荷蘭的循環經濟與塑膠包裝廢棄物回收
歐洲總給人一種很「永續」的印象。努力實踐零廢棄的我，目前在世界永續排名第一的瓦赫寧根大學（Wageningen University and Research，WUR）就讀。瓦赫寧根的生活很「綠」，學生們聊的話題也常圍繞著環境議題，朋友會相約一起去氣候遊行，而我騎腳踏車，不到十分鐘就能買到無包裝商店的各種商品。荷蘭作為首批將循環經濟（circular economy）納入政策規劃與實踐的國家之一，目標在2050年前實現完全的循環經濟。荷蘭發布的2023～2030年國家循環經濟計畫（National Circular Economy Programme 2023～2030）指出，除了減少原材料的使用、以較永續的材料替代，並延長產品生命週期之外，材料的回收使用，更是循環經濟不可或缺的一塊拼圖。
不同的材料回收有各自的故事，而生活中最常見，也最多樣的塑膠包裝廢棄物（plastic packaging waste），則是本篇文章主角。根據2023年KPMG發布的報告「荷蘭的塑膠原料回收」（Plastic feedstock for recycling in the Netherlands），荷蘭在2022年從歐盟27國淨進口364千公噸的塑膠廢棄物作為回收的原料[1]。身為塑膠廢棄物的淨進口國，荷蘭擁有以歐洲來說發展十分成熟的塑膠回收產業。歐洲知名的兩間塑膠回收Morssinkhof和Repeats都位於荷蘭。雖然荷蘭的塑膠回收率（約30%）不如台灣 （40%），但其處理回收的流程與邏輯不同於台灣，同樣值得觀摩。
荷蘭的兩種模式：前端分類與後端分類
荷蘭的廢棄物管理計畫書又稱LAP3，是荷語 Landelijk afvalbeheerplan 的首字母縮寫。LAP3規範了從回收物的收集、運輸、買賣以及中介的流程。在依循LAP3、環境管理法 （Environmental Management Act）以及環境法（Environment Act）的條件下，地方政府可以自行決定廢棄物的處理規定，包括回收物是要採行前端分類（pre-sorting）還是後端分類 （post-sorting）。
前端分類指的是回收物在收集前就先被使用者分類。大部分的荷蘭市政府（約300個）都採用前端分類，包括我所在的城市瓦赫寧根。學生宿舍的回收區除了紙類和玻璃外，塑膠包裝、鐵鋁罐和飲料紙盒都用同一個袋子收，統一收集成PMD（Plastic packaging material, Metal/Cans and Drinks cartons）。PMD在收集後會被運送到負責分類的單位並經過一連串篩選，輸送帶會依序經過開袋器、圓筒篩（依尺寸篩選）、風選機（依密度篩選）、磁選機、非鐵金屬分選機、近紅外光（NIR）塑膠分選系統、彈道分離器（依形狀篩選）和打孔機（讓空氣和液體離開容器）。人工檢查去除雜質後，最後會被分成：
- PET
- PP
- PE
- 塑膠薄膜
- 混合塑膠
- 飲料紙盒
- 帶鐵金屬
- 非鐵金屬及
- 其他殘留
分類好的回收物會由打包機壓製成適合運輸的形狀。前端分類需要人工檢查，使得勞力成本較高，但相對地回收鏈的物質純度也較高。
至於後端分類，指的是垃圾在收集前不會被分類，而是在切碎之後，才將PMD和其他垃圾分開。採用後端分類的城市有31個，包括阿姆斯特丹和鹿特丹。從垃圾中分離出來PMD，會再經歷先前提到的機器篩選過程，雖然純度比前端分類低，且將垃圾分類的成本較高，但收集及運輸回收物的成本比較低，也能處理更多的混合塑膠。
根據地方政府管轄區域的人口密度及其他政治考量，政府會決定是要採取前端或後端分類，兩者各有利弊。荷蘭的地方政府大多選擇前端分類，但進入後端分類系統的家庭垃圾具有一定的規模，也是這個國家的回收特色之一。
台荷塑膠回收模式的差異
身為台灣人，剛來荷蘭時很難理解他們的回收方式。荷蘭室友告訴我，只要是有回收標誌的塑膠，就算是蔬果的包裝袋也可以丟到PMD。我雖然入境隨俗地照著做，卻也對兩國不同的回收模式產生興趣。
在台灣，根據廢棄物清理法，民眾必須將家庭垃圾分成資源垃圾、廚餘及一般垃圾三大類， 而政府得以向資源垃圾的製造及進口業者徵收回收清除處理費，並補貼清除及回收的處理業者。雖然廢棄物清理法的規定，使得台灣成為最早落實延伸生產者責任（Extended Producer Responsibility，EPR）的國家之一，但製造及進口業者只需透過繳交回收清除處理費來履行其責任，無需擔負產品的生命週期管理。政府所訂的回收清除處理費率，是影響回收商收購意願的關鍵。費率如果太低，可能讓民眾分類好的回收物最終進到焚化爐，使得回收成效不彰。
至於荷蘭，大部分的塑膠回收業沒有政府給的補貼[2]，且要花更多成本分開回收物。這延伸出一個問題，荷蘭大部分的塑膠回收業是如何生存的？
※ 本文摘錄自《荷以永續：荷蘭的創新之路》。轉載請洽前衛出版。
註釋
[1]2022 年，荷蘭從歐盟27國進口828千公噸的塑膠廢棄物 ，並出口464千公噸到歐盟其他國家。
[2]荷蘭政府給回收業唯一的補貼是Subsidy Circular Plastics NL，這是專門鼓勵新創回收產業或研究機構提高回收品質及效率的補貼。
荷以永續：荷蘭的創新之路
作者：陳亮宇、楊爾文等28人
出版社：前衛出版
出版日期：2025年5月15日
ISBN：9786267463994
創立於2011年的荷蘭冬天，現今台灣介紹、討論荷蘭最重要的平台「荷事生非」全新作品，本書從近千篇文章中，精選最核心關鍵的22篇好文。
分別就轉型．社會．環境永續三個面向，討論荷蘭的光明與陰暗，荷蘭的職場、對待多元性別或許沒有比較平等，對待職業婦女也有自己的問題。打醒你對「荷蘭的月亮比較圓」的美好憧憬後，本書收錄一個較少被媒體報導的話題──荷蘭人深入骨子裡的運動文化。如果你好奇荷蘭人除了騎自行車還擅長什麼運動、他們瘋哪些運動賽事，以及在哪些運動賽場上表現亮眼，請看書中詳細的整理。
本篇作者簡介
楊爾文
來自台北，國立台灣大學地質科學碩士，在台大做海洋生物地球化學相關研究。目前就讀於荷蘭瓦赫寧根大學環境科學碩士，關心環境變遷與環境正義。
