,但是麻糬店居然只有30~40家。

他也觀察到幾點特別的現象,例如這些紅珊瑚店收益高,也帶動地價上漲,而且門口還站著習近平;此外他們只會在特定的時間開門營業;很多甚至用「博物館」的概念在經營宣傳;而因為這些現象,造成日常居民需要的消費空間場所消失。他觀察到中國努力在推紅珊瑚,而台灣政府的政策是:漁業署開放捕撈、文化部找珠寶協會辦紅珊瑚設計相關競賽。

在高雄西子灣的居民對於陸客影響最有感觸,哈瑪星願景聯盟發言人彭渰雯提到當地最在意的就是遊覽車問題,以前中山大學開放停遊覽車,後來在聯盟的勸說下改成每時段只有35台,而政府原本的政策居然是蓋停車場與改用觀光街車方式,交通局的簡報更是寫清楚目標一年增加200萬人,今年5月18日交通局規定每小時只能通行45台並要申請,雖然當地居民有感,但還是繼續觀察。

除此之外,當地其實還有許多挑戰,例如徒步區觀光客的消費依然少;改善環境後的導致房租上漲的地區縉紳化問題;公部門急於推動文史保存以發展觀光的拉皮速成途徑;以及和社區內少數團體、里長溝通等。

政黨表態時間:藍缺席 綠保守

中央政府近年來努力推動觀光,但也造成許多爭議,雖然邀請公部門觀光局參與,可惜現場沒有人到場。

在政黨上邀請到民進黨、台灣團結聯盟、綠黨、社會民主黨等前來分享他們對於台灣觀光的整體政策,但身為執政黨的國民黨缺席,而明年有機會輪替的民進黨,也被現場聽眾認為「循序漸進」式的方針不夠積極,以下便是個政黨的整體政策:

民主進步黨 觀光問題亂是政府對觀光發展沒有用心。大部分認為擴大自由行,降低低價團的數量,減少一條龍的問題可以解決。但是總量管制還是會有無辜者受牽連,因此應該要先提升品質再考慮數量增減。今年5月世界經濟論壇可得知台灣觀光資源還有許多努力的目標,民進黨的目標發展唯一的台灣,現在政府應該要更有魄力。
綠黨
  1. 觀光政策應該要納入政策環評
  2. 最適生活人口應該帶入都市計畫中
  3. 思維要從以需定供改為以供定需
  4. 觀光預算分配,應轉移硬體部分比例減少,增加軟體和整理的比例
  5. 改變陸客的質應該可以解決一條龍的問題
  6. 要解決在地經濟問題,由社區負擔社會管理
台灣團結聯盟
  1. 限縮中國旅客
  2. 熱門旅客應設配額
  3. 訂定中國人犯罪處理機制可以增加業者擔保
  4. 花蓮到蘇澳可改搭郵輪
  5. 清查一條龍式的旅遊方式
社會民主黨 目前規定陸客低銷最低是60美元/天,這是不夠的,駕駛從2012年每天規定只跑250公里,到現在還要強迫購物,勞動條件愈來愈差。統計這7年來,收入最多的旅館業上升377%,但薪資只上升1%,效益並不平均,應降低團客數量提高自由行。

 

作者

葉人豪

喜歡爬山、走路,年輕時走了一半的百岳,還跟女友一起徒步環島。現在女友變成老婆,是個要顧家但又想到處跑的猶豫青年。