2010 年6月初印尼與挪威政府簽下10億美元合約的試驗方案，兩年內暫停開發天然森林及泥炭地，並要求印尼政府提出保護的山林地森林斜坡區域空間規劃政策。按照印尼環境部最新的分析，至少約7250萬公頃的森林及泥炭地不進行任何商業目的開發。即使有國際的巨金挹注與國際協定的輿論壓力，然而印尼政府如何因應既有棕櫚油產業優渥的經濟效益，並限制企業原本就已取得的開發取可？然而印尼環保團體該如何守住當前的一手好牌，守住這些僅存的雨林？
REDD之挹注 未如棕櫚產業迷人
印尼政府已承諾分別在東加里曼丹(East Kalimantan)，西加里曼丹(West Kalimantan)，巴布亞(Papua)和廖內(Riau)訂出四座森林來執行REDD試驗方案（減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放，Reduction in Emission from Deforestation and forest Degradation,REDD ），第一階段預計於2O12年執行。然而過去幾十年來印尼的棕櫚油樹種植園和造紙種植園已遍及全國，國際市場上棕櫚油價獲利極高，印尼已是全世界首要棕櫚油生產國其中之一。許多雨林群落大規模改變成棕櫚種植場，即使印尼政府深知棕櫚企業的經濟效益背後龐大的社會成本將由全球人類承擔，但考慮到棕櫚油的獲利性，雨林保護與企業開發成為印尼政府難以取捨的難題。根據研究指出，印尼對於REDD附加計畫所面臨的難處在於「30年計劃的時間內，棕櫚操作每公頃能夠獲得3835-9630美元的淨利值，而REDD計畫的自願性市場每公頃僅能獲得614-994美元的淨利值。」政府是否保證保育的想法，並堅持控制森林開發速率？
l印尼跨國企業消費雨林致富
2009富比士雜誌印尼排行榜，40位富豪中3分之1以上集團的財富主要來源來自煤炭、棕櫚油與油氣產業。其中金光集團亞洲紙漿（Sinar Mas Group's Asia Pulp & Paper ,APP）和金鷹集團的亞太資源國際（Royal Golden Eagle Group's Asia Pacific Resources International ,APRIL）是印尼所有企業中對環境最具破壞性的2家企業。何以言之？兩家紙漿與紙張供應印尼百分之80%市場，這些紙材來自熱帶雨林的皆伐，並在這些皆伐後的林地與泥炭地，改種適合做紙漿的單一樹種。由於亞洲紙漿與亞太資源國際積極擴張，印尼當地許多雨林生態系統和群落，以及依賴這個生態系為生的所有物種已在世上消失。印尼熱帶雨林由於所涵蓋巨大的生物多樣性、獨特的森林民族與傳統智慧和有助防範氣候變遷的碳匯倉庫，是地球上最寶貴的生態系。然而，當前許多國際知名公司品牌，從亞洲紙漿和亞太資源國際的子公司購買砍伐熱帶雨林所生產的不道德紙製品，不知不覺地成為這一悲劇破壞模式的幫兇。
金光模式 濫伐亞洲雨林與原生林
尤其，亞洲紙漿是印尼和中國最大的紙漿和紙張生產商，為世界紙業十強之一。不但直接砍伐蘇門答臘和婆羅洲大部分的森林，而且在中國雲南與海南島假「荒山造林」的名義進行原生林皆伐來造速生林，而造成環境與氣候的大幅改變，並造成雲南大旱。1984年亞洲紙漿在蘇門答臘的廖內，建立了印尼的第一座採伐人工林和紙漿木材農場，場區所在地是世界上最重要的熱帶泥炭地森林生態系統的故鄉，皆伐（備註1）森林導致當地蘇門答臘大象、老虎滅絕。 此外，金光集團也涉足棕櫚油產業，擁有世界上最大的私營棕櫚種植園，旗下公司AFP是世界第二大棕櫚油生產商，幾乎壟斷了全球棕櫚油產品的整個上游。仗著棕櫚油產業巨無霸的身份，金光集團可以繞過印尼法律中關於任何公司在熱帶雨林地區不得佔用超過20萬公頃森林的規定，以化整為零的方式控制著280萬公頃的棕櫚油種植園。
企業剝削環境公共財 印尼政府是幫兇
1997年在東南亞經濟危機期間，金光集團與亞洲紙漿欠下了相當於印尼總外債十分之一的貸款，而力推印尼政府生質柴油項目的，正是那些在東南亞經濟危機中欠下巨額外債的印尼公司。即使大多數仍未清償債務，它們卻依然控制了印尼的伐木、木材加工和造紙行業。這些虧損的印尼公司利用政府的優惠政策，投資棕櫚種植園及加工企業，並與外資聯手，合力開發生物燃料產業。這些新興生物燃料企業與政客們關係過分親密，政商們的共識是要在2010年將印尼的生物燃料產量提升到相當於20萬桶原油的水平。為實現這一目標，首府雅加達已要求各地政府簡化土地使用證手續，敦促工業部簡化棕櫚種植園註冊程序，還通過了給予外國投資者長達90年土地使用權的新投資法。根據廖內省環保組織「森林之眼」（Eyes on the Forest）獨立調查發現，亞太資源並無合法的伐木許可證，卻在兩片種植園用地上進行違法的森林採伐。種種作法都一再地顯示印尼政府的政策朝企業靠攏，環境社會成本被政府嚴重輕忽。
環保團體力抵金光 瓦解國際產業鏈
這些印尼跨國企業隻手遮天，還可以做到讓印尼政府將蒐集金光集團毀壞熱帶雨林證據的綠色和平組織志工，以從事「非法行動」為名驅逐出境。不過，或許正因為金光企業的龐大，相對太小看環保團體對於使命的意志力與群眾影響力。當綠色和平組織啟動全球串連機制，透過消費者與全球環保團體媒體網絡傳播，對於不正當開發雨林的產業鏈施壓，得到驚人的成效。2009年12月，全球第二大棕櫚油消費公司聯合利華亦宣布終止與金光集團價值3000萬美元的棕櫚油採購合約。隨後，食品巨頭卡夫集團宣佈於今年年初終止與金光集團的合約。2010年3月，綠色和平組織在遞交給雀巢的公開信中，譴責金光集團大面積毀滅熱帶雨林，將棕櫚種植園向熱帶雨林及泥炭地擴張，侵占瀕危物種紅猩猩的棲息地。這項舉動，引起一連串的效應。5月，雀巢公司正式聲明不再使用導致熱帶雨林遭受破壞的產品。石油巨頭殼牌和英國連鎖超市Sainsbury's也先後表示不再從金光集團購買棕櫚油。
民間團體號召社會拒購不道德商品
民間團體不僅僅影響某一個企業，同時通過幾個領先企業作為表率，影響整個行業，甚至產業，進而去推動政府在政策層面制訂出更有利於企業朝可持續發展的政策。史上也出現許多因為民間團體遊說，導致企業資金撤出或終止開發的結果。全球綠色和平、雨林行動網( Rainforest Action Network )、世界自然基金會（WWF）都加入傳播金光集團的惡行，不只消費者拒購和金光集團關係企業之商品，近來許多國家，包括英國、德國、日本和美國許多公司都不想與金光集團亞洲紙漿有任何牽連。甚至一些林業標準和認證機構也開始拒絕與其合作，避免金光集團亞洲紙漿利用FSC（Forest Stewardship Council,森林管理委員會）認證洗脫自己的罪嫌。
REDD背後難題 政府與民間組織如何合作?
雖然印尼中央政府有意透過簽署REDD試驗方案，緩和濫墾的速度，不過，地方政府為了增加地方財稅預算，卻想要增加當地的伐林區來種植棕櫚。經濟利益與森林保育的衝突該如何處理?目前印尼棕櫚增加生產量的方法，仍以平面的土地擴展為主，學者專家建議印尼政府應設立資金來支持研究與科技發展，以增加棕櫚油的單位產量，發展高產量的品種，鼓勵棕櫚油種植業者應用資訊科技，垂直增加生產力。同時，民間組織透過種種富創造力的行動策略，由消費者端來改變社會秩序、環境和商業規則。REDD只是一個善意的起頭，未來仍需透過印尼政府決策層與民間環保團體的合作，才能有助於共同面對雨林保育之後的種種社會經濟壓力。
備註1：
在一個採伐季節內，將伐區上的林木全部伐除的森林主伐方式。伐後基地一般採用人工更新，在目的樹種天然更新有保障時，也可採用天然更新或人工促進天然更新。更新後形成的森林為同齡林，也是單層林。
參考資料:
1.APP and APRIL: Indonesia's Leaders in Climate and Rainforest Destruction
2.APP and APRIL: Indonesia's Leaders in Climate and Rainforest Destruction
