菲律賓呂宋島（Luzon Island）附近的佛德島航道（Verde Island Passage）是一個生物多樣性熱點地區，威爾瑪．安娜貝爾（Wilma Abanel）在這片海域靠捕魚為生，對不斷減少的魚類種群數量感到擔憂，她將其歸咎於日益增多的液化天然氣（LNG）設施。她說，這些設施正對海洋保護區造成破壞。
「過去，沒建工廠的時候，我們的漁獲很多，不用擔心日常的開銷，供孩子上學也沒有問題，」安娜貝爾說。「但隨著這些工廠越建越多，我們面臨著嚴重的問題，因為不僅我們的生計和收入受到了影響，更重要的是，環境遭到了破壞，我們的健康也受到了威脅。」她補充說。
LNG是冷卻後液化的天然氣，以便於安全的儲存和長途運輸。LNG抵達進口終端後，會透過加溫重新氣化，然後經由管線輸送到家庭或電廠供其燃燒發電。
今（2025）年1月初，菲律賓總統小馬可仕（President Ferdinand Marcos Jr）簽署了《菲律賓天然氣產業發展法案》（Philippine Natural Gas Industry Development Act），旨在推動天然氣的發展，使其成為一種「安全高效、具有成本效益」的發電燃料，並成為國家能源安全「不可或缺的產業」。
這部新法的目標是將天然氣轉型為間歇性再生能源（intermittent renewable energy）的「過渡」燃料。菲律賓透過這項舉措，不僅將自己定位為重要的LNG進口國，還將發展本土氣源以減少對外依賴列為優先事項。
法案起草者、參議員皮亞．卡耶塔諾（Pia Cayetano）解釋說，為確保本地供應穩定，菲律賓能降低俄烏戰爭等地緣衝突導致的能源價格波動。
他指出，過去幾十年，天然氣的勘探量已經顯著減少，並說1970年代，菲律賓共鑽探了150多口氣井，但2019年以來卻再無新井。
自2001年以來，菲律賓西部巴拉望島（Palawan）近海的馬拉帕雅（Malampaya）氣田一直為電廠供氣，其產出的電力佔該國發電總量的1/5。該氣田預計將於2027年枯竭，這迫使菲律賓必須尋找能夠取代它的天然氣來源。
卡耶塔諾在一份聲明中說道：「原本除馬拉帕雅之外，菲律賓還有多個天然氣田投入產出，但最終只有馬拉帕雅投入產出。菲律賓需要更多馬拉帕雅這樣的氣田：畢竟我們僅有的這一個也已經時日無多了。」
不過，能源分析師和環境倡議者認為，過度依賴天然氣仍有可能讓菲律賓陷入對化石燃料的依賴，並會進一步延緩再生能源的轉型過程。
菲律賓智庫「能源、生態與發展中心」（Center for Energy, Ecology, and Development）能源倡議專員克里希那．阿里奧拉（Krishna Ariola）表示：「該（法案）明顯偏離了總統先前在國情咨詢中對可再生能源發展的承諾。這種做法無異於搭建了一座無法到達目的地的橋樑。」
小馬可仕先前曾在國情咨詢中表示，政府正積極推動再生能源的發展，從而實現2030年和2040年再生能源發電佔比分別達到35%和50%的目標。
問題，而非解決方案
能源經濟與金融分析研究所（Institute for Energy Economics and Financial Analysis，簡稱IEEFA）能源金融分析師薩姆．雷諾茲（Sam Reynolds）表示，天然氣在菲律賓電力供應中扮演的角色促使人們產生了一種念頭：「我們需要盡快用LNG取代國內生產的天然氣。」
儘管天然氣燃燒釋放的二氧化碳遠低於煤炭或石油，但批評人士指出，它仍是導致地球暖化的一個主要溫室氣體來源。此外，在天然氣的開採、運輸和處理過程中，還可能釋放甲烷，而甲烷作為一種溫室氣體，其20年內的增溫效應是二氧化碳的數十倍。
依賴LNG也可能導致各國被進口終端、燃氣電廠等化石燃料基礎設施長期鎖定。科學家強調，若要將全球暖化幅度控制在1.5°C以內，全球必須快速淘汰包括LNG在內的所有化石燃料，並全面轉向再生能源。
菲律賓六座在營運的天然氣廠中，有五個集中在安娜貝爾打漁的佛德島航道一帶。該區域還有兩個LNG接收站，以及十多個規劃建設項目。佛德島航道位於珊瑚礁三角區（Coral Triangle）內。這片海域跨越了六個東南亞和美拉尼西亞國家，孕育著全球76%的已知珊瑚物種和2000多種珊瑚礁魚類。
珊瑚礁三角區共有19個LNG接收站。美國民間組織「地球洞察」（Earth Insight）和「天空真相」（SkyTruth）的一份報告警告稱，越來越多的天然氣基礎設施會加劇水污染、船運活動增多以及石油洩漏等風險，給海洋生態系統和當地人口生計造成威脅。
報告顯示，珊瑚礁三角區內目前已經投產的海上油氣區塊有100多個，另有450多個區塊正在探勘以備未來開採。如果現有區塊全部投產，這片生物多樣性豐富的區域約16%的海域將直接受到油氣開發的影響。
報告指出：「菲律賓是珊瑚礁三角區內船隻產生的浮油面積第二大的國家。鑑於大量油氣區塊仍在勘探階段，該國仍有機會調整方向，保護眾多生態敏感的棲息地。」
根據新頒布的法案，菲律賓環境與自然資源部（Philippine Department of Environment and Natural Resources，簡稱DENR）受命負責制定天然氣產業甲烷及其他污染物排放的國家標準，以填補現行法律的監管空白。
該部門還必須確定並監督天然氣設施選址、建設、營運與維護、擴建、修復、退役和廢棄等環節的環境合規。
擺脫化石燃料之路
川普重新入主白宮當天，便解除了LNG出口審批的限制。IEEFA的雷諾茲表示，此舉雖然對菲律賓的影響很小，但卻會進一步加劇「LNG市場的波動性」。
「我們注意到，中國暫停進口美國LNG，作為反制貿易戰的手段。」雷諾茲表示。
「我認為這一點值得菲律賓高度重視。菲律賓大部分LNG供應來自美國，但川普的政策在多大程度上會加劇這種燃料已面臨的一些挑戰呢？」他補充說。
中國是全球最大的LNG買家，而美國是最大的LNG出口國。然而根據日經亞洲（Nikkei Asia）報道，自今年2月川普宣布對中加徵關稅以來，中國已暫停從美國進口LNG。
雷諾茲表示，美國許多LNG合約將在未來幾年陸續生效，但受關稅影響，這些LNG很可能無法進入中國市場。因此，雷諾茲認為，中國會將其已簽約購買的LNG轉售。「我認為這將導致中國交易商大舉進入東南亞市場。」
再生能源倡議人士認為，在全球暖化、菲律賓頻繁遭受氣候災害重創的情況下，天然氣不應在菲律賓的能源未來中佔有一席之地。他們表示，菲律賓作為世界上受氣候變遷影響最大的國家之一，必須將發展再生能源作為首要任務。
綠色和平菲律賓分部的倡議專員杰弗遜．蔡（Jefferson Chua）在提及2024年10月下旬至11月菲律賓連續遭受六次熱帶氣旋襲擊時表示，對於那些已經且仍在承受氣候災難之苦的民眾來說，新法通過的時機「不啻於一種侮辱」。
他進一步強調：「總統必須利用其巨大的影響力推翻這一決定，同時改善可再生能源政策和基礎設施環境。政府必須制定淨零目標，保證逐步淘汰煤炭、石油和天然氣，並推動能源系統轉型，顯著提高可再生能源比重。」
CEED的阿里奧拉表示，再生能源應成為菲律賓擺脫化石燃料依賴的「退出計畫」。 「如果菲律賓政府不開發我們巨大的再生能源潛力，我們將永遠困在化石燃料的惡性循環裡。」她說。
「除非我們能夠徹底取代化石燃料，讓可再生能源佔據主導地位，否則這個行業將不停地在煤炭和天然氣，甚至是未來可能出現的其他錯誤解決方案之間反复搖擺。」
八打雁省的漁民安娜貝爾只能祈求當地的天然氣基礎設施停止運營，並呼籲政府出手保護佛德島航道。
「佛德島航道的生態與我們的生存息息相關。如果它遭到破壞，我們就將一無所有。」她說。
※本文轉載自《對話地球》，原文標題〈菲律賓寄望天然氣加速能源轉型〉
