依不依法行政的迷思──中科三期環評案的老農們也需要白冰冰 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

依不依法行政的迷思──中科三期環評案的老農們也需要白冰冰

2010年03月30日
作者:陳佑寰 (執業律師)

電影艋舺中,廟口角頭老大Geta教訓小弟:「槍是下等人用的武器!」而面對外來勢力入侵時,「五根手指頭才能合成一個拳頭!」電影阿凡達中,為了迎戰地球人挺著槍砲對納美人發動的侵略,化身阿凡達的傑克對納美人慷慨陳詞:「他們給我們一個訊息,就是他們可以拿走任何他們想要的,沒有人可以阻止他們...你們趕快乘著風去昭告各地族人前來...我們要讓他們知道:他們不能拿走任何他們想要的...這是我們的土地!」最後,潘朵拉星球各地的族人、森林的巨獸以及天上的飛鳥共同擊退來犯的人類軍團。

發動戰爭前,都需要一場激勵士氣的演說。對於前法務部長王清峰日前公開表示任內不會執行死刑,如因此下台,將成為國際笑柄等語,犯罪被害人家屬白冰冰於今年3月11日白天在記者會中義憤填膺地質疑:「法律應該是保護人民生命財產的最後一道防線...不能保護善良民眾的話?那我們要這個法治社會幹什麼?」戲劇性地,王清峰於當日晚間即火速請辭,全國民眾驚訝於一個人民的呼求竟可以讓一個部長下台?

諷刺的是,在更早的3月1日下午,來自台中、台北約上百名民眾在環保署前高喊:「中科違法、立即停工」、「屠殺老農、泯滅人性」,要求環保署不要為被最高行政法院判決違法的中科三期環評案背書,然而代表環保署出面的官員卻聲稱:「我們是依法行政」。

關於死刑存廢與否的議題,在台灣社會中尚屬見仁見智,然而白冰冰抗議的是:對於已經法院判決定讞的死刑犯,為何應依法行政的法務部不願執行死刑?同樣地,關於經濟發展與環境保護的政策選擇,在台灣社會中亦未有共識,但老農們抗議的是:既然中科環評審查結論業經法院判決確定撤銷,為何應依法行政的環保署不願依法要求中科停工?

環保署除了批評最高行政法院的判決是「無效用、無意義及破壞現行環評體制」之外,更表示:中科三期已依程序完成審查,於事後由法院判決撤銷,非屬「自始未經完成環評審查」,因此中科管理局只要補件重審即可,一切依法行政。但是,行政程序法第118條明白規定:「違法行政處分經撤銷後,溯及既往失其效力」,也就是說環保署所為認可的行政處分自始無效(等於未經認可),而目的事業主管機關國科會所為的開發許可,依環評法第14條亦應屬無效,另依環評法第22條,國科會與環保署均得命中科停止實施開發行為,不單是補件重審即可就地合法。尤其,當初「有條件通過第一階段環評」的環保署,明知中科三期開發案對環境有重大影響之虞(因此才會「有條件」通過),為何要強渡關山而不依法行政:「無條件進入第二階段環評」以進行更審慎之評估,即可免於現在因停工而可能造成廠商之投資損害?

面對政治人物「依法行政」的托辭,在環保署前吶喊的老農一定很希望白冰冰也能挺身為他們代言:「XXX敢膽大妄為,到底誰在背後撐腰?」「如果是她(他)自己恣意妄為的話,她(他)真的非常不適任!」「如果真的有人在撐腰的話,我倒覺得現在當局者有權,黑道有槍,他們現在高興的正在開轟趴呢!」「未來還有很多的五都大選,我們還有立法委員的選舉,還有更大的大選。各位同胞,跟著善良的力量一起走,我們最大的利器就是我們的選票!」

在民主法治的社會,凡事訴諸民粹是危險的,但如果連行政機關都不尊重法律,又如何能使人民相信司法呢?惡性循環下一切又回歸選舉語言。