聯合國第16屆《生物多樣性公約》締約方大會（CBD COP 16）2日在哥倫比亞落幕，會議達成歷史性成就，將成立原住民常設機構，並要求從生物遺傳資源獲利的企業須撥出一定比例的利潤回饋到新成立的卡利基金（Cali fund），以協助生物多樣性豐富地區的發展。
待表決的議題很多，原定1日結束的會議開到2日。在不少代表趕搭飛機回國的情況下，部分關鍵議題尚未表決，大會將擇期擇地繼續未竟議程。這次國內有不少公私部門派代表與會，關注國際生物多樣性趨勢對環境、金融、生技等產業的影響。
200億美元生物多樣性資金缺口停滯
本屆生物多樣性大會於10月21日至11月1日在南美洲哥倫比亞第三大城卡利舉行。上屆大會達成具有里程碑意義的《昆明-蒙特婁全球生物多樣性綱要》（GBF），要求2030年前保護全球30%的陸地和海洋，亦即「30x30」。
不過，締約國的承諾似乎開始打折。《IPS》報導，締約國應在大會前提交修訂後的國家生物多樣性戰略和行動計畫（NBSAP）。但直到會議最後一天，僅44個國家交出，英國和巴西等國均未提交。
兩屆均與會的農業部生物多樣性研究所生態系經營組組長林瑞興指出，《全球生物多樣性綱要》的執行藍圖及2030目標的整體監測架構是本此會議重要議案，但監測架構因議程關係而未表決。
資金問題也沒有下落，上屆會議宣示要在2025年以前每年提供200億美元幫助發展中國家復育生物多樣性，並在2030年以前逐步增加至300億美元。英國氣候媒體《Carbon Brief》指出，雖然已經有七個國家提供1.63億美元給生物多樣性綱要基金（GBFF），但這數字離目標差距很遠。專案融資公司Opna執行長哥坦（Gautam）則表達對於未能達成協議的「悲傷與憤怒」。
會議馬拉松開到閉幕式隔天，許多首長代表須趕搭班機回國的情況下，與會代表不足，大會被迫中止，讓資金等重要議題未能解決，秘書處將另外安排時間與地點處理未完成的議程。下屆生物多樣性大會（COP17）則確定由亞美尼亞主辦。
設立原住民常設機構 實踐「人民的生物大會」
雖然議程尚未完成，COP16仍達成了幾個關鍵成就。一是決議成立生物多樣性締約方大會的附屬組織，在未來自然保育的決策上，納入原住民與地方社區的聲音。
哥倫比亞環境部長暨COP16大會主席穆罕默德（Susana Muhamad）敲下這一槌時，現場爆發出如雷的掌聲。COP16官方《X》推文稱，透過這個決議，大會真正實踐了「人民的締約方會議」。
過去這個任務是由工作小組負責，如今獲得永久性的地位，象徵原住民族在維護生物多樣性的重要性。根據《美聯社》，新成立的原住民機構將有兩名主席，一名由聯合國提名，另一名由原住民和在地社區代表提名。
成立「卡利基金」共享遺傳研發的果實
COP16另一成就是成立全球第一個生物遺傳資源的基金。《Carbon Brief》報導，COP16大會決議設立卡利基金，受益於「數位序列資訊」（Digital Sequencing Information, DSI）的企業，須將營業利潤的1%或營收的0.1%交給卡利基金。林瑞興提醒，長遠來看，卡利基金對台灣相關產業也有影響，需要多加關注。
許多藥品、化妝品、營養保健品、農產品的研發都來自生物。過去想運用特殊的生物來研發，可能要到最偏遠的現場採集，但現在科學家只要存取DSI就能取得關鍵資料。《Vox》指出，COVID-19疫情期間使用了數百項DSI以生產疫苗的製藥大廠莫德納（Moderna），其販售疫苗利潤就高達300億美元。卡利基金若成功推行，預計每年可獲得數億至10億美元的資金。
不少特殊的生物的運用早就存在當地社區的傳統知識，卡利基金目標是促成DSI利益共享。根據計畫，至少有一半的資金會挹注在原住民和地方社區，特別是較貧窮的區域。不過，《Vox》也提醒，卡利基金的法律效力仍有疑慮，除非將它寫入國內法，否則可能面臨難以強制執行的問題。
治安素有惡名的哥倫比亞這次爭取主辦生多大會讓外界有不少疑慮。不過，實際參與的林瑞興指出，卡利的街道、百貨公司各處都有生物多樣性相關的展示，展區也有眾多當地居民踴躍參與。以鳥類為例，哥倫比亞是鳥種最豐富的國家，高達2000種，將近全球的1/5。藉由這次主辦大會，哥倫比亞成功地向世人展現了國家的生物多樣性的獨特之處。
參考資料
- 生物多樣性大會（2024年11月2日）Biodiversity COP 16: Important Agreement Reached Towards Goal of “Making Peace with Nature”
- 美聯社（2024年11月2日），Negotiations stall over some crucial issues on final day of UN biodiversity summit in Colombia
- 美聯社（2024年11月3日），At U.N. summit, historic agreement to give Indigenous groups voice on nature conservation decisions
- Vox（2024年11月3日），A groundbreaking new plan to get Big Pharma to pay for wildlife conservation
- Carbon Brief（2024年11月2日），COP16: Key outcomes agreed at the UN biodiversity conference in Cali, Colombia
- IPS（2024年11月3日），COP16 Delivers on Indigenous Peoples, Digital Sequencing, But Fails on Finance
