【德班會議觀察】護森林抗暖化 有何不對? | 環境資訊中心
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【德班會議觀察】護森林抗暖化 有何不對?

2011年12月08日
作者:謝雯凱(低碳生活部落格德班氣候大會特派員)

全世界各國的官員與專家們為了對抗全球暖化與氣候變遷,想出了很多策略,包括清潔發展機制、碳交易、碳捕捉與封存、能源標準、促進低碳的再生能源等等,他們也想到了可以保護森林,利用森林來把碳貯存在木材、土壤與其生態系中。

3日德班的反暖化遊行中反對REDD的團體。(謝雯凱攝)

經過多年討論,2007年聯合國氣候變遷公約的巴里氣候大會(COP13) 中確立要擬出「REDD」這個機制,全文為「減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放」,實施的對象為發展中國家,談判工作小組這幾年來持續地研擬條文。而 REDD在2009年延伸範圍,在氣候變遷公約的談判中正式進化為「REDD +」(讀作 REDD Plus) ,也就是再加上保育、永續森林管理與加強碳匯。

各個保育組織、人權組織認為,依照過去多個國家圈地造林計畫、種植油棕等各種森林計畫的 經驗,屢屢出現單一種植、惡意侵犯原住民權益、無法將利益帶給部落社區的情況,所以紛紛呼籲REDD+在未來必須明訂保護權益與生物多樣性的條文 (Safeguards),保障生物多樣性、原住民權益、社區參與和政策資訊透明度。2010年氣候大會(COP16)產出的《坎昆協議》曾答應要納入保 護條文,而在今年德班大會(COP17)第一周結束之際,我們從釋出的REDD+談判草稿中欣然見到上述的各要點均已經納入,這讓森林保育團體普遍給予肯定。

REDD+似乎成為解救森林並對抗氣候變遷的好牌,又可以作為已開發國家援助發展中國家永續發展的功德,無論已開發國家或開發中國 家都對REDD+頗為熱中,每年的氣候大會上都成為最熱門的保育主題,在COP17會場可以看到各國攤位都突顯出REDD+先期計畫的相關成果,著重在保 育、改善當地經濟狀況,以及社區培力這幾個好處。

各保育組織則持續在監督全球REDD+計畫的執行,特別是相關條文的進度,但不同團體 有不同的態度。國際保育組織多要求強化保護條文,關注的焦點大致有幾個:減碳成果與保育成果的查核機制與準則、仰賴森林生活的社區與原住民權益不得受到侵犯、接受REDD計畫協助的發展中國家也該有相應的國家森林保育政策、社區經濟發展、多方參與,以及政策透明度。有些團體提出應該注重婦女參與及其權益, 相關政策須有性別敏感度。

除了上述各點外,世界自然基金會(WWF)特別提及REDD+未來的財務來源問題,據估計相關計畫每年需150-400億美元的 規模,WWF建議要在綠色氣候基金成立一個REDD+的專責窗口。國際自然保護聯盟(IUCN)說帖中對REDD的要求是,應在各國相關REDD+的政策 與行動中,納入對貧窮民眾有益的策略(pro-poor approach),談判代表應關注如何測量、報告與查核REDD+的成果,因為這攸關減量成效,還有資金投入的效益。

反對REDD+ 的團體主要為原住民權益組織,以及國際森林聯盟(Global Forest Coalition, GFL)。6日在COP17的周邊會議上,GFL的執行長 Simon Lovera 以染了一半毒的蘋果來譬喻,她說,當REDD計畫提倡者咬了沒有毒的那一半蘋果,並嘗到美好滋味,但我們並不知道剩下的一半有沒有毒。她提出幾個 REDD+華而不實的「童話」:會尊重原住民權益、會找得到基金投資保育、會帶給社區美好的經濟前景。在開場時撥放的一則影片也提醒大家注意,許多私營企 業積極投入REDD+,還打算納入溫室氣體排放交易的體系中,但若非利之所趨,為何會有這麼多企業虎視眈眈;世界銀行積極支持REDD+也讓他們警覺,因 為類似世界銀行這種國際投資中介的機構,多年來持續資助毀滅森林的開發計畫。

筆者私下詢問Simon,對於REDD+目前談判草稿中列 有原住民權益條款有何看法,她表示政府可能都說一套做一套,難以監督落實與否。國際森林研究中心(CIFOR)的Louis Verchot在部落格上也有類似的看法,他說:「舉例來說,萬一有國家做出的決策違背原住民的要求,(在條文中)沒有明確指示該怎麼處理,或該怎麼做這些決策。

REDD+的相關文件,相信會順利在這兩年定案,並開始在全球發展中國家推展,初期會有許多試驗計畫先進行。這顆蘋果到底有沒有毒,不久的未來便可以看清楚。

【延伸閱讀】
第一周週末釋出的REDD+談判草稿」1-Dec-11
Newly released draft REDD+ text is robust and emphasises transparency but fails to address verification, says CIFOR scientist》2-Dec-11 Forest Blog
WWF對COP17的立場文件》Nov-11 WWF
坎昆氣候會議:新阻止濫伐機制章節談判 前景樂觀》梁守道 7-Dec-10低碳生活部落格
阻止濫伐 靠金援伐木業?》王茹涵 27-Apr-10低碳生活部落格
Global Forest Coalition全球森林聯盟
UN-REDD Programme-聯合國REDD計畫
REDD-Monitor 持續監督REDD的網站,並蒐集相關新聞與評論

※ 本文轉載自「低碳生活部落格