※ 編按：立法院於7月14日表決通過國民黨提出的核能公投案，提案主文與公投理由書中聚焦核電的六大面向。然而，立法院8月14日三讀通過的版本，不僅主文大幅調整，理由書內容亦與原先版本明顯不同。本篇專訪完成於前述變動之前，編輯室基於提供讀者更完整背景與多角度思考的立場，仍決定予以刊登。
立法院今（14）日表決通過國民黨團提出的「廢除非核家園」公投案，主文將詢問民眾「是否支持政府使用核電振興經濟，以廢除『非核家園』的能源政策』。連同「增設鞭刑」及「交通罰鍰用於道安」兩項公投案，將在11月28日的地方選舉中投票。
國民黨在原版理由書中強調，核電能夠確保國民健康、穩定供電、便宜電價，提升國防韌性及支持人工智慧（AI）產業發展。然而，核能真的能同時解決這麼多問題嗎？《環境資訊中心》專訪台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯，逐項檢視公投理由書中的六大主張。
一、AI產業發展需要核電來支持
國民黨指出，台灣身為全球半導體與AI供應鏈的重要樞紐，相關產業需要24小時、高可靠度且具成本競爭力的穩定電力，而核能有助提供AI與先進製程產業所需電力，維持台灣產業競爭力。
趙家緯引述國際能源總署（IEA）針對AI用電的分析指出，至2030年，全球新增AI用電需求約1/3由再生能源供應、1/3為天然氣，核能占比約15%～20%。核電並非AI穩定供電的重要選項。
趙家緯認為，AI用電更迫切的問題，是電力基礎建設速度跟不上資料中心擴張。AI資料中心從規劃到建置通常約需2～3年，但傳統中大型電廠的新建與輸配電線路擴充，往往需要十年以上。相較於傳統大型電廠（如核電），光電搭配儲能能夠快速部署，儲能也能降低再生能源的間歇性問題，美國部分地區已逐漸以此做為主要解方。
趙家緯強調，近年確實有不少資料中心業者宣布與小型模組化反應爐（SMR）業者合作，但若檢視其實際能源投資，投入再生能源的資金仍遠高於核能。此外，AI資料中心其實並非台灣未來用電成長的主要驅動力，目前僅占整體用電需求約1%～2%，真正帶動台灣用電成長的主力，仍是半導體產業。
二、綠能發展需要核電作為穩定基載
國民黨指出，核能具有容量因數高、可長時間穩定運轉等特性，也能提供系統慣量、協助維持電網穩定；隨著太陽光電、風電等間歇性再生能源增加，核能更可扮演穩定的基載角色。
趙家緯對此表示，台灣近五年經歷綠電快速成長、核電逐步歸零，風光占比從十年前不到2%至接近11%，電力系統仍能維持穩定運作。再生能源占比提高，並不意味電力系統就必須仰賴核電來維持穩定。
他表示，依台灣電力規劃，2035年再生能源占比將達36%，只要搭配5.5GW以上儲能設備，就能維持電力系統正常調度。
針對「核能可作為再生能源穩定基載」的論述，美國加州魔鬼谷核電廠（Diablo Canyon Power Plant）則提供了相反例證。趙家緯指出，該電廠原訂於2025年除役，後來決定延役，然而隨著當地再生能源占比上升，核電與光電已開始出現調度上的衝突。根據史丹佛大學教授雅各布森（Mark Jacobson）的分析，近期加州光電滲透率一度超過50%，魔鬼谷核電廠必須大規模降載，才能配合光電調度；今年4～5月間，甚至有將近九成的核電因無法配合光電調度而未能併入電網。
三、核電便宜
國民黨引用台電數據指出，2024年核能每度發電成本約1.41元，低於燃煤2.50元、燃氣2.94元、太陽光電4.87元及離岸風電6.59元。因此主張核能具有低變動成本的優勢，有助於維持相對穩定的電價。
趙家緯則反駁，核能1.41元的低發電成本，是建立在既有核電廠已運轉多年、硬體設備多已完成折舊攤提的前提之上。相較之下，太陽光電與風電仍有大量初期建設成本、尚未完成折舊，直接比較容易造成誤導。
若核電重回電力系統，成本可能為何？趙家緯分析三種情境：既有核電廠延役、新建大型核電廠、新建小型模組化反應爐（SMR）。若延役核三廠，參考他國案例並計入安全升級、設備改建等支出後，每度發電成本將近台幣3元。若興建全新大型核電廠，每度發電成本約5～6元。至於SMR，澳洲聯邦科學暨工業研究院（CSIRO）則估計每度成本可達10元。
四、用核能來提升國防安全
國民黨表示，台灣能源進口依存度高，液化天然氣（LNG）易受地緣政治、航運風險及價格波動影響；核燃料則可長期儲存，有助降低對進口能源的依賴，提升能源安全與國防韌性。
趙家緯則指出，持續提高再生能源占比才能真正降低進口燃料需求。若政策傾向重啟核電，結果恐怕不是「核綠共存」，而是產生「核綠排擠」效應。
他表示，台灣過去十年推動能源轉型，再生能源占比提高，已使能源進口依賴度從98%降至95%以下。若重啟核二、核三，即使估計十年後可恢復發電，核能占比可能僅約5%，卻會同時使再生能源僅成長至約25%，其餘七成電力仍須仰賴進口的煤和天然氣，對能源安全反而更為不利。
至於核能是否能提升戰時韌性，趙家緯以烏俄戰爭經驗為例指出，烏克蘭近年加速布建小型、分散式發電設備，並在醫院、學校設置光電與儲能，同時持續推動陸域風電。分散式的電力系統已成為烏克蘭維持戰時供電的關鍵，而核電廠則成為軍事衝突的熱點。
五、核能更有利國民健康
國民黨指出，核電運轉期間幾乎不會產生空污物；相較之下，燃煤、燃氣發電會排放PM2.5、二氧化氮等有害物質，增加呼吸道、氣喘及心血管疾病風險。以核能取代部分燃煤、燃氣發電可減少空污暴露機會，改善國民健康。
趙家緯則指出，若核電重新進入電力系統，可能產生排擠效應，延緩綠能及燃氣機組的發展進程，使電力系統降低空污的速度不如原先預期。
他進一步表示，評估對國民健康的影響不能只看運轉期間的空氣污染，還必須將核災事故風險納入。核災屬於「低機率、高影響」風險，德國在評估不同電力來源的外部成本時，便將核能與高污染、高碳排的燃煤發電列在同一等級，而非單純視為無害的低碳能源。
他強調，台灣評估核能與國民健康的關係時，必須考量特殊的地理條件。15年前日本福島核災發生後，國際分析便指，台灣核電廠周邊的人口數與人口密度居全球前三；核三廠周遭也持續出現活動斷層的相關證據。一旦發生重大事故，可能造成極高的健康與社會代價。
六、核電被視為淨零不可或缺的選項
國民黨指出，核能是目前已商業化的低碳基載電源，生命週期碳排遠低於燃煤與燃氣。目前美國、英國、法國、日本及許多歐洲國家，也都將核能納為淨零政策的重要工具。
趙家緯引述國際能源署（IEA）的全球2050淨零路徑指出，2050年核能僅占全球發電量約9%，風力與太陽光電合計達77%，「全球減碳的真正主力，絕對是風力和光電」。
針對國民黨所稱美、英、法、日等國將核能納入淨零政策，趙家緯則認為，不應將部分國家的能源選擇直接包裝成全球共同趨勢。德國、西班牙等國的淨零目標都是以「非核」為前提，即便日本規劃提高核電占比至30%，但依目前進程來看，「15～20%都是很難達成的目標」，美國短期內也不易擴張核電規模。
國民黨核能公投主文與理由書（2026年8月14日三讀通過版本）
- 公投提案主文
本院國民黨黨團擬具公投提案主文為：
「你是否支持政府使用『核電』振興經濟，以廢除『非核家園』的能源政策？」
- 政策公投理由書
世界正在快速改變。面對 AI 科技的爆發與淨零碳排的挑戰，台灣的電力政策不能再停留在過去的意識形態。這一次公投，不談政黨對立，而是要用國際官方的綠能標準、世界巨頭的遠見、科學的最新科技，以及壓倒性的全民意志，將既有的核電廠區升級為前瞻科技示範園區，為台灣找出最務實、最安全的能源大路。據此，提出公投案，交由全體公民投票決定，以展現公民社會之意志。
一、國際的進步趨勢：全球共推核能，科技與政經官方的共同共識
能源政策必須與世界接軌。放眼國際，核能的定位早已被全球官方組織與頂尖腦袋徹底翻轉：
- 聯合國、歐盟正式將核能視為綠能：在國際綠能標準的最高殿堂，歐盟已將核能納入《永續金融分類法》的綠能範疇；聯合國氣候變遷大會（COP）也多次重申核能是達成碳中和不可或缺的潔淨能源。核能，就是不折不扣的綠能。
- 美國、日本、歐盟與聯合國大力推動「24/7 CFE」：國際官方正全力倡導「24/7 全天候無碳能源（24/7 Carbon-Free Energy）」計畫。世界各國意識到，風電與光電受限於氣候，無法做到一天 24 小時、一星期 7 天穩定供電，唯有將「核能」作為基載，搭配再生能源，才能真正實現全天候 100%的無碳電力。
- 「台灣之光」輝達（NVIDIA）執行長黃仁勳公開指出：「AI 基礎設施需要龐大的能量支持，而韓國等國家之所以是發展 AI 工廠的理想地點，正是因為他們擁有領先全球的核能技術。」黃仁勳直言，強大的核能，就是繁榮 AI 產業與高科技製造業的關鍵基礎。
- 科技巨擘馬斯克（Elon Musk）也多次強烈呼籲：「在現階段，關閉核電廠完全是『瘋狂且愚蠢（Total Madness）』的舉動。」為了因應電動車與 AI 的用電潮，他主張不僅不能停用核能，更應該重啟被政治原因關閉的核電廠。
- 美國川普（Donald Trump）政府的國家戰略：為了確保美國在 AI 與先進製造業的絕對領先，川普政府已正式簽署行政命令，設定 25 年內將核能產量翻成四倍的國家目標，並砸下 175 億美元聯邦貸款，全面加速興建 10 座全新大型核反應爐。全球頂尖的微軟、亞馬遜、Google 等科技巨頭，也紛紛跳過傳統電網，直接與核電廠簽署長期供電合約。國際潮流已經證明：沒有核電，就沒有 AI 的未來。
二、民主的壓倒性民意：跨越黨派的社會新共識
在民主台灣，政策應該由民意決定，而「重回核能」已經是台灣跨越黨派的壓倒性共識。根據「台灣勵志協會（TIA）」的最新民調，全台灣支持核四啟用的比例高達 79%！
這代表不分藍綠、不分立場，近八成的台灣人民都深刻意識到台灣不能缺電、電價不能暴漲。這場公投，正是將這股高達八成的龐大民主民意，轉化為實質政策的關鍵時刻。
三、科學的前瞻藍圖：一舉解決缺電、缺水、減碳難題
配合公投通過後「提高核能占比」的目標，可利用新科技解決台灣的核心痛點：
- 打造 AI 與半導體的獨立不中斷電網：在核四廠區興建新一代大型機組，或引進國際最先進的 SMR（小型模組化核反應爐）。直接作為 AI 算力中心與半導體高科技產業的「獨立、穩定、零碳基載電力」，科技業有專屬電源，就能徹底解決我國長年「南電北送」的電網調度與跳電難題。
- 利用小型反應爐（SMR）特殊優勢根治台灣缺水困境：利用 SMR 特有的高效率、高熱能進行「海水淡化」，在北台灣建立穩定的備用水源，讓高耗水的高科技業與民生不再受極端氣候、旱災的威脅，徹底解決台灣水資源匱乏的困境。
- 推動國際趨勢「核能產氫」，開闢2050淨零碳排全新賽道：將新一代核能技術與「碳捕獲與儲存（CCS）」技術深度結合，並大力推動國際最尖端的「核能產氫」技術。氫能是未來的潔淨能源，用核能乾淨、高效地製造氫氣，能讓台灣在25年內真正落實淨零排放。
四、順應國際、展現民意：授權立法院迎向科學
「非核家園」在當年或許有其討論的時空背景，但在科學、民主與國際趨勢的檢驗下，它已經不再符合台灣今天的國家安全與經濟利益。
本公投案是順應國際科技潮流，也是展現台灣近八成的民主民意。我們要在國家重大政策上，正式打破「非核家園」的僵化束縛，用最強大的直接民意，要求政府調整國家發展方向，並全面授權立法院督促相關行政機關，落實核能推動政策與完備相關法制，明文確立「國家能源必須尊重大眾民意、不得再因特定政黨立場訂定非核政策」的科學原則。
綜上，提高核能占比以廢除非核家園的能源政策，應交由全民公投，共同決定，始符合民主憲政及國民主權之精神。爰依據公民投票法第 15 條第 2 項規定，由立法院就「你是否支持政府使用『核電』振興經濟，以廢除『非核家園』的能源政策？」之重大政策提出公投案，交由全體公民投票決定，以展現公民社會之意志。
