內政部都審小組劃定區段徵收 住商合理性需補件再審
新竹縣「台灣知識經濟旗艦園區」1999年推動至今超過20年,抗爭反對也如影隨形20年,歷任四位縣長仍不願放棄。本月28日,內政部都市計畫委員會進行第12次的專案審查,國民黨籍的現任新竹縣長楊文科,及當年提出本案的民進黨籍前縣長林光華都到場力挺,強調此案屬國家重大建設,95%地主同意開發,且針對反對的土地已經排除在徵收範圍外,希望盡速通過。
20年來,新竹縣府沒有放棄開發,地方團體也契而不捨的持續抗爭到底。璞玉自救會副會長陳義旭帶著「否決台知」的萬人連署到場陳情,批評國家重大建設無相關認定標準,浮濫開發只是炒地皮,將導致農地遭侵蝕。荒野保護協會創辦人徐仁修也到場聲援,直呼「不開發才是最好的開發。」
本案討論超過三個小時,最終仍因計畫人口估算、產業專區及住宅區面積調整等有待釐清,將待新竹縣府補充資料後,下次專案小組再審。
林光華1999年規劃台知園區 2018年楊文科「五支箭在弦上」
1999年時任新竹縣長林光華,提出位在新竹高鐵站東側的「台灣知識經濟旗艦園區」(台知園區)開發案,計畫徵收竹北及芎林共447公頃農地,開發面積約447公頃的台知園區特定區,設置產業專區、交大研究校區以及供住商使用,計畫南側則有新竹生醫園區。
由於此案有九成的土地屬於特定農業區農牧用地,依法除零星夾雜難以避免者外,不得徵收,但「經行政院核定之重大建設所需者,不在此限。」
根據行政院2004年行文,該計畫中只有部分142公頃列為「國家重大建設」,外界多年來持續質疑新竹縣匡列三倍大的土地作為區段徵收,將影響竹北農地耕作。本案於2016年送進內政部都市計畫審議委員會時,就因行政院核定重大建設面積與新竹縣政府徵收面積差距甚大,且新竹縣政府未能說明「為何要這麼多地」,遭到退回專案小組。
現任新竹縣長楊文科於2018年上任後,又將本案列為「竹縣五箭」的重大政見,重新啟動地方都市計畫委員會,檢討原訂計畫,並於2020年4月再度通過新竹縣都市計畫委員會審查,配合調查結果,將不願被徵收的土地剔除計畫範圍,修改計畫面積為435公頃。其中住宅區136公頃、商業區43公頃、產業專用區72公頃、農業區41公頃及文大用地33公頃。
毀400公頃農田、客家文化聚落? 《家在九芎林》作家徐仁修出面反對
陳義旭說,這塊土地屬於特定農業區,是珍貴大面積良田本來就不應開發,卻因為本案取得國家重大建設而破例,「但國家重大建設過去沒有主管機關,也沒有認定標準,要符合什麼條件或是要經過哪些評估都不曉得,毫無程序正義可言」,呼籲否決。
救璞玉公民行動發起人李天健認為,璞玉田的未來不是「種房子」。「依據國發會最新發佈的人口推估報告,我國人口於2019年就達最高峰2360萬人,未來20年後將減少200萬人,40年後減少650萬人。」他說,台知計畫沒有考慮人口趨勢,為開發而開發,把大片璞玉良田變成大面積的住宅區,不符合未來所需。
李天健說,「萬人連署、否決台知」不是反對開發,而是反對台知計畫浮濫開發。「在地居民多年來推動友善農耕、有機農業、社區營造、親子共學等適合當地的多元發展,兼顧農業生態又能幫助地方。」他說,璞玉應該發展的方向是引入更多城市資源,與鄉村共創價值。
荒野保護協會創辦人徐仁修也說,自己在新竹芎林出生、長大,75年的歲月裡寫了非常多的書,包含《家在九芎林》,靈感來自家鄉,「如今芎林卻面臨台知計畫的破壞,璞玉良田竟然是種房子,不是種稻子,這真的是非常奇怪。」他說,這些年來新竹已經變了太多,頭前溪水不像以前那般清澈,「沒有留給下一代好的環境,就沒有辦法培養出好的人才。」
指現況農地違章工廠叢生 竹縣籲重新規劃、恢復土地利用秩序
前新竹縣長林光華則說,公民團體不要為反對而反對,「當地有94%的地主都已經同意了,反對者中有多少都是外地人。」
林光華說,當地現況是農地違章工廠叢生,區段徵收後重新規畫才能讓土地利用恢復秩序,「反對區徵的土地也已經剔除,可以繼續農耕。」
新竹縣長楊文科也說,當地民眾已經期盼開發20多年,都市計畫是希望配合高鐵車站特定區,整合竹北、芎林的都市發展機能,創造一個兼顧自然生態與客家文化特性的優質文化生活圈,無論是產業進駐的需求、交大文教用地的需求都很真切。
特農劃入國家重大建設疑違法 竹縣澄清:行政院多次確認
不過,環境權保障基金會專職律師黃馨雯指出,本案仍四點法律問題,首先依據《土地徵收條例》第3-1條,台知計畫當初行政院核定國家重大建設面積上限為142公頃,現在計畫面積卻達435公頃,超出部份不得徵收;依《土徵條例》第10-2條,特農區須辦理徵收者,若有爭議,應依行政程序法舉行聽證,至今新竹縣政府尚未舉行聽證。
「《農發條例》第10條規定,農業區變更為其他分區,要經過農委會作成同意的行政處分,但新竹縣政府卻僅以會議記錄當成同意的證明。」另外,黃馨雯說,「依《政策環評作業辦法》及《應實施環境影響評估之政策細項》,本件應進行政策環評,也未執行。」
對此,新竹縣政府表示,這些問題過去也都澄清過,行政院於2004年核准本案為國家重大建設計畫,2015年又再度以公文回函,確認本案性質屬國家重大建設並無爭議。現場經濟部代表也表示,國家重大建設是142公頃,新竹縣考量整體開發以區段徵收方式辦理,至於區段徵收範圍合理性,須由內政部視公益性及必要性進行審查。
新竹縣政府指出,農委會於2012年時已有發函原則支持本案,2014年內政部都委會第六次專案小組會議時,農委會也仍維持原則支持立場。農委會代表也說,2004年核准本案為國家重大建設表達原則支持,2012年農委會也函文重申,「若本案認定為原案,則農委會仍維持原有意見,但若認定為新案,則須配合現行農地變更開發審議程序相關規範辦理。」
新竹縣政府主張,本案仍為原案開發,並無變更整體開發計畫內容。行政院已於2004年核定為區段徵收,2015年也再次確認屬於國家重大建設並無爭議。現場其他委員對於這樣的說法並無異議。
稱產學發展為導向 面積最大卻是住宅區 台知園區補件再審
新竹縣政府也再次強調,本開發案共涉及3616位土地所有權人,根據意願調查,目前有3389人贊成,佔總人數3616人的93.7%;贊成者的土地面積佔414公頃,達92%;只有165人、17.26公頃持反對立場。縣府表示,已將17.08公頃剔除區段徵收,0.18公頃則因化為帶狀公設納入徵收,影響約8位土地所有權人。
此外,仍有約16公頃的土地,是部分持有者反對、部分持有者同意,縣府這次提送內政部都市計畫審議委員會的主要內容,就是調整區段徵收範圍處理的原則。
上一次專案小組審議通過「任一土地持分所有權人反對區段徵收,則替除區段徵收範圍」的原則,然而新竹縣政府說,收到16件陳情認為這項規範並不合理,因此依法調整為「該土地所有權人五分之三同意,且同意土地面積超過三分之二者,得納入區段徵收範圍。」
調整過後,這16公頃中有9.4公頃達同意門檻,劃入區段徵收,剩餘6.3公頃未達門檻,剔除區徵。都市計畫委員會也同意此項變更。
不過,有委員認為本案以產業開發為主,卻是住宅區佔了最大面積,並不合理,且目前計畫人口較現有人口增加萬餘人,也應考量人口趨勢進行務實調整。請新竹縣政府補充說明後,擇期再審。