建築占歐盟溫室氣體排放總排放的36%，能源消耗的40%。為加快減碳腳步，歐盟執委會提出新一輪的《建築能源效率指令》（EPBD）修正案。草案送到歐洲議會後，議員態度更積極，要求2028年起新建築要達到零碳排（zero-emission），公共新建築更早，2026年起要零碳排。歐盟也打算從政策支持與補助下手，提升老舊建築的節能翻修率。
14日，歐洲議會表決通過對法案的支持。議員表示，法案通過有助大幅降低建築對天然氣的需求。不過，後續還要跟歐盟理事會協商，才能確認最終內容。
議會態度積極：新建築零碳時程再提前
《建築能源效率指令》於2002年首度提出，陸續導入歐盟建築能耗計算標準、建築能源護照、獎勵老屋節能翻修、規範建築近零耗能時間表等政策。
歐盟已立下2050年氣候中和，為加強建築減碳的力道，執委會2021年底提出新修正案，議會3月中以343票贊成、216票反對、78票棄權表態支持。
根據歐洲議會的草案，2028年起所有新建築都要達到零碳排，而公共機關所使用、營運或擁有的新建築須提前到2026年。在技術跟經濟可行的情況下，2028年起新建築也要裝設太陽光電。
歐洲建築耗能標準分成A~G七級，G代表於建築中表現最差的15%。新法案將要求所有住宅建築要在2030年前達到E級、2033年達到D級。這些都比原本執委會提案的內容更早，顯示歐洲議會態度積極。
俄烏戰爭以來，全球天然氣價格持續高漲。根據《EURACTIV》，參與建築指令討論的愛爾蘭綠黨議員卡夫（Ciaran Cuffe）指出，法案如能通過，每年將可省下近500億立方公尺的天然氣，相當於3500萬戶家庭的消耗量。
歐洲議會表決通過草案後，議員還須與理事會協商，才能確認最終內容。此外，也有議員反對本案，他們認為現有的節能與減碳法律已足夠，新規將帶來額外負擔。
老舊建築耗能高 多管齊下提升翻修率
歐盟發展建築節能以久，新建建築積極減碳，但老舊建築翻修涉及資金、住戶搬遷、房租漲價等問題，翻修率始終低迷。
卡夫指出，議會的版本增加了對租屋者的保障，允許歐盟國家和房東採取彈性的作法，以避免房東將翻修成本以不合理的方式轉嫁給房客，要求過高的租金，甚至趕走房客。
草案也要求國家協助民眾改建房屋，包括補助、貸款、訊息管道及不需額外財政資源（cost-neutral）的翻新計劃，並對能耗最差的建築的大改造、弱勢家庭等提供特別補貼。
預期歐盟國家會將具有歷史價值、特殊意義的舊建築，臨時建築、教堂等場所排除在新規之外。
參考資料
- 歐洲議會（2023年3月14日），MEPs back plans for a climate neutral building sector by 2050
- 歐洲議會（2023年2月9日），Energy performance of buildings: climate neutrality by 2050
- euractiv（2023年3月14日），EU Parliament agrees position on buildings law despite pushback
